Антимонопольная политика в современной России

Антимонопольное законодательство и антимонопольную политику можно охарактеризовать как важнейшие основы структурной реорганизации в разных сферах экономики государств. За последние годы проблемы монополизации и недобросовестной конкуренции перестали быть исключительно экономическими - они все больше становятся политическими и социальными. По этой причине требуется, чтобы общество могло осознавать всю губительность и все негативные результаты монополий. Очевидно, в некоторых случаях наличие монополий выступает оправданным и даже необходимым, но за этими течениями должен быть жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотреблений своим монопольным положением.
Антимонопольная политика напрямую воздействует на социально-экономическое развитие страны: объем производства продукции, производительность труда, цены, прибыли компаний и их налоговые отчисления, объемы капиталовложений, рост экономики, конкурентоспособность хозяйствующих субъектов на глобальных рынках. Кроме того, конкурентные правила нужно применять так, чтобы стимулировать как благосостояние потребителей, так и эффективное перераспределение ресурсов с ограниченным доступом, а также содействовать росту экономики государства в целом, решению социальных, экологических и прочих проблем.
Актуальность данной работы заключается в том, большое значение имеет роль государства в поддержке конкурентной среды, немыслимая без активной антимонопольной политики, которая должна содействовать развитию и функционированию экономики.
1. Цели, методы и значение антимонопольной политики РоссииАнтимонопольная политика - комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.
Основной целью всякой антимонопольной политики выступает пресечение монополистических злоупотреблений. Относительно к естественным монополиям данные цели достигают посредством прямого вмешательства государства в их деятельность, принудительного установления цен.
Цели, методы и направления антимонопольной политики представлены на Рисунке 1.
Рисунок 1. Цели, методы и направления антимонопольной политики
В случае искусственного монополизма главное направление регулирования - противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже действующих. Для этого государство может применять санкции, заключающиеся в:
предупредительных мерах;
штрафах за ненадлежащее поведение на рынке;
прямой демонополизации.
Следует отметить, что административно-правовые методы являются наиболее важной и динамичной составляющей в механизме антимонопольного регулирования. В них проявляются особенности компетенции и характер деятельности антимонопольных органов. По своим юридическим свойствам административно-правовые методы антимонопольного регулирования делят на:
методы нормативного воздействия;
методы индивидуального воздействия.
Традиционным является подразделение методов по характеру воздействия на убеждение и принуждение. Убеждение в сфере антимонопольного регулирования направлено на предупреждение нарушений и в основном реализуется через механизмы адвокатирования конкуренции.
Административное принуждение в сфере антимонопольного регулирования осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений. Применение мер административного принуждения в деятельности антимонопольных органов ограничивается преимущественно защитой обязательных правил поведения. Такую деятельность предлагается именовать антимонопольным принуждением.
Основаниями применения антимонопольного принуждения являются, во-первых, совершение административного правонарушения; во-вторых, совершение иного действия, нарушающего антимонопольные требования, но не являющегося административным правонарушением согласно КоАП РФ; в-третьих, наступление особых условий, предусмотренных административно-правовой нормой, при которых меры антимонопольного принуждения применяются в отсутствие правонарушения в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий для конкурентной среды в экономической сфере.
Исследование антимонопольного законодательства позволяет выделить в структуре антимонопольного принуждения следующие однородные виды административно-правовых мер:
административно-предупредительные меры;
административно-восстановительные меры;
меры административной ответственности.
К иным административно-правовым методам относится прежде всего метод административного наблюдения. Применение данного метода опосредует специфическую деятельность антимонопольных органов по систематическому наблюдению за деятельностью хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и местного самоуправления с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности. Соответственно, результатом применения метода административного наблюдения будет являться вскрытие нарушений антимонопольного законодательства.
Также в результате опроса некоторых сотрудников ФАС России и анализа специализированных средств массовой информации установлено, что антимонопольные органы осуществляют ежемесячный мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары.
