Экономическая политика

Введение

Государству принадлежит ключевая роль в жизнедеятельности общества.
Современное государство и его деятельность полностью определяется проводимой политикой. Эта сфера общественных взаимоотношений способна регулировать их, вводить нормы поведения и ценности, а также формировать определённые настроения в социальной группе.
Сильная экономика, как главный столп развития государства является определяющим фактором развития, успешности и благополучии российского общества. Сегодня каждому современному человеку известно насколько важны значение и роль этого института, поскольку именно экономика и ее постоянный рост, является движущей силой прогресса достижений человека, поскольку обеспечивает материальными условиями существования, удовлетворяет потребности и стимулирует к совершенствованию во всех сферах человеческой жизнедеятельности.
Этим и определяется актуальность рассматриваемой темы.
Объект исследования - экономическая политика государства.
Предмет исследования - характеристика целей, задач, основных направлений экономической политики РФ.
Цель данной работы – рассмотреть сущность и основные задачи экономической политики.
Исходя из цели, в работе решаются следующие задачи:
- описать понятие, цели и виды экономической политики;
- проанализировать государственную экономическую политику РФ на современном этапе;
- выявить проблемы и перспективы российской экономической политики.
При написании данной работы были применены следующие общенаучные методы: анализ научной литературы, синтез изученных знаний, индукция и дедукция.

Экономическая политика: понятие, цели и виды Экономическая политика – это взаимосвязанная система долгосрочных и текущих целей экономического развития, которые определены государством, а также совокупность мероприятий, направленных на достижение экономических целей с использованием государственной власти в сфере экономики [3].
Ее объектом и областью исследований выступает экономическая система в рамках территориальной границы.
Разработка экономической политики – это принятие государственных решений, связанных с законодательным процессом и оперативным управлением со стороны органов исполнительной власти.
Цели экономической политики:
- поддержание экономического роста;
- обеспечение занятости;
- стабилизация уровня цен;
- борьба с инфляцией;
- обеспечение свободного рынка;
- справедливое распределение доходов;
- предоставление социальных гарантий;
- сбалансированный внешнеторговый баланс.
Функции государства в сфере экономики: стабилизация экономики, защита собственности, регулирование денежного обращения, перераспределение доходов, внешнеэкономические отношения, производство общественных благ, компенсация внешних эффектов [6].
Государство представляет собой главный субъект экономической политики. Законодательные органы оформляют экономические направления в виде указов и законов, затем их реализует исполнительная власть в лице правительства.
Основными элементами, составляющими экономическую политику, являются: денежно-кредитная политика, бюджетная политика, налоговая (фискальная) политика, инвестиционная политика, политика в области труда и занятости, рынка рабочей силы, регулирования доходов, внешнеэкономическая политика и другие разновидности направлений экономической политики.
Экономическая политика включает в себя тактику и стратегию.
Тактика - совокупность приемов и способов ведения экономической деятельности для реализации задач стратегии.
Стратегия - система решений и направлений деятельности, осуществление которых путем расходования ресурсов способствует достижению конкретных целей [1].
Экономическая политика напрямую зависит от проводимой правительством внутренней и внешней политики, идеологии и военной тактики. Она отражает политические предпочтения правительства и одновременно создает финансовые предпосылки для осуществления национальной политики внутри страны.
Все меры воздействия делят на две группы:
- методы прямого воздействия. Государство напрямую воздействует на экономику. Например: налоговые законы, использование государственных инвестиций в соответствии с бюджетным регламентом;
- способы косвенного воздействия. При них правительство не воздействует прямо на участников, а опосредованно создает условия для того, чтобы субъекты сами принимали нужные финансовые решения. Сюда относят фискальные и денежно-кредитные меры.
Таким образом, экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам. 
Особенности государственной политики РФ на современном этапеПроцессы разработки и осуществления государственной политики различаются в разных странах. Это связано как с особенностями политической культуры общества, так и с установившейся политико-административной практикой.
Рассматривая институциональный дизайн российской модели государственной политики, следует обратить внимание на такие политические институты, как:
а) государство;
б) политические партии;
в) общественно-политические движения;
г) разнообразные формальные и неформальные группы интересов и группы давления.
В процессе формирования государственной политики неоспорима ведущая роль президента РФ и Правительства РФ, что в первую очередь обусловлено их конституционно-правовым статусом.
Экономическая политика государства направлена на полное регулирование сферы экономических отношений в стране. Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное передвижение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу хозяйственной деятельности. Кроме того, частная, государственная, муниципальная и другая собственность также признается и охраняется [5].
