Общая характеристика пособий в системе социального обеспечения Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Общая характеристика пособий в системе
социального обеспечения Российской Федерации5
1.1 Понятие пособия по системе социального обеспечения5
1.2 Классификация пособий7
2. Проблемы в сфере назначения и выплаты пособий
и пути их решения20
2.1 Проблемы действующего законодательства
в рассматриваемой сфере20
2.2 Возможные пути решения проблем
современного законодательства22
Заключение 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ28
Введение
Актуальность темы исследования. Система пособий на территории нашей страны претерпела в последние годы существенные изменения, которые во многом обусловлены рядом социально-экономических преобразований в основных сферах жизни. Несмотря на нестабильную обстановку в стране и мире, государство принимает необходимые меры, направленные на смягчение для граждан отрицательных последствий таких явлений, как безработица, временная нетрудоспособность, техногенные катастрофы. Особое внимание уделяется семьям с детьми, материальная поддержка которых является обязательным структурным элементом поддержки материнства, отцовства и детства. Одновременно с этим, существующая система пособий не всегда способна нивелировать негативные последствия той или иной жизненной ситуации, так как сегодня по-прежнему наблюдаются разночтения в правовом регулировании социальных пособий, низкие размеры выплачиваемых денежных средств, наличие множества спорных ситуаций, возникающих между получателями пособий и субъектами, которые должны осуществлять их назначение и выплату. Вышесказанное предопределило актуальность исследования, посвященного комплексному анализу основных видов пособий на территории Российской Федерации и выявлении проблем правового регулирования в заявленной сфере.
Степень изученности темы. Данная тема достаточно изучена в научной и юридической литературе, так как вопросы, связанные с пособиями, отражены почти в каждом труде по тематике социального обеспечения. Для написания данной курсовой работы были использованы труды таких авторов, как В.Д. Роик, М.П. Шик, А.В. Зонова, Н.В. Антонова и других.
Цель курсовой работы - анализ понятия и видов пособий, установленных на территории нашей страны, выявить проблемы их правового регулирования и разработать меры, направленные на совершенствование данной области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
Рассмотреть понятие пособия по системе социального обеспечения;
Классифицировать пособия и указать их основные виды;
Выявить проблемы правового регулирования заявленной сферы;
Предложить возможные пути решения.
Объект исследования - общественные отношения, которые возникают на фоне обеспечения социальными пособиями отдельных категорий граждан;
Предмет исследования - теоретические положения и нормы действующего законодательства, регламентирующие порядок назначения и выплаты социальных пособий и практика их применения.
Методологическую основу курсовой работы составляет совокупность общенаучных методов, в частности метод системного анализа, формально-логический метод, исторический метод, методы анализа и синтеза. Также при написании работы были использованы частно-научные методы познания, а именно сравнительно-правовой анализ, догматический метод и формально-юридический метод.
Информационная база исследования представлена действующими НПА, а также трудами отечественных авторов в сфере социального обеспечения, материалами судебной и правоприменительной практики.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в курсовой работе предлагаются возможные пути решения проблем, существующих в данной сфере.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Рассмотрим основные вопросы, которые заявлены в главах настоящего исследования.
1. Общая характеристика пособий в системе социального обеспечения Российской Федерации
1.1 Понятие пособия по системе социального обеспечения
Для каждого общества характерна ситуация, когда в силу естественных причин, определенный слой населения не способен обеспечить себя средствами для существования или на самостоятельной основе выйти из затруднительной жизненной ситуации. Как правило, к данной категории стоит отнести людей с ограниченными возможностями здоровья, а также пенсионеров, малоимущих и иных граждан. На территории нашей страны, помощь таким людям оказывается государством, которое решает данную задачу посредством практической реализации социальной политики. В рамках социальной политики, государство стремится обеспечить минимальный уровень социальных гарантий, а также поддерживать оптимальное соотношение между доходами нетрудоспособного и активного населения. Для этого органы государственной власти определяют показатели минимальной оплаты труда, пенсий, социальных пособий и компенсационных выплат.
