Понятие занятости и трудоустройства в РФ

ВВЕДЕНИЕ
В области занятости и трудоустройства правовой механизм политики государства на данный момент включает две основные группы норм. Нормы первой категории сориентированы на защиту сотрудников от безосновательных увольнений и виплату сумм средств, имеющих компенсаторный характер. Во вторую категорию помещаются законне нормы, естественно стабилизирующие занятость, трудоустройство и его разновидности, размер льгот и гарантий лицам, которые утратили службу и им нужна помощь государства.
Законодательство в России о занятости населения представляет собой систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая в ст. 37 заявляет о свободе труда, и говорит защите граждан от безработицы. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации играет главную роль в этой системе.
В целом правовой институт занятости населения имеет совокупный характер, потому что содержит нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения.
Вопрос о правовом регулировании занятости населения очень актуален, а именно:
государством определяются организационные и правовые способы и средства занятости. Они способствуют в получении гражданам возможности трудиться в выбранной ими области деятельности, которое определяет их призвание, уровень образования и способности,
во-вторых, осуществление прав граждан в области труда и занятости – обеспечивает трудоустройство,
в-третьих, занятость и трудоустройство на прямую регулируют деятельность граждан, котрая связана с обеспечением потребностей как личностных, так и общественных.
1. Понятие занятости и трудоустройства в РФСущность занятости трудоспособных граждан в глобальном масштабе расценивается как одна из очень главных, так как она прямо связана прежде всего с перспективами социальной стабильности державы. В то же время сложность и динамичность, которым необходимы изменения требуют детального анализа состояния и тенденций занятости граждан, создания и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости граждан.
Закон о занятости населения в первом разделе «Общие положения» дает определение наиболее важных понятий занятости граждан, и вовлеченных субъектов в эту сферу деятельности.
Трудоустройство - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. Вместе с этим у населения есть исключительное право использовать собственные способности к продуктивному оригинальному труду. Принудительный труд в любом его проявлении (физическом, психологическом, моральном) не допустим, если законодательство не допускает иное. Мы можем заметить в данной статье, что различная деятельность населения, которая будет удовлетворять личные и общественные потребностей, и не будет нарушать действующее законодательство, может быть признана законным трудоустройством. Также справедливо утверждать, что деятельность, осуществляемая с нарушением нормативно-правовых актов закона, можно квалифицировать, как незаконную, т.е. нелегальное трудоустройство.[1]Безработные граждагне не могут быть привлечены к ответственности административной или какой-то либо еще.
В соответсвии с законом о занятости (ст. 2 Закона о занятости), к занятым относятся следующие граждане:
а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
б) граждане, которые зарегистрировались индивидуальными предприниматями;
в) граждане, которые по договрам реализуют свою продукцию и занятые в подсобных промыслах;
г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
д) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
е) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
ж) граждане, которые проходят обучение на очном курсе в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;
з) граждане которые отсутсвуют на рабочем месте по причине нетрудоспособности, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
и) граждане которые являются основателями, учредителями (участниками) предприятий, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. HYPERLINK "https://www.bestreferat.ru/referat-156357.html" \l "_ftn2" [2]Важнейшим из прав, которые составляют правовой статус в области занятости населения, нужно отметить право на выбор места трудоустройства. Данное право у населения реализуются при помощи обращения к предприятию – организации, у которых есть законные полномочия юридического лица, или индивидуальному предпринимателю - физическому лицу, т.е к работодателю. После чего оформляется соглашение на основании обоюдного согласия участников трудовых взаимоотношений. Данное право может быть реализовано при помощи посредников, а именно: служба занятости или иных учреждений, занимающихся помощью в занятости населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости). HYPERLINK "https://www.bestreferat.ru/referat-156357.html" \l "_ftn3" [3]Очень важно отметить граждан в возрасте от 14 до 18 лет, являющимися несовершеннолетними, которые равноценно с другим гражданами обладают правом в получении информации и консультации от службы занятости совершенно бесплатно, по поводу выбора профессии и обучения.Граждане также имеют право на бесплатное профессиональное обучение, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости. [4]
Очень важно учитывать мнение профессора Смирнова О.В., в котором он утверждает, что для того чтобы упорядочить неорганизованное движение рабочей силы, необходимо регистрировать в центрах занятости уже трудоустроенных граждан, которым не нравиться имеющиеся у них условия и особенности труда.