В 2014-2015 гг. произошла трансформация ключевых установок экономической политики. Если ранее движущей силой экономического развития объявлялись свободный рынок, конкуренция и развитие рыночных институтов, то затем на вооружение был взят тезис о существовании универсальной экономической политики, которая путем достижения параметров макроэкономической стабилизации автоматически приведет к экономическому росту.
С одной стороны, принятие подобных установок позволило экономическому блоку правительства сконцентрироваться на решении задач повышения устойчивости экономики к внешнему давлению и конъюнктурным колебаниям. С другой – длительное игнорирование накопленных структурных дисбалансов в российской экономике привело к неизбежному увеличению затрат ресурсов на поддержание равновесия в условиях ослабления экономической динамики.
Проводимая политика макрофинансовой стабилизации позволила даже в условиях внешнего экономического и политического давления обеспечить низкие темпы инфляции, сокращение долгов, накопление золотовалютных резервов, бездефицитный бюджет, многократное бюджетное резервирование при сохранении низкого уровня государственного долга. Формирование определенного «запаса прочности» в экономической системе стало ключевым результатом реализации мероприятий достаточно жесткой денежно-кредитной и бюджетной политики.
В 2019 г. на фоне довольно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, макроэкономической стабильности (инфляция – 3%, как в наиболее развитых странах, масштабный прирост финансовых резервов) – прирост ВВП составил лишь 1.3%. Его объем составил 109,362 трлн рублей. При этом почти остановился инвестиционный процесс (прирост к предшествующему году – всего 0.7%), практически замер рост реальных располагаемых доходов (2018 г.: 0.1%, 2019 г.: 0.8%,).
Вместо ожидавшегося на 2019 г. сохранения умеренно-высоких темпов экономического роста, в прошлом году прирост ВВП составил всего 1.3% ВВП против 2.5% в 2018 г. При этом, внутри года он был распределён крайне неравномерно. В первом квартале (по крайней мере, в реальном секторе) была отмечена стагнация, – если не рецессия. Она была обусловлена мощным регуляторным шоком, обрушившимся на экономику на рубеже 2018-2019 гг. из-за сочетания повышения НДС и роста ключевой ставки Банка России. Остальные три квартала прошли под знаком адаптации к новым условиям [4].
Таблица 1 - Основные макроэкономические показатели 2019 г. (темпы прироста, %)
Баланс между высокими ценами на нефть и снижением процентной ставки с одной стороны, и повышением фискальной нагрузки привёл к тому, что во втором полугодии темпы экономического роста хотя и возросли, но достаточно умеренно – до 1.5-1.8% в годовом выражении [10].
Рис. 1. ВВП России (в ценах 2016 г., % к среднеквартальному уровню 2010 г., действие сезонного фактора устранено)Непосредственно накануне кризиса (до известных событий, связанных с коронавирусом и обвалом мировых цен на нефть) ситуация в экономике характеризовалась неустойчивой стабилизацией. При этом, четко выраженных «очагов оживления» просто не было, а зона спада как раз явно выделена – экспорт товаров, прежде всего – углеводородов.Именно это состояние неустойчивой стабилизации видимо и обусловило жесткость позиции России в вопросе о дополнительных «нефтяных квотах». Оно же, отсутствие выраженных «запасов прочности» у бизнеса и населения, ведет к повышению уязвимости российской экономики от начавшегося «идеального шторма».Ключевыми факторами, обусловившими весьма умеренный результат развития в прошедшем году, стали: сжатие экспорта товаров, отчасти из-за «торговой войны» США и Китая (под американские санкции попала и российская металлургическая продукция); кроме того, упал вывоз машин и оборудования, а экспорт нефти и нефтепродуктов вошёл в стагнацию.
ВВП на душу населения в 2019 году в России согласно данным МВФ составил 30284 долларов США, что соответствует 73 месту в рейтинге. Российская экономика продолжает умеренный рост в условиях обоснованной макроэкономической политики, но при наличии структурных ограничений и воздействии санкций.
Таблица 2 - ВВП на душу населения в 2019 году
2017 2018 2019
ВВП на душу населения по данным МВФ, $ 27964 29267 30284
ВВП на душу населения по данным ВБ, $ 25767 27147 нет данных
Российская экономика в феврале-марте 2020 года оказалась под мощным воздействием сразу двух негативных факторов - стремительного распространения пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 и ее пагубного влияния на глобальную экономику, а также обвала цен на нефть. На этом фоне рубль существенно обесценился к доллару и евро. Реагируя на ситуацию, правительство и Банк России утвердили несколько пакетов мер по поддержке экономики и граждан.