Социальное обеспечение выступает в качестве способа распределения валового внутреннего продукта (ВВП), посредством предоставления гражданам материальных благ и оптимизации их доходов в случае наступления социального риска. В настоящее время, финансирование социальной защиты реализуется за счет бюджетов всех уровней, а также специализированных негосударственных фондов (например, Пенсионного фонда или Фонда обязательного медицинского страхования). Система социальной защиты населения, которая функционирует на территории нашей страны, основывается на принципах, на базе которых реализация функций социальной защиты может осуществляться максимально эффективно и емко. К таким принципам относится принцип социальной справедливости, адресности, гуманизма, комплексности и некоторые другие.
Задачи, а также цели система социальной защиты населения, наиболее ярко проявляются в ее функциях. Стоит отметить, что данные функции имеют определенную самостоятельность, но в то же время, он тесно взаимосвязаны с системой социальной защиты в целом. Подводя итог, необходимо отметить, что необходимость проведения активной социальной политики на территории государства, обусловлено стремлением государства обеспечить социальную стабильность и потребностей современного общества. Социальная защита населения, по праву является важнейшим направлением социальной политики страны, которое заключается в поддержании и установлении необходимого социального и материального положения членов общества
В системе социального обеспечения Российской Федерации социальные пособия по праву имеют особое практическое и теоретическое значение. Определение понятия «социальное пособие» дается в ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ (далее-ФЗ № 178-ФЗ). Так, согласно п.2 ст.1 ФЗ № 178-ФЗ, социальное пособие - это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Представляется, что социальное пособие выступает в качестве разновидности государственной социальной помощи и выплачивается отдельным категориям граждан, являющихся получателями социальных пособий. Кроме того, социальное пособие традиционно рассматривают через призму формы социального обеспечения на территории РФ.
Система государственных социальных пособий в Российской Федерации претерпела на современном этапе развития существенные изменения. Указанные изменения обусловлены социально-экономическими преобразованиями на территории государства, которые породили значительные перемены во всех сферах общественной жизни, в частности, в экономике, политике и социальной структуре общества. В системе социальных пособий, указанные денежные выплаты дифференцируются на различные виды. Например, в зависимости от целевого назначения пособия выделяют пособия, которые компенсируют утраченный заработок и пособия, которые предоставляются в качестве дополнительной материальной помощи. Вторым критерием дифференциации социальных пособий выступает продолжительность выплаты пособия. На основании данного критерия выделяют единовременные выплаты, ежемесячные пособия, а также ежегодные пособия. В зависимости от категории получателей различают пособия на детей, пособия гражданам, получившим определенный правовой статус и иные.
Таким образом, а настоящее время выделяют широкий спектр государственных социальных пособий, которые образуют структурированную систему и классифицируются по различным основаниям.
1.2 Классификация пособий
Рассмотрим отдельные виды пособий на территории нашей страны.
Так, первым видом социальных пособий являются пособия гражданам, имеющим детей, правовая регламентация которых осуществляется Федеральным законом от 19.05.1995 года № 81-ФЗ (далее-ФЗ № 81-ФЗ).
Следующая категория социальных пособий - это пособие по временной нетрудоспособности. Определение и механизм назначения указанного пособия содержится в Федеральном законе от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее-ФЗ № 125-ФЗ). В соответствии с п.1 ч.1 ст. 8 ФЗ № 125-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности назначается в связи со страховым случаем и выплачивается за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Также стоит рассмотреть такое социальное пособие, как пособие по безработице, которое выступает в качестве формы поддержки безработных граждан и регламентируется Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее-Закон РФ № 1032-1). Право на данное пособие приобретают граждане, которые были признаны безработными в порядке, установленном действующим законодательством.