Нельзя не отметить применяемые в сфере антимонопольного регулирования вспомогательные методы, которые служат цели обеспечения применения других административно-правовых методов. К вспомогательным административно-правовым методам следует относить следующие методы:
установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов;
формирование реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
В целом, система мер антимонопольного регулирования представлена на Рисунке 2.
 
Рисунок 2. Система мер антимонопольного регулирования
В заключение следует отметить, что антимонопольная политика ориентирована на создание условий добросовестной конкуренции и предотвращение монополизации рынка. Она выполняет важнейшие функции в развитии национальной экономики, поскольку создает условия роста конкурентоспособности отечественных производителей и экономики в целом. Проблематичность практического осуществления антимонопольной политики связывают с тем, что она применяет, главным образом, экономические механизмы, которые недостаточно развиты в России. Соответственно эффективность антимонопольной политики определяют, прежде всего, развитостью национальных рынков и объективностью государственной экономической политики.
2. Антимонопольное законодательство России, Федеральная антимонопольная служба и ее деятельностьМеханизм антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды. Антимонопольное регулирование дает возможность не только предотвращать недобросовестную конкуренцию на национальном рынке, но и оказывает влияние на экономические процессы в других странах.
В 2004 г. в рамках административной реформы госорганов управления в РФ была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Положение о Федеральной антимонопольной службе было утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г. При этом задачей ФАС выступает не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие политики поддержки конкуренции.
На сегодня очевидна необходимость усовершенствования нормативно-правовой базы в сфере конкуренции. Исходя из этого, в июле 2006 г. приняли Федеральный закон «О защите конкуренции». Основным достоинством этого закона стало соединение в одном правовом акте норм, которые регулируют поведение предприятий на товарном и финансовом рынках. Так формируется правовая база по единообразной трактовке добросовестных и недобросовестных форм конкуренции субъектов экономики, которые могут параллельно действовать как на товарном рынке, так и на рынке финансовых услуг.
Принятие Закона о защите конкуренции в 2006 г. было существенным шагом в развитии антимонопольного регулирования, между тем, оно не решило всех существующих проблем. Очевидно, что, несмотря на позитивные сдвиги в выработке мероприятий антимонопольной политики, по мере усовершенствования и развития антимонопольного регулирования, требуются изменения в законодательстве о конкуренции.
В 2009 г. в РФ приняли «второй антимонопольный пакет», состоящий из федеральных законов, которые предусматривали внесение изменений в Закон о защите конкуренции, Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также Уголовный кодекс. Утвержденные поправки были ориентированы на борьбу с картелями, укрепление контроля за органами власти, рост пороговых значений для регулирования экономической концентрации и пр.
В мае 2009 г. Правительство РФ утвердило подготовленную Минэкономразвития России Программу развития конкуренции в РФ на 2009-2015 гг. Она включала меры, направленные на развитие в России конкурентной среды, в т.ч. меры по уменьшению административных барьеров, снятие инфраструктурных ограничений конкуренции, борьбу с ограничивающими конкуренцию действиями государственных органов и их должностных лиц, по усовершенствованию антимонопольного регулирования.
В 2010 г. работа по усовершенствованию Закона о защите конкуренции была продолжена, подготовили «третий антимонопольный пакет поправок».
В июле 2012 г. ФАС России утвердила проект Стратегии развития антимонопольного регулирования в РФ на период 2013 - 2024 гг.. Основные цели антимонопольной политики в соответствии с данной Стратегией заключаются в:
приведении законодательства РФ согласно нормам ВТО и ЕС;
расширении области использования новых правовых институтов - - предупреждений и предостережений;
упрощении контроля за экономической концентрацией для дальнейшего снижения нагрузки на бизнес;
ускоренном проведении массовой приватизации госимущества;
внедрении конкурентных правил в процедуры государственных закупок, а также в процедуры продаж госимущества и др.;
реализации отраслевых мер по защите и развитию конкуренции на товарных рынках и рынке финансовых услуг.