Проблемы и перспективы российской экономической политикиКлючевой вызов, с которым столкнулась российская экономика в настоящее время, состоит в том, что в результате действия мер, направленных на парирование внешних вызовов и угроз, так и не были созданы условия для устойчивого экономического развития. Ухудшение уровня жизни населения, снижение экономической и инвестиционной активности, двукратная девальвация рубля не привели экономику к сбалансированному состоянию, но ограничили скорость восстановления экономического роста.
Реализуемая система национальных проектов ориентирована на достижение целей развития по наиболее важным направлениям и в целом дополняет мероприятия регулярной макроэкономической политики. Успешная реализация национальных проектов способна повысить качество развития экономики и обеспечить успешное развитие важных сфер экономической жизни. В то же время переоценивать их вклад в экономическую динамику не следует.
К национальным целям прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, поставленным Президентом на период до 2024 года, относятся:
- обеспечение устойчивого естественного роста численности населения страны;
- снижение в два раза уровня бедности;
- увеличение пенсионного обеспечения на величину, превышающую уровень инфляции;
- улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно;
- повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет, а к 2030 г. – до 80 лет [8].
Очевидно, что именно экономический рост, создающий основу для повышения благосостояния нации, является ключевым фактором, содействующим достижению социально-значимых целей перспективного развития России. Правительство Российской Федерации на ближайшие 6 лет ставит стратегическую задачу повышения темпов экономического роста с целью вхождения в пятерку ведущих мировых держав, в том числе за счет увеличения производительности труда работников на 5% в год. Факторами формирования новой модели интенсивного экономического роста, реализующего цели устойчивого развития должны стать форсированные инвестиции в основной и человеческий капитал.
Основные проблемы, которые сегодня мешают экономическому росту России и которые должны быть решены в рамках макроэкономической политики в краткие сроки, являются:
- невысокая конкурентоспособность предприятий производства;
- криминализация хозяйственной деятельности, создание группировок;
- монополизм на многие товары и слабо развитый механизм рыночной конкуренции;
- отсутствие благоприятных условий для производственной деятельности, расширения инвестиций и появления инноваций.
Фактором, сдерживающим экономический рост, является приверженность к экстенсивному экономическому росту, который способствует лишь количественному, но не качественному росту экономики и имеющий ряд неблагоприятных последствий.
Для наиболее благоприятного развития экономического роста РФ необходимо включить в программные документы по развитию экономики следующие государственные задачи:
- сформировать и развить национальный сектор инновационной экономики;
- выпускать конкурентоспособную продукцию,
- осуществить модернизацию структуры промышленности;
- стимулировать внешний спрос;
- поддерживать малое и среднее предпринимательство;
- совершенствовать налоговую политику;
- развивать импортозамещение.
Главным фактором устойчивого экономического роста сегодня считается способность к конкуренции, которая опирается на инновационную сторону бизнеса. Таким образом, для обеспечения баланса при взаимодействии экономической и конкурентной политики, необходимо:
- применение более гибкого подхода к субъектам экономических отношений в антимонопольном регулировании;
- разработка нормативных документов при участии органов конкурентной политики.
Чтобы повысить экономический рост в России, необходимо соблюдать ряд условий:
- эффективно использовать природные ресурсы, потому что они являются основой дальнейшего развития страны, не тратить их бездумно и на нереальные проекты, которые могут усугубить экономическую ситуацию;
- использовать возможности международной экономической интеграции, расширять позиции на мировых рынках сбыта с учетом тщательного маркетингового анализа;
- усилить инновационную составляющую в социально-экономическом развитии страны, изучив спрос на наукоемкую продукцию, освоить ее производство;
- государству, как субъекту рынка, максимально усилить национальную безопасность страны и обеспечить достойную рабочую атмосферу для развития науки, производства и бизнеса [7].
Задачей краткосрочной политики является быстрая (в течение одного-двух лет) разблокировка потенциала развития без существенного повышения уровня инфляции. Потребительский спрос остается, пожалуй, единственным фактором, способным в ограниченные сроки стимулировать ускорение темпов экономического роста и повышение уровня инвестиционной активности бизнеса.
В совокупности с действиями государства, в том числе в рамках национальных проектов, это позволит выйти из стагнационного режима развития.
Для стимулирования потребительского спроса могут быть задействованы такие меры, как ограниченное повышение оплаты труда в отдельных сегментах бюджетного сектора, индексация пенсий, введение необлагаемого минимума по налогу на доходы физических лиц и т.д. Фактически, эти действия лишь частично компенсируют отставание роста доходов населения (особенно низкодоходных групп), произошедшее в последние пять лет.