Нельзя не рассмотреть пособия, которые предоставляются вынужденным переселенцам. Так, определение понятия «вынужденный переселенец» содержится в Законе РФ от 19.02.1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее-Закон РФ № 4530-1). Так, согласно ч.1 ст. 1 Закона РФ № 4530-1, под вынужденным переселенцем понимают гражданина РФ, покинувшего место жительства в связи с насилием, совершенным в отношении его или членов его семьи, преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться таковому. Очевидно, что от беженца вынужденный переселенец отличается тем, что вынужденные переселенцы – это всегда граждане Российской Федерации, чего нельзя сказать о беженцах, в качестве которых выступают граждане иностранных государств, либо лица, не имеющие гражданства. Социальные пособия указанной категории граждан предоставляются не только на основании Закона РФ № 4530-1, но и на основании Постановления Правительства РФ от 16.06.1997 года № 724.
Несколько меняется традиционный перечень и размер социальных пособий, которые установлены на территории нашей страны для граждан, которые пострадали в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Данное правило предусмотрено Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации…», а также Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Например, указанная категория граждан имеет право на повышенный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также на ежемесячную выплату на каждого ребенка. Пособие по временной нетрудоспособности для указанного гражданина будет составлять 100 % от среднего заработка. Также в данном аспекте стоит отметить единовременное пособие гражданам, которые были эвакуированы из зоны отчуждения и переселены из зоны отделения в связи с переездом на новое место жительства.
Как уже отмечалось ранее, перечень случаев, когда лицо обеспечивается пособием по временной нетрудоспособности, содержится в ч.1 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ. В соответствии с данным пунктом, застрахованное лицо обеспечивается пособием по временной нетрудоспособности в следующих случаях. Во-первых, при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе, в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения. Данные случаи объединены законодателем в понятие «заболевание или травма». Во-вторых, в случае необходимости ухода за больным членом семьи. В-третьих, в случае карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию или другого члена семьи, признанного недееспособным в установленном законом порядке. В-четвертых, лицо обеспечивается анализируемым пособием при осуществлении протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении. И, наконец, в-пятых, пособие выплачивается при долечивании лица в санаторно-курортных учреждениях после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.
Согласно п.1 ч.2 ст. 1.3 ФЗ № 255-ФЗ, временная нетрудоспособность является страховым случаем по обязательному социальному страхованию, а пособие по временной нетрудоспособности признается видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на основании п.1 ч.1 ст. 1.4 ФЗ № 255-ФЗ. Также законодатель акцентирует внимание на том, что для получения пособия по временной нетрудоспособности, лицо должно быть застраховано в системе социального страхования, осуществлять работу по трудовому договору, осуществлять служебную или иную деятельность, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Кроме того, согласно ч.2 ст. 5 ФЗ № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности может выплачиваться в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы или деятельности или в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.
Пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, в том числе, за время работы у других страхователей. Размер составляет 100 % от среднего заработка, исчисленного в соответствии с ФЗ № 255-ФЗ. Отметим, что несчастным случаем на производстве также признается спортивная травма, если речь идет о труде тренеров и спортсменов. На этом было акцентировано внимание суда в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 года № 10АП-7972/2019 по делу № А41-102408/18. Так, рассматривая материалы дела, суд указал, что к несчастному случаю на производстве, в соответствии со ст. 125-ФЗ, относится спортивная травма.
В ряде случаев размер пособия по временной нетрудоспособности может быть снижен или может быть заявлен отказ в его назначении и выплате.
Для граждан, которые имеют детей, законодатель установил достаточно широкий круг пособий, указанных в действующем законодательстве. Представляется, что под пособиями, которые выплачиваются гражданам, имеющим детей, стоит понимать выплаты для родителей или лиц, их заменяющих, назначаемые в связи с рождением и воспитанием детей в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Ярким примером такого пособия является пособие женщинам, которые встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Так, согласно ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ, дополнительно к пособию по беременности и родам, женщины, которые встали на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности (до 12 недель) имеют право на соответствующее пособие. Размер данного пособия ранее составлял 300 рублей, однако, с 01.02.2021 года на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2021 № 73 пособие было проиндексировано и его размер в настоящее время составляет 708,23 рублей
Также в качестве пособия для граждан, имеющих детей, выступает единовременное пособие при рождении ребенка. Так, согласно ч.1 ст. 11 ФЗ № 81-ФЗ, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей или лицо, его заменяющее. При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка, но не выплачивается при рождении мертвого ребенка. Размер данного пособия в 2021 году составляет 18886,32 рубля.