Итак, особую роль в регулировании отраслевых рынков играет Федеральная Антимонопольная служба (ФАС) России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, являющаяся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением не только антимонопольного законодательства, но и законодательства в иных сферах, оказывающих непосредственное или опосредованное воздействие на состояние конкуренции в России - законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части полномочий антимонопольного органа); рекламы; контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (в части полномочий антимонопольного органа).
Как показывает анализ статистических материалов работы ФАС России, только за 2014 г. по признакам нарушения ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающей ограничивающие акты и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, антимонопольные органы рассмотрели 3421 заявление по признакам нарушения антимонопольного законодательства, что составило практически половину всех поступивших обращений в антимонопольные органы за указанный год.
В 2019 г. антимонопольными органами проведено 1564 проверки органов власти, из которых 900 плановых и 664 внеплановых. Среди них: 139 (9% от общего количества) - проверки федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы; 188 (12%) - проверки некоммерческих организаций; 189 (12%) - проверки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 1048 (67%) - проверки органов местного самоуправления. По результатам проведенных проверок возбуждено 1001 дело по признакам нарушении антимонопольного законодательства. Наибольшее количество проверок проводилось по фактам необоснованного препятствования деятельности хозяйствующих субъектов, необоснованного предоставления льгот и преференций, а также нарушений при проведении конкурсов и торгов. По официальному заявлению ФАС России, антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления занимают второе место после злоупотребления доминирующим положением по количеству принятых заявлений и первое по возбужденным делам.
В заключение можно отметить, что процесс становления и развития законодательства о конкуренции в Российской Федерации был довольно долгим и непростым. Неоднократно менялись концепции и принципы конкурентного законодательства. Нормы о конкуренции постоянно дополнялись и дорабатывались, в результате чего в 2006 г. был принят действующий на сегодняшний день Закон о защите конкуренции. Однако и его принятие не решило многих вопросов российского антимонопольного законодательства. Очевидно, что состояние законодательства о конкуренции напрямую зависит от экономической ситуации. В связи с этим по мере изменения тех или иных экономических условий, возникают и новые требования к нормативно-правовой базе, регулирующей конкурентные отношения.
3. Антимонопольная политика России в отношении естественных и искусственных монополийПо той причине, что рынки, как правило, в топливно-энергетическом комплексе монополизированы и, следовательно, у их субъектов могут возникать соблазны диктовать цены на свои продукты потребителю, государство как один из методов по регулированию устанавливает ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий, которое согласно ст. 6 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» реализуется при помощи утверждения тарифов или их предельных уровней. Тариф нужно устанавливать таким образом, чтобы учитывать обоснованные расходы на производство продукции этими субъектами, учитывая издержки производства, налоги и прочие платежи, стоимость основных производственных фондов, потребности в капиталовложениях для воспроизводства, амортизационные отчисления, прогнозируемые прибыли, удаленность разных групп покупателей от мест производства продукции (услуг), соответствие качества производимых продуктов спросу, а также государственные дотации и прочие меры государственной поддержки. То есть при утверждении тарифа должны быть согласно Постановлению Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию субъектов естественных монополий» соблюдаться экономически обоснованные принципы по формированию цен на продукты данных субъектов.
Тарифы утверждаются уполномоченными госорганами. До 2004 г. функционировало несколько госорганов, которые занимались разработкой и установлением тарифов, в т.ч. Федеральная энергетическая комиссия занималась тарифами на продукты ТЭК. В середине 2004 г. в рамках изменений структуры федеральных органов исполнительной власти была создана Федеральная служба по тарифам РФ, которая согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», должна была решать вопросы по тарифа-образованию на продукцию всех субъектов естественных монополий, а также на другие продукты, имеющие для государства стратегическое или социальное значение. В остальном регулирование деятельности субъектов естественных монополий передали Федеральной антимонопольной службе РФ.
Согласно закрепленной компетенции у ФСТ России есть две цели. Первая состоит в обеспечении сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемого рынка. Вторая цель заключается в обеспечении обоснованности и прозрачности процедур утверждения тарифов.