В среднесрочной перспективе фокус экономической политики должен быть смещен в сторону мероприятий по повышению эффективности производства. Рост производительности труда и других характеристик эффективности производства, в свою очередь, снизит риски неконтролируемого ускорения инфляции в условиях наращивания заработной платы и потребительского спроса. Норма накопления основного капитала на пике должна достигать уровней в 25-26%, тогда среднегодовой рост экономики в 2022-2024 гг. приблизится к потенциально возможному и составит около 4% [2].
Таким образом, реализация долгосрочной стратегии развития российской экономики включает три этапа (фазы), предусматривающие последовательное задействование имеющихся факторов роста:
1. 2020-2021 гг. – выход из стагнационной ловушки на основе роста потребительского спроса.
2. 2022-2024 гг. – расширение инвестиционного спроса и достижение потенциальных темпов роста ВВП до 4%.
3. 2025-2035 гг. – рост доходов от внешнеэкономической деятельности, наращивание инвестиций в человеческий капитал и создание условий для устойчивого роста в долгосрочной перспективе.
ЗаключениеВ результате проведенного исследования необходимо сформулировать основные выводы.
Экономическая политика - это проводимая государством ключевая линия экономических мер для достижения определенных целей и решения социально-экономических проблем. Это переход из одного экономического состояния в другое, происходящий по разработанной правительством программе.
Государственная экономическая политика направлена на прогрессивное развитие национальной экономики и улучшение качества жизни граждан.
Государство выступая в роли главного субъекта проводимой политики, имеет полномочия власти. На законодательном уровне обсуждаются направления политики, разрабатываются соответствующие нормативные акты и принимаются указы.
В 2019 году прирост ВВП составил 1.3% ВВП против 2.5% в 2018 г.
Введение карантинных мер в стране может привести к сокращению производства, а падение спроса на экспортные товары ограничат темпы роста экономики до минимальных показателей за десятки лет.
Главная угроза для российской экономики – сокращение экспорта нефти в Китай и снижение цен на нее. Поскольку Россия интегрирована в мировую экономику, то она уже испытывает на себе удар. РФ выйдет из ситуации, в значительной степени будет зависеть не от нее самой, а от того, что будет с американской экономикой – главным стабилизатором мировой экономики и с Китаем – главным источником экономического роста в мире.
В настоящее время на первый план выдвигается антикризисная политика, направленная на противодействие глобальным структурным шокам.
И именно успешность антикризисной политики предопределит перспективы институциональных реформ и, вообще, характер дальнейшего развития страны.

Список использованных источников

Василенко И. А. Современная российская политика: учебник для магистров. 2 изд. доп. М.: Международные отношения, 2018.
Ведев А. Л., Дробышевский С. М., Кнобель А. Ю., Соколов И. А., Трунин П. В. Сценарии развития экономической ситуации в России в 2020-2021 гг. и вызовы экономической политик // Экономическое развитие России. 2020. №5. С. 4-23.
Егина Н.А. Социально-экономическая политика государства в условиях цифровой трансформации: зарубежный опыт и приоритеты России // Креативная экономика. – 2019. – Том 13. – № 10. – С. 2123-2132. 
Зубец А.Н. Перспективы экономического роста в России в 2020 году // Инновации и инвестиции. - 2019. – № 12. - С.241-245. 
Куприн А.А. и др. Экономика: учебное пособие / А.В. Буга, И.И. Грозаву, Т.В. Данилова, Л.В. Дорофеева, В.С. Кудряшов, А.А. Куприн, А.Д. Шматко; под ред. А.А. Куприна; Сосновоборский филиал РАНХиГС. – СПб.: Астерион, 2018.
Макроэкономика: учеб. для академического бакалавриата / А. С. Булатов [и др.]; под ред. А. С. Булатова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт, 2018.
Россия и мир: 2020. Экономика и внешняя политика. Ежегодный прогноз / рук. проекта: А.А. Дынкин, В.Г. Барановский; отв. ред.: Г.И. Мачавариани, И.Я. Кобринская. – М.: ИМЭМО РАН, 2019. 
Современная российская политика: политические отношения, институты, процессы / под общ. ред. В. И. Коваленко. – Москва: Издательство Московского университета, 2020.
Суханова Т.В. Социальные аспекты экономического роста России // Экономические отношения. – 2019. – Том 9. – № 2. – С. 881-894.
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.gks.ru
Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://economy.gov.ru.