Нельзя не рассмотреть такое пособие, как пособие по беременности и родам (ст. 10 ФЗ № 255-ФЗ). Так, согласно ч.1 ст. 10 ФЗ № 255-ФЗ, пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам, продолжительностью 70 или 84 дня при многоплодной беременности до родов и 70 дней после родов. В случае осложненных родов количество дней увеличивается до 86, а при рождении двух и более детей до 110 дней. Также рассматриваемая норма урегулировала ситуацию, при которой женщина усыновила ребенка или детей в возрасте до трех месяцев. В данном случае, анализируемое пособие выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения ребенка (110 дней при усыновлении двух и более детей). Стоит отметить, что в случае, когда мать находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и у нее наступает отпуск по беременности и родам, она может выбрать одного из двух видов пособий, которые выплачиваются в период данных отпусков.
В настоящее время, пособие по беременности и родам будет выплачиваться застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка. Механизм определения среднего заработка не отличается от механизма, действующего в отношении исчисления среднего заработка при назначении пособия по временной нетрудоспособности, рассмотренного выше.
Также в данном аспекте стоит рассмотреть такие пособия для граждан, имеющих детей, как ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Так, согласно ст. 11.1 ФЗ № 255-ФЗ, данное пособие выплачивается застрахованному лицу, которое фактически осуществляет уход за ребенком и находится в соответствующем отпуске. Как следствие, правом на данное пособие обладает не только женщина, но и мужчина (отец), если он находится в отпуске по уходу за ребенком. Если уход за ребенком осуществляется несколькими лицами, право на данное пособие возникает только у одного из них.
Нельзя не рассмотреть такое пособие, как единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Так, согласно ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ, правом на данное пособие обладает один из усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей. Перечень случаев, при которых ребенок может передаваться на воспитание в семью, содержится в ст. 12.1 ФЗ № 81-ФЗ. Так к таким случаям относят смерть биологических родителей, лишение и ограничение их в родительских правах, признание безвестно отсутствующими и иные ситуации. Согласно ст. 12.2 ФЗ № 81-ФЗ размер данного пособия составляет 18886,32 рублей и 144306,88 рублей в случае, если в семью передается ребенок-инвалид или дети, которые являются братьями или сестрами. Все пособия, которые были указаны выше, назначаются на основании ч.1 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев с даты, когда наступило события, ставшее основанием для назначения пособия.
Следующее пособие, которое стоит рассмотреть в рамках настоящего исследования - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по контракту. Так, в соответствии со ст. 12.3 ФЗ № 81-ФЗ, правом на данное пособие обладает беременная жена военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, если срок беременности не менее 180 дней. Исключением из данного правила являются беременные жены курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования. В настоящее время, размер данного пособия составляет 29908,46 копеек.
В завершении стоит рассмотреть пособие на ребенка, которое выплачивается от 1,5 до 18 лет ребенка и указано в ст. 16 ФЗ № 81-ФЗ. В соответствии с данной статьей, размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, в том числе, условия и периодичность его выплаты, устанавливаются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Важно отметить, что региональные органы власти могут увеличивать всех размеры пособий гражданам, имеющим детей, за счет средств бюджетов субъекта.
Пособие по безработице выступает в качестве разновидности социального пособия, выплата которого направлена на достижение двух взаимосвязанных целей. Во-первых, это компенсация материальной необеспеченности безработного гражданина в результате невозможности получения им подходящей работы, а во-вторых, создание материальных условий для ее поиска.