Государство, наряду со службой занятости и работодателями, выполняет активную роль и занимает важное место в осуществлении политики занятости. В то же время важно подчеркнуть, что само же государство и осуществляет политику содействия реализации прав, направленную на полную, производительную и свободно выбранную занятость.
Агентства по обеспечению работой, которые находятся под руководством Федеральной государственной службы занятости, направлены выступать в качестве посредников и, в основном, лишены каких либо полномочий работодателем. Здесь нужно вспомнить про Закон о занятости, который гласит о праве местного управления утверждать для работодателей конкретное количество рабочих мест (квоты) для трудоустройства людей с ограниченными возможностями, некоторых категорий населения (выпускников средних школ, лиц, находящихся в местах лишения свободы и т. Д. ). Прежде всего, работодатель будет в обязательном порядке отправлять людей на работу за счет квоты рабочих мест. Квота - это минимальное количество лиц, подлежащих найму работодателем, которое устанавливается в процентах от общего количества рабочих мест. Такие квоты устанавливаются для лиц, нуждающихся в особой социальной защите, и прежде всего для инвалидов. Например, квота рабочих мест для инвалидов прямо предусмотрена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно ст. 21 этого закона для организаций с численностью сотрудников более 100 человек устанавливается квота приема на работу инвалидов в процентах от средней численности сотрудников (но не менее 2 и не более 4%). Обеспечиваются такие квоты путем реализации экономических санкций. Таким образом, если нарушается выполнение квоты приема на работу инвалидов или других категорий населения, то тогда работодатели обязаны каждый месяц отчислять в бюджеты Российской Федерации обязательную плату за всех безработных инвалидов в пределах установленной квоты.
Акт о направлении на работу, утвержденный органом по трудоустройству населения, обладает двойной юридическую силу: во-первых он имеет рекомендательный характер и не обязывает нанять гражданина, во-вторых, которые на прямую регламентируются законодательством - создает обязательство для работодателя. В случае отказа при приеме на работу и проведении профильной подготовки гражданам, отнесенным к квоте, гражданин может обжаловать такое решение в суде. При отказе в приеме на работу выпускников вузов, заключивших контракты, различных учебных заведений, работодатель обязан оплачивать финансовые отчисления в фонд занятости в размере средней заработной платы работника данной категории за год. [6] Несоблюдение этого обязательства зачастую приводит к судебному преследованию работодателя, то есть облагается штрафом, установленного судом.
Из выше сказанного, следует сделать вывод, что занятость населения является законным обеспечением прав и свобод граждан в области занятости и труда. В первую очередь гарантируется осуществления права на труд и свободу выбора профессиональной деятельности, а занятость населения, реализованная на государственном уровне, обеспечивает защиту от безработицы.
2 Права граждан в сфере содействия занятостиОсновные права граждан в области труда и занятости зафиксированы в ст. 37 Конституции России. А именно, любой гражданин имеет право на свое усмотрение использовать свои трудовые способности, избирательно подходить к выбору род деятельности и профессиональной занятости, защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ указаны иные возможности в сфере занятости (право граждан на работу в качестве государственного служащего) (часть 4 статьи 32), право каждого свободно использовать свои способности и имущество в предпринимательской и иной экономической деятельности. деятельность, не запрещенная законом (статья 34)
При помощи закон о занятости фиксируют права всех граждан на полную, производительную и свободно выбранную занятость. Международно-правовые акты детализируют содержание этого права. Таким образом, в соответствии с Конвенцией № 122 МОТ «О политике в области занятости» (1966 г.), эта политика направлена на обеспечение того, чтобы была работа для всех тех, кто хочет начать работу и ищет ее (содействие полной занятости), чтобы такая работа являлась максимально продуктивной (производительная занятость). Бесплатная занятость говорит о свободе выбора занятости и широчайшие возможности для всех сотрудников в переподготовке и применении собственных опыта и знаний для осуществления выбранной работы, для которой он подходит, вне зависимости от всех факторов (от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного или социального происхождения).
Выбор места работы гражданами происходит путем, обращения непосредственно к работодателю, или через бесплатное посредничество службы занятости, или с помощью других организаций для содействия занятости. Данный процесс являет собой базу правовой организации трудоустройства в Российской Федерации. [7]
Действия или их отсутствие граждане могут обжаловать, имея на это законное право. Делать это они могут в суде, в порядке установленном Российской Федерации, а также в вышестоящих органах власти службы занятости.