Для осуществления первой цели важнейшей задачей стало утверждение тарифов на более или менее длительные перспективы. В сентябре 2004 г. ФСТ России в первый раз установила предельный тариф на тепловую энергию и электричество на два года. В соответствии с принятыми в конце 2005 г. изменениями в Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» размеры тарифов не могут пересматриваться чаще, чем один раз в год.
Разработку тарифов в данной области осуществляют на базе нормативно-правовых актов. В каждой отрасли, где функционируют субъекты естественных монополий, сформирован собственный блок законов и прочих нормативно-правовых актов. При этом законодательство непрерывно меняют, и оно отражает поиск государством более эффективных инструментов по управлению данными отраслями, создание условий для развития конкуренции. Закон о естественных монополиях принимали тогда, когда монополисты не имели конкурентов. Между тем, на сегодняшний день в большинстве регионов у них стали появляться конкуренты, состояние рынка изменяется, возникают потребности по развитию локальных рынков ТЭК. Исходя из этого, сейчас назревает серьезная перестройка принципов и методов государственного регулирования отраслей в сфере естественных монополий.
Таким образом, в настоящее время полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам.
Что касается искусственного монополизма, главное направление антимонопольной политики РФ в данном случае - противодействие формированию таких монополий, а порой и разрушение уже действующих. Для этого государство применяет следующие санкции: предупредительные меры; штрафы за ненадлежащее поведение на рынке; прямую демонополизацию.
Делая вывод, можно сказать, что в целом, регулирование естественных и искусственных монополий влияет на качество конкурентной среды посредством таких аспектов, как:
ценовое (тарифное) регулирования;
инвестиционные программы, определяющие технологические возможности по доступу к товарам субъектов естественных и искусственных монополий;
регулирование доступа к товарам субъектов монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах.
Подводя итог вышесказанному в главе, следует отметить, что антимонопольная политика России на данном этапе все еще проходит период становления, меняются меры воздействия на монополистов, антимонопольное законодательство претерпевает ряд существенных изменений, разрабатываются концепции и стратегии регулирования конкуренции. Наибольшую роль в этом играет, конечно же, Федеральная антимонопольная служба, которая разрабатывает проекты поправок к законам, программы и стратегии развития и т.п.
ЗаключениеТаким образом, антимонопольная политика выступает целенаправленной деятельностью государственных органов управления, противодействующей неограниченной власти монополии, нездоровой и недобросовестной конкуренции и направленной на создание и поддержание честной конкуренции.
В основе политики антимонопольного регулирования различных государств лежат законодательство о конкуренции и антимонопольное законодательство, которые содействуют развитию рыночных структур в рамках государств и ограничению власти монополий.
В случае искусственного монополизма главным направлением регулирования выступает противодействие созданию таких монополий, а порой и разрушение уже функционирующих. Для этого государство использует следующие санкции: предупредительные меры; штрафы за ненадлежащее поведение на рынке; прямую демонополизацию.
Процессы по становлению и развитию законодательства о конкуренции в России были довольно долгими и непростыми. Не раз изменялись концепции и принципы конкурентного законодательства. Нормы о конкуренции непрерывно дополнялись и дорабатывались, в результате из-за чего в 2006 г. приняли работающий на сегодняшний день Закон о защите конкуренции. Однако и его принятие не разрешило множество вопросов по российскому антимонопольному законодательству.
Важным фактором с точки зрения развития конкуренции стало принятие Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, особенностью которой является, с одной стороны, ее комплексность, а с другой стороны - реализация ее принципов и задач на всех уровнях государственной власти.Библиографический список1.О защите конкуренции: федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ в ред. федер. закона от 24.04.2020 // СЗ РФ. - 2006. - № 31 (ч. 1). - ст. 3434; 2014 г. - № 30 (ч. 1). - ст. 4266; Финансовая газета. - 2006. - № 31-34.
2.Авдашева, С. Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта / С. Б. Авдашева, А. Е. Шаститко, Е. Н. Калмычкова. - Экономический журнал ВШЭ. - 2016. - № 4. - С. 562-609.