В соответствии с ч.1 ст.31 Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным безработными в порядке, установленном действующим законодательством. Сразу после признания гражданина безработным, принимается решение относительно назначения пособия по безработице, которое начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Отсюда следует, что условием назначения пособия по безработице является признание гражданина безработным лицом. Одновременно с этим, законодатель акцентирует внимание на том, для граждан, которое впервые ищут работу, а также для граждан, которое стремятся возобновить трудовые отношения после длительного перерыва (более одного года), равно как для граждан, уволенных за виновные действия, период выплаты пособия по временной нетрудоспособности не может превышать три месяца. Аналогичное правило установлено для граждан, которые были направлены органами службы занятости населения на обучение и отчисленных за виновные действия. В данном случае речь идет о гражданах, трудовая деятельность которых составляла менее 26 недель. В свою очередь, период выплаты пособия по безработице для граждан, трудовая деятельность которых составляла более 26 недель, не может составлять более шести месяцев. Одновременно с этим, лицам, впервые ищущим работу, нередко неправомерно отказывают в постановке на учет в качестве безработного лица. Так, в рамках Апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 03.07.2018 года № 33-12504/2018 по делу № 2-345/2018, были удовлетворены исковые требования истца о признании безработным, постановке на учет и выплате пособия. В рамках проверки материалов дела было установлено, что истец относится к детям-сиротам, который ищет работу впервые. Однако отказ в постановке на учет был вызван тем, что у лица имеется период работы, который засчитывается в страховой стаж. Одновременно с этим, данное обстоятельство, учитывая характер выполнения трудовой деятельности, не является основанием для отказа в признании лица безработным и оказании ему дополнительной мер социальной поддержке как отдельной категории граждан. В связи с этим, исковые требования истца были удовлетворены в полном объеме.
Согласно ч.6 ст. 31 Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения лицом, признанным безработным, перерегистрации в сроки, установленные органом занятости населения, но не более двух раз в месяц.
В некоторых случаях, в постановке на учет в качестве безработного лица может быть отказано. В частности, речь идет о случаях, когда фактически человек является занятым. Одновременно с этим, на практике нередко встречаются случаи, когда такой отказ является неправомерным. В качестве примера можно привести Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 07.11.2017 года. Так, в результате рассмотрения дела были удовлетворены требования о признании решения ГКУ ЦЗН Подгорного района об отказе в постановке на учет в качестве безработного незаконным. Было установлено, что отказ мотивирован тем, что истца посчитали занятого как предпринимателя, однако проверив материалы дела, судебная коллегия установила, что предпринимательская деятельность гражданина прекращена в 2016 году. Как следствие, отказ в постановке на учет в качестве безработного является необоснованным.
Общий порядок определения размеров пособия по безработице установлен ст. 30 Закона РФ № 1032-1. Так, гражданам, уволенным по любым основаниям, пособие по безработице начисляется в процентном соотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы или службы, если трудовая деятельность осуществлялась в период не менее 26 недель. В связи с этим, согласно ч.1 ст. 33 Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев и состоявшим в этот период в трудовых или служебных отношениях не менее 26 недель, пособие назначается первые три месяца в размере 75 % от среднемесячного заработка. В следующие три месяца размер данного пособия снижается, и будет составлять 60 % от среднемесячного заработка лица, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы или службы. Стоит отметить, что в данном случае, размер пособия по безработице не может быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на размер районного коэффициента.
Рассматривая иные пособия в системе социальных пособий на территории Российской Федерации, стоит коснуться социального пособия на погребение, которое регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее-ФЗ №8-ФЗ). Так, согласно ч.1 ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких и иных родственников или законного представителя умершего лица, который принял на себя соответствующие обязательства, им выплачивается социальное пособие на погребение. Размер данного пособия равен стоимости услуг, которые предоставляются согласно гарантированному перечню услуг по погребению (ч.1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ). Одновременно с этим, размер данного пособия не может превышать 4000 рублей с последующей индексацией один раз в год с 01 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Так, с учетом индексации в 2020 году размер данного пособия составляет 6124,86 копеек (коэффициент индексации 1,030). Представляется вполне естественным, что в районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, размер пособия на погребение определяется с учетом районного коэффициента.