Граждане РФ имеют право на бесплатные консультации, повышение квалификации, получение бесплатной информации по трудоустройству, переподготовку, получение возможности обучения в профессиональной сфере деятельности, что зафиксировано Законом о занятости (статья 9). Также граждане в возрасте от 14 до 18 лет, то есть несовершеннолетние, имеют права на получение от службы занятости бесплатной информации для осуществления выбора профессиии получения профильного образования.[8]
В заключение, рынок труда в России отмечается наличием в нем безработицы и проблемами, которые с этим связаны.
3. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятостиВ Российской Федерации создана основательная нормативная база для упорядочения труда и безработицы. Эти вопросы отражены в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации и Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Статья 37 Конституции РФ определяет концепции метода на работу о суверенности труда, запрете насильственного труда, вознаграждении труда без какой-либо дискриминации, праве беспрепятственно управлять работоспособностью, избирать род деятельности и специальность.
Направления общегосударственной политики в сфере сотрудничества равно исходят из всемирно-нормативных актов. Таким образом, указание на необходимость того, чтобы государство обеспечивало обстоятельства для наиболее полного существования права на труд, содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 6). Следует отметить, что всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 декларирует право каждого на труд, независимый выбор работы, справедливые и благополучные условия труда и защиту при потере работы, а ст. 25 этого документа обозначает на право каждого человека в полной мере надеяться на такой уровень жизни, который разрешал бы создавать и характеризовать себя как индивидуальность, напрямую участвовать и производить материальные и нравственные блага. [9]
Ряд конвенций и рекомендаций МОТ касается конкретных аспектов политики занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости лиц с ограниченными возможностями» (1983 г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» - не ратифицирована (1988 г.). .) и т. д. Следует отметить первую сессию в 1919 г., на которой МОТ приняла Конвенцию о безработице, где указаны базовые принципы по безработице и регулированию деятельности бесплатных государственных служб занятости. При обозначении нормативного статуса неправительственных организаций занятости рекомендуется помнить положения Конвенции МОТ 1181 (1997) о частных агентствах занятости, согласно которой эти агентства могут способствовать более эффективному рынку труда, указывая при этом необходимость обеспечения социальной защиты тех, кто ищет работу через эти агентства.
В современных условиях особенно важным становится оценка документов, утвержденных на уровне Совета Европы, в которых также игнорируются аспекты содействия занятости населения. Следует отметить, что именно Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (статья 4). Европейская социальная хартия включает руководство на обязанность государств «обеспечивать действенную защиту свобод работающих граждан, получать заработанные средства свободно избранным трудом».
Ключевые направленности в политике Российского государства по поддержке осуществлению прав населения на полную, производительную и свободно выбранную занятость зафиксированы в ст. 5 Закона о занятости, которые включают:
-расширение рабочих источников, увеличение их подвижности, протекция национального рынка труда;
-предоставление равных перспектив для всех жителей Российской Федерации независимо от нации, пола, возраста, социально-экономического состояния, политических мировоззрений и отношения к религии при разработки права на благотворительный труд и вольный выбор работы;
-обеспечение условий для достойной жизни и свободного развития личности;
-опора для трудовой и предпринимательской активности населения, реализуемая в соответствии с законодательными актами, которая повышает рост их способностей к наиболее производительному, оригинальному труду;
-осуществление мер, способствующих трудовой занятости населения, ощущающие препятсвия с поиском работы;
предотвращение массовой и уменьшение длительной (более одного года) безработицы;
- вознаграждение работодателей, которые сохранили существующие и создают новые рабочие места в первую очередь для граждан, ощущающих трудности с поиском работы;
- сплочение стараний участников рынка труда и регуляция их взаимодействий при разработки мер по оказанию занятости;
согласованность деятельности муниципальных органов, профсоюзов, других респектабельных органов, сотрудников и работодателей по проработке и интеграции мер по предоставлению занятости;
-Международное партнёрство в урегулировании вопросов трудоустройства, в том числе вопросов, связанных с трудоустройством граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдением международных трудовых норм.
Вышеперечисленные направления государственной политики, как правило, получают развитие в иных нормативных актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах занятости), а также в коллективных договорах с участием государственных органов.
В зависимости от наполнения базовых направлений государственной политики в области занятости надо обозначить два типа:
1) интенсивная государственная политика в сфере занятости;
2) латентная государственная политика в сфере занятости.
Для активной политики типично возникновение форм занятости, ориентированных на незамедлительное трудоустройство, а также переаттестацию и профессиональную подготовку безработных, т.е. государство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пытается устроиться на работу.