3.Авдашева, С. Б. Конкурентная политика / С. Б. Авдашева, А. Е. Шаститко. - Современная конкуренция. - 2017. - №3. - С. 15-21.
4.Антосик, Л. В. Формы проявления монопольной власти на региональных рынках / Л. В. Антосик. - Региональная экономика. - 2018. - № 3. С. 15-22.
5.Демин, М.Б. Проблемы конкурентоспособности в современной экономике / М. Б. Демин. - Проблемы современной экономики. - 2016. - №9. - С. 12-19.
6.Илларионов, А. Актуальные проблемы экономического роста в России / А. Илларионов. - Общество и экономика. - 2018. - № 8-9. - С. 26-35.
7.Князева, И. В. Антимонопольная политика в России: учеб. пособие. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2018. - 306 с.
8.Кушлин, В. И. Государственное регулирование экономики / В. И. Кушлин. - М.: Экономика, 2017. - 496 c.
9.Мельников, В. В. Государственное регулирование национальной экономики / В. В. Мельников. - М.: Омега-Л, 2018. - 336 c.
10.Мигитко, О. Цели, задачи и проблемы антимонопольного регулирования / О. Мигитко. - Правила для бизнеса. - 2017. - №2. - С. 28-34.
Задачи
Задача 1. Студенты Юра, Оля, Катя, Маша, Саша и Владислав собираются готовить абитуриентов к поступлению в вуз. Для этого необходимо приобрести лицензию. Юра готов заплатить за одну лицензию не более 700 руб., Оля - не более 900, Катя и Саша - не более 800, Маша - не более 300, Владислав - не более 500 руб. Изобразите графически суммарную кривую спроса студентов на лицензию.
Ответ:
Q P
Оля (1) 900
Катя (2) 800
Саша (3) 800
Юра (4) 700
Владислав (5) 500
Маша (6) 300
Задача 2. В таблице приведены данные затратах капитала и выпуске продукции:
Число машинодней аренды 0 1 2 6 4 5 6 7
Выпуск (шт.) 0 14 26 36 44 50 54 56
Определите:
1. Определить предельный продукт капитала (МРк);
2. Рассчитайте, если товар может быть продан на рынке по цене 10 долл. за штуку, суммарные поступления общей выручки (TR) и предельной доходности капитала (MRPк).
Ответ:
А) МРК = прирост выпуска/прирост машинодней аренды
Число машинодней аренды 0 1 2 3 4 5 6 7
Выпуск 0 14 26 36 44 50 54 56
МРК - 14 12 10 8 6 4 2
Б) При цене 10 долл выручка (РQ) составит:
Выпуск 0 14 26 36 44 50 54 56
РQ - 140 260 360 440 500 540 560
Предельная доходность капитала MRPK равен МРК * Р и при цене продукции в 10 долл составит:
МRРК - 140 120 100 80 60 40 20
Задача 3. В таблице представлены общие издержки и выпуск продукции совершенно конкурентной фирмы в краткосрочном периоде.
Выпуск продукции Q (шт.) 0 1 2 6 4 5
Общие издержки TC ($) 5 7 10 16 24 35
Какой объем выпуска продукции выберет фирма, если рыночная цена товара Р составит 6 долл. за штуку? Какую прибыль получит фирма при указанной цене?
Ответ:
Равновесный объем производства совершенно конкурентной фирмы достигается в точке, где МR = МС = Р. При цене 6 долл. Нужно определить предельные издержки МС = прирост ТСприрост Q.
Выпуск продукции Q (шт) 0 1 2 3 4 5
Общие издержки ТС ($) 5 7 10 16 24 35
Предельные издержки МС ($) - 2 3 6 8 11
Предельные издержки равны цене продукции (6 долл.) при выпуске 3 единиц продукции.
При этом фирма получит прибыль, равную общему доходу (ТR = PQ) за вычетом общих издержек.
Прибыль = 18 (3×6) - 16 = 2 долл.