В соответствии с общим правилом, пособие на погребение выплачивается в день обращения на основании справки о смерти лица. В качестве субъектов, которые выплачивают данное пособие, является орган, в котором умершее лицо получало пенсию, работодателем, органом социальной защиты или органом ФСС РФ. Стоит отметить, что социальное пособие на погребение будет выплачиваться в случае, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти лица. В практической деятельности заявителям нередко необоснованно отказывают в выплате пособия по погребение, что едва ли можно признать положительной тенденцией. Ярким примером такой ситуации является Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.01.2020 года № 88-1284/2020. Так, истец заявил исковые требования о выплате пособия на погребение и взыскании компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований истец указал, что в связи со смертью брата понес расходы на погребение, после чего обратился в ПФ РФ для получения пособия, но получил отказ. Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия установила, что истцу стоит восстановить пропущенный шестимесячный срок обращения за пособием, так как он был пропущен по уважительным причинам.
Также в системе социальных пособий особое место занимают пособия, которые выплачиваются медицинским работникам на фоне осуществления ими профессиональной деятельности. Например, стоит осветить такое пособие, как единовременное пособие медицинским работникам, которые заразились вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей и членам семей таких работников в случае их смерти. Правовое регулирование указанной разновидности пособия осуществляется соответствующим постановлением Правительства РФ, в частности, Постановлением Правительства РФ от 20.06.1997 года № 757. Так, в соответствии с данным документом, пособие выплачивается на основании факта заражения лица ВИЧ-инфекцией при осуществлении им профессиональных обязанностей. Данный факт, равно как причина заражения и причинно-следственная связь между фактом заражения и осуществлением трудовой деятельности устанавливается специализированным лечебно-профилактическим учреждением. Размер данного пособия установлен Федеральным законом от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (далее-ФЗ № 38-ФЗ). Так, согласно ч.2 ст. 21 ФЗ № 38-ФЗ, при обнаружении у медицинского работника ВИЧ-инфекции ему выплачивается единовременное пособие в размере 10 000 тысяч рублей, при наступлении инвалидности размер пособия увеличивается. Каждому члену семьи медицинского работника, который умер в связи с развитием у него ВИЧ-инфекции, выплачивается единовременное пособие в размере 30 000 тысяч рублей.
Кроме того, определенные виды пособий установлены для лиц, которые осуществляли мероприятия по борьбе с терроризмом, пособия для граждан, призванных на военные сборы и членам их семей, пособия жертвам политических репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам, ветеранам. Также на территории нашей страны выплачиваются определенные пособия малоимущим и многодетным семьям. Особое значение в данном аспекте приобретает регулирование данных выплат региональным законодательством, так как субъектам РФ не запрещается установление повышенных размеров пособий для отдельных категорий граждан.
2. Проблемы в сфере назначения и выплаты пособий и пути их решения
2.1 Проблемы действующего законодательства в рассматриваемой сфере
Представляется вполне естественным, что на фоне разветвленной системы социальных пособий на территории Российской Федерации, данная система не лишена определенных проблем правового регулирования в целом и в отношении отдельно взятых пособий в частности. Так, в результате комплексного анализа пособия по временной нетрудоспособности удалось установить, что законодательство, которое регулирует соответствующие правоотношения, характеризуется как динамично развивающееся, так как законодательные нормы в данной сфере меняются не только часто, но и достаточно кардинально. Одновременно с этим, данное законодательство является весьма разрозненным и обширным, что порождает отсутствие концептуального системного подхода к формированию законодательства в сфере выплат пособия по временной нетрудоспособности. Более того, это порождает низкую эффективность существующего механизма, что едва ли можно признать положительной тенденцией.
В рамках анализа основных определений, существующих в рассмотренной сфере, было выявлено, что в настоящее время отсутствуют законодательные определения таких понятий, как «нетрудоспособность» и «пособие по временной нетрудоспособности». Более того, имеют место определенные несовершенства отдельных аспектов данной сферы, которые нуждаются в планомерном совершенствовании и изменении.