Пассивная политика характеризуется наличием повышенных пособий по безработице и других мер по оказанию материальной помощи безработным, т.е. поддержанием уровня жизни граждан в период безработицы.
В Российской Федерации в условиях быстрого уменьшения всех видов пособий активизируется правительственная политика в области занятости, потому что не высокий объем пособий принуждает граждан без трудовой занятости искать работу самостоятельно.
В Конвенции также говорилось, что правительственная направленность политики обязана быть нацелена на подъем общественного партнерства на всех уровнях, создания механизма сотрудничества между исполнительной властью, работодателями, профсоюзами и другими представительными органами трудящихся в решении вопросов занятости на отраслевых рынках труда.
Закон о занятости также фиксирует право профсоюзов влиять в процессе разработки государственной политики в сфере содействия занятости (статья 21). Особенно важно участие профсоюзов в мероприятиях, связанных с массовым увольнением рабочих.
Примечательно, что в отношении некоторых категорий граждан, которым остро необходима социальная защите на рынке труда, государство обязуется создать увеличенные государственные гарантии в области их трудовой занятости (квоты на рабочие места для инвалидов и молодежи, особую занятость программы и др.), что разрешает говорить об реализации их занятости. Такие обязательства государства указаны в нормативных правовых актах, в том числе в специальных целевых программах по предоставлению соцзащиты указанных групп населения, принимаемых Правительством Российской Федерации (а также государственными органами субъектов Федерации). [9]
Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости является частью социально-экономической политики развития страны, направленной на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.
4. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФНесоответствие спроса и предложения на конкретный продукт (труд) на рынке труда, особенно в малоустойчивой в развитии российской экономике, требует от правительства серьезного воздействия в эту область социальных взаимоотношений, чтобы уравновесить интересы бизнесмена и каждого конкретного согражданина. Россиянин, предлагающий свои возможности на рынке труда, Соответственно, владелец рабочей силы располагается в наименее прибыльном состоянии на рынке труда (с учетом дефицита сфер занятости).
По своей сущности рынка общественное обеспечение индивида просто не рассматривается обязательным компонентом. Для предоставления такой защищенности ее нужно вводить извне. Именно общественная политика правительства и права как наиболее действенный вариант влияния на взаимоотношение соучастников рынка мобилизованы разрешить эту трудность.
Для реализации эффективной государственной политики занятости в Российской Федерации необходимо четко определить понятие занятости, а также категории граждан, признаваемых занятыми.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая не противоречит российскому законодательству и приносит им, как правило, заработок, трудовой доход. Из этого обозначения можно выделить три существенных признака, совокупность которых позволяет отнести гражданина к категории занятых. [10]
1. Действия граждан, т.е. совершение определенных активных действий. Например, гражданин реализует какой-то набор активных действий, при этом осуществляя трудовые обязанности прописанные в трудовом договоре.
Трудовые отношения не могут рассматриваться как предварительное условие для начала работы. Трудоустройство - это продолжающиеся отношения, которые характеризуют состояние взаимной определенности субъекта этих отношений (например, в качестве сотрудника, лица, обучающегося в образовательном учреждении и т. Д.) И не могут быть прерваны (прекращены) в момент приема на работу. , поступление в институт и т. д.
Дело в том, что в законодательстве есть положение, предусматривающее возможность отнесения гражданина к работающему, когда он не осуществляет никакой деятельности (например, граждане, являющиеся учредителями организаций, за исключением учредителей общественных и иных организаций, которые занимаются не имеют имущественных прав по отношению к ним), является исключением, подтверждающим общее правило.
2. Трудоустройство - это не обычный процесс, а деятельность, связанная с удовлетворением личных и социальных потребностей.
Гражданин в первую очередь заинтересован в выполнении определенных видов деятельности. Для нормального развития и существования гражданин нуждается в материальных средствах, с помощью которых он покрывает возникающие в течение жизни расходы и удовлетворяет личные потребности.
