Правовая система Ватикана

Данный доклад посвящен анализу правовой системы Ватикана. Для наиболее обширного
изучения представленной темы предлагается рассмотреть следующие вопросы:

1. Краткая история Ватикана;
2. Государственное и политическое устройство;
3. Место Ватикана в международных отношениях, в частности статус Святого
Престола, как участника международных отношений;
4. Общая характеристика законодательства Ватикана.
Дальнейшая информация будет изложена в соответствии с представленным выше планом.
В качестве общей информации укажем, что Ватикан представляет собой карликовое
государство-анклав (самое маленькое официально признанное государство в мире) внутри
территории Рима, ассоциированное с Италией. Интересно, что население Ватикана всего около 1
тыс. чел., большинство из которых являются служащими ватиканских учреждений. Ватиканское
подданство имеет менее 500 чел.
1. Краткая история Ватикана;
История Ватикана насчитывает почти две тысячи лет. Официально государство Ватикан
существует с 1929 года. Так как Ватикан является вспомогательной суверенной территорией
Святого Престола, то его история напрямую связана с историей папства.
Исторически нынешний Ватикан стал наследником Папской области, существовавшей с
756 г. до 1870 г. В 1929 г. были подписаны Латеранские соглашения (конкордат), по которым
Италия признавала суверенность ватиканского государства. (Конкордат – это договор между
папой римским как главой Римско-католической церкви и каким-либо государством,
регулирующий правовое положение Римско-католической церкви в данном государстве и его
отношения со Святым Престолом).
2. Государственное и политическое устройство;
По форме правления Ватикан - абсолютная теократическая монархия, государство,
управляемое Святым Престолом.
Для уяснения юридическо-правовых аспектов понятия «Святой Престол» следует
различать три основных значения этого термина:

 Во-первых, понятие «Святой Престол» является официальным собирательным
названием Папы Римского и Римской курии. Именно в этом смысле термин «Святой
Престол» часто употребляется в разговорной речи без конкретизации юридически-
правовой стороны.
 Во-вторых, в узком смысле под термином «Святой Престол» понимается персона
Верховного Понтифика как главы Римской Католической церкви, её политического
центра. Понятие «Святой Престол» относится к высшей церковной власти, а именно
- к Папе как Епископу Рима и Главе коллегии Епископов.
 В-третьих, в широком смысле Папа Римский является главой Святого Престола и
одновременно монархом города-государства Ватикан.
Таким образом, сувереном Святого Престола является Папа Римский (глава
государства). Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что Папа Римский, среди прочего
имеет титулы Верховного главы (понтифика) церкви и монарха ватиканского государства.

 Папа Римский избирается пожизненно коллегией кардиналов, как правило, из числа
кардиналов тайным голосованием большинством в 2/3 голосов плюс один голос не
позднее чем через 18 дней после смерти предыдущего Папы.
 Папе Римскому принадлежит вся полнота законодательной, исполнительной и
судебной власти.
 В его компетенцию входит представление Ватикана в международных отношениях,
заключение, ратификация и денонсация международных договоров и конкордатов,
прием и назначение дипломатических представителей.
По сути же законодательная, исполнительная и судебная власть делегируется Папой
Римским иным государственным органам. В ноябре 2000 г. Папой Римским был обнародован
новый Основной закон Ватикана, который фактически закрепил существующую систему
разделения властей.
Делегация полномочий Характеристика
Законодательная власть
делегируется Комиссии
кардиналов

Законодательная власть в соответствии с Основным
законом 2000 г. делегируется Папой постоянно действующей
Комиссии кардиналов, состоящей из Кардинала-президента и
других кардиналов, назначаемых Папой сроком на 5 лет.
Кардинал-президент может издавать ордонансы в исполнение
законов.

Исполнительная власть
делегируется Римской курии

Практическое руководство политической, экономической
и религиозной деятельностью ватиканского государства и
католической церкви осуществляет Римская курия - своего
рода правительство Ватикана.
Главой исполнительной власти (Римской курии) является
Государственный секретарь Святого Престола.
В состав Римской курии входят Государственный
секретариат, 9 духовных ведомств, 3 трибунала, 12 папских
советов и комиссий, другие ведомства. Срок пребывания в
должности лиц, занимающих важнейшие посты, - 5 лет. Эти
лица должны уходить в отставку со смертью Папы.