В результате анализа системы пособий, которые предоставляются гражданам, имеющим детей, были установлено, что так называемое «детское пособие», указанное в ст. 16 ФЗ № 81-ФЗ сегодня полностью регулируется региональным законодательством, однако ранее данная норма имела совершенно другой вид. Так, в первоначальной редакции ФЗ № 81-ФЗ пособие на ребенка предоставлялось одному из родителей (усыновителей или опекунов (попечителей)) на каждого ребенка в размере 70 % МРОТ. Однако одинокие матери имели право на повышенный размер пособия на ребенка, в том числе, в случаях, когда отцы уклонялись от уплаты алиментных платежей. Однако начиная с 2000-х годов, усилилась тенденция к снижению размера данного пособия, что нашло свое отражение в том, что впоследствии данное пособие стало назначаться только тем семьям, среднедушевой доход которых не превышает 200 % величины прожиточного минимума в субъекте. Затем данный показатель снизился до 100 %. Затем вопросы, непосредственно связанные с установлением, размерами и условиями выплаты данного пособия было отнесено к компетенции региональных властей, а финансовое обеспечение данных вопросов, к расходным обязательствам регионального бюджета. Таким образом, субъектам РФ предоставлена полная самостоятельность в вопросах назначения, выплаты индексации данного пособия, что неизбежно повлекло множество проблем правового регулирования данной сферы. Так, если в ряде регионов действуют самостоятельные законы относительно механизма назначения и выплаты данного пособия, то в других субъектах регулирование данной сферы осуществляется только подзаконными нормативно-правовыми актами. Более того, сегодня отсутствует единство в установлении права на данное пособие и условие его предоставления. Например, если в одном регионе оно выплачивается раз в квартал, то в других регионах – ежемесячно. В связи с тем, что регионы, исходя из своих финансовых возможностей, могут устанавливать пособие на ребенка в повышенном размере, в каждом субъекте размеры таких пособий могут существенно отличаться, что также едва ли можно признать положительной тенденцией. Нельзя не отметить тот факт, что каждый регион самостоятельно формирует перечни граждан, которые имеют право на повышенный размер данного пособия. Так, если в Еврейской автономной области многодетные семьи включены в данный перечень, то в Иркутской или, например, в Новгородской области, многодетные семьи таким правом не обладают.
В рамках изучения пособия по безработице удалось установить, что размеры пособий по безработице, которые установлены действующим законодательством, лишь формально соответствуют основным международно-правовым нормам в указанной сфере. Так, в соответствии со ст. 15 Конвенции МОТ № 168, размер пособия по безработице в случае, если исчисления из утраченного безработным лицом заработка должен составлять не менее 50 % данного заработка. Их представленного анализа законодательных норм, устанавливающих 75 %, 60 % и 45 % заработка в зависимости от периода выплаты пособия следует, что средний размер пособия по безработице составляет 57,5 % заработка, что соответствует международным показателям. Одновременно с этим в данном аспекте стоит учитывать тот факт, что на территории нашей страны имеют место относительно небольшие размеры заработных плат, в связи с чем, размеры пособия по безработице в практической деятельности также являются сравнительно небольшими, что нельзя назвать положительной тенденцией.
2.2 Возможные пути решения проблем современного законодательства
Полагаем, что для совершенствования правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности, объективной необходимостью является закрепление на законодательном уровне основных понятий в заявленной сфере. В частности, предлагается внедрить в действующее законодательство следующее определение понятия «пособие по временной нетрудоспособности»:
пособие по временной нетрудоспособности выступает в качестве денежной выплаты, которая предоставляется застрахованным лицам в целях частичной компенсации утраченного трудового дохода в связи с болезнью, травмой, необходимостью осуществления ухода за больным членом семьи, карантина и в иных случаях.
Анализ правовых норм, которые устанавливают продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности в связи с необходимостью ухода за больным ребенком в возрасте от 7 лет и от 7 до 15 лет показал, что в настоящее время установлен достаточно низкий уровень выплат в указанных ситуациях. Полагаем, что сложившаяся ситуация идет вразрез с общей направленностью социальной политики государства, а также с конституционным принципом сохранения прав, приобретенных ранее. В связи с ?