Человеческие потребности имеют определенную структуру. Во-первых, это физиологические потребности (сон, питание и т. Д.), Которые переходят в материальные (нормальное жилище, одежда и т. Д.) И духовные (обучение, культурное развитие). Для удовлетворения своих потребностей гражданин заинтересован в получении материального дохода. При этом следует учитывать, что в подавляющем большинстве случаев гражданин получает материальный доход, осуществляя определенную деятельность. Таким образом, выполняя работу по трудовому договору, работник получает вознаграждение (заработную плату), тем самым удовлетворяя личные материальные потребности. Или другой пример. Гражданин, зарегистрированный в качестве ИП, осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли. Опять же, вся эта деятельность осуществляется в первую очередь для удовлетворения материальных потребностей. [11]
Адаптация отдельных течений общественно-полезной деятельности для государства и общества осуществляется системой экономических и правовых мер. Если какая либо деятельность (при котором гражданин считается занятым) лишается интереса в социуме, государство начинает использовать экономические процессы (например, повышение налога на прибыль с определенного вида деятельности) или устанавливает запреты и ограничения на законодательном уровне, чтобы отстраниться от этой формы занятости. Если реализация какой-либо деятельности вознаграждается на государственном уровне, она обязана быть признана общественно целесообразной и соответствующей социальным потребностям.
2. Трудоустройство - деятельность, которая не расходится с законодательством Российской Федерации. Это положение следует из части 2 статьи 15 Конституции РФ, которая гласит, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы РФ. В этом описании понятия занятости четко прослеживается общеправовой принцип законности. Таким образом, могут быть приняты на работу только лица, которые осуществляют свою деятельность в областях, определенных законодателем, и в пределах, установленных законом.
Следует отметить, что в некоторых случаях важна как сама сфера занятости, так и статус организации, работающей в этой сфере.
3. Еще одной характеристикой определения занятости есть плата за работу, трудовой доход, полученный гражданином в процессе выполнения активности, связанной с удовлетворением приватных и общественных потребностей и не противоречащей законодательству Российской Федерации. В этом определении термин «заработок» означает вознаграждение за индивидуальный труд, обретённое сотрудниками по трудовому контракту, а концепт «трудовой доход» применяется как синоним поощрения за персональный труд в процессе предпринимательства, личностный труд, как член кооператива и др.
Обозначение этого положения в Законе разрешает подытожить то, что эта особенность определения занятости не является необходимой. Таким образом, законно-правовые акты дают право определить гражданина занятым, даже если он не имеет заработка (трудового дохода). Следует сделать вывод,что гражданин, реализующий предпринимательскую деятельность без прибыли, всё равно будет считаться занятым.
В связи с этим сомнительно, что деятельность лиц, не получающих доход, например, любительский спорт или любительская деятельность, не позволяет классифицировать их как занятых, поскольку в сфере занятости деятельность осуществляется для получения дохода, который является источником занятости. . населения, или хотя бы это подготовительная деятельность для получения дохода. Законодательство предусматривает определенные формы занятости, не предназначенные для получения материального дохода (например, обучение в учебном заведении). [12]
В конечном итоге вывод о отнесении человека к числу занятых должен быть сделан с учетом положений законодательства Российской Федерации о трудоустройстве, в котором указываются определенные категории работников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Следует отметить наличие проблем в политике занятости, которые становятся явными, когда рассматриваешь основные правовые акты, законодательство Российской Федерации, международные нормы труда.
Существуют расхождения Закона о Занятости и Трудового Кодекса, и само несоблюдение, невыполнение нормативных актов в повседневных ситуациях. Так же невысокие социальные выплаты по безработице даже не соответсвуют прожиточному минимуму граждан, в связи с этим они оказываются в группе риска, и им необходима социальная защита.
Сложившиеся направления в социальной стратификации российского общества, и то, что в нем находятся бедные и малообеспеченные слои населения в основном определены наличием деформаций в области занятости. Политика занятости как главное звено социальной политики обязаны быть сосредоточена на проведении мер, способствующих формированию условий для более полной реализации ресурса трудовой и деловой деятельности граждан.
Следует отметить, что главным направлением государственной социальной политики должна быть активная помощь в создании эффективной занятости населения, а также нужно преодолевать низкую оплату труда.
Особое место в занятости населения, занимает проблема по недостатку высоко - квалифицированных работников. К сожалению, центр занятости не может обеспечить в полной мере потребности фирм в специалистах.
Нужно обратить внимание на то, что перед правительством РФ остро стоит проблема развития результативной политики занятости. К сожалению, в данное время политический курс занятости находится вдалеке от идеала и не приносит нужных обществу достижений. Одним из направлений по увеличению занятости населения должно быть восстановление и реструктуризацию предприятий, усовершенствование информативного обеспечения в части социально-трудовых отношений. Не следует закрывать глаза на то, что на данный момент, мы можем заметить стремление по активизации событий и выходу из сформировавшейся ситуации.