Судебная власть
делегируется органам
судебной системы

Согласно Основному закону Ватикана судебная власть от
имени Папы осуществляется органами, строящимися в
соответствии с судебной системой государства. Судебная
власть по гражданским делам, неподсудным единоличному
судье, и по уголовным делам осуществляется в обычном
порядке судами первой инстанции и Высшим церковным
апелляционным судом - Священной римской ротой; в
чрезвычайных случаях допускается обжалование в
Верховный суд сигнатуры.
Священная римская рота является также апелляционной
инстанцией по отношению к церковным судам вне пределов
Ватикана (в основном по брачно-семейным делам).
Назначение и отзыв судейского персонала сохраняется за
Папой. Дисциплинарная власть осуществляется Верховным
судом сигнатуры.

По любому гражданскому или уголовному делу и во всех
стадиях производства Папа может передать дело комиссии с
предоставлением ей права вынести решение согласно
справедливости и без права какого-либо дальнейшего
обжалования.
Право помилования, амнистии, освобождения от
наказания и смягчения наказания во всех случаях сохраняется
за Верховным главой церкви.
На практике все уголовные дела, подпадающие под
юрисдикцию Ватикана, разрешаются судами Италии.

Помимо вышеперечисленных органов государственной власти в Ватикане также
существуют высшие консультативные органы. К ним относятся: Вселенский собор Римско-
католической церкви, Коллегия кардиналов и Синод епископов.
Консультативные органы
Ватикана

Характеристика

Вселенский собор Римско-
католической церкви

Вселенский собор представляет собой собрание
епископов католической церкви, созываемое Папой для
решения важных церковных вопросов.

Коллегия кардиналов Коллегия кардиналов является совещательным органом
при Папе и собирается для обсуждения наиболее важных
церковных дел и для выборов Папы. Во время избрания Папы
Коллегия носит название конклава, в котором могут
участвовать лишь кардиналы моложе 80 лет, назначаемые
Папой пожизненно.

Синод епископов Совещательный орган при Папе Римском, в который
входят представители национальных епископатов и
международных католических организаций. Часть членов
Синода назначается Папой, другая избирается
национальными епископскими конференциями. Созывается
Папой не реже одного раза в 3 года. Решения Синода
принимаются 2/3 голосов, вступают в силу после
утверждения Папой.

Другие органы католической церкви и Ватикана: девять конгрегаций, или дикастерий
(министерств); 11 папских комиссий; бюро; Апостольская библиотека и прочие учреждения.
Порядок поддерживает папская гвардия, состоящая из швейцарских гвардейцев.
3. Место Ватикана в международных отношениях, в частности статус Святого
Престола, как участника международных отношений;
Статус Ватикана в международном праве — вспомогательная суверенная территория
Святого Престола, резиденции высшего духовного руководства Римско-католической церкви.
Дипломатические миссии иностранных государств аккредитуются при Святом Престоле, а не при
городе-государстве Ватикан. Сам Ватикан не устанавливает дипломатических отношений, не
участвует в международных организациях и не заключает международные договоры, поскольку

является суверенной территорией Святого Престола, и суверенитет первого прямо проистекает из
суверенитета последнего.
В отличие от национальных государств, где основой международной правосубъектности
выступает территориальный суверенитет, Святой Престол обладает духовным суверенитетом, что
обусловливает уникальность его международного статуса.
Первую миссию в ООН Святой Престол направил 21 марта 1964 г. Статус постоянного
представителя в этой организации Святому Престолу был предоставлен 6 апреля 1964 г. Поэтому
неправильно говорить, что во время официальных международных визитов руководители
иностранных государств принимают Папу как главу Ватикана. Римский Понтифик всегда
выступает главой Святого Престола как субъекта международного права, эквивалентного
государству, будучи в то же время и главой Государства Града Ватикан, суверенитет которого как
вспомогательной территории Святого Престола проистекает из суверенитета Святого Престола.
Именно поэтому Ватикан никогда не выступает самостоятельно, вне связи со Святым Престолом.
4. Общая характеристика законодательства Ватикана
Правовая система Ватикана основана на каноническом праве (jus canonicum), а также на
законодательстве самого Ватикана и Италии.
Главными источниками действующего в государстве-городе Ватикане права являются:
а) Кодекс канонического права (Codex Iuris Canonici) и апостолические постановления;
б) законы, промульгированные для города Ватикана Верховным главой церкви или
делегированной им властью, а также постановления, издаваемые компетентными
властями.
Закон Ватикана об источниках законодательства 1929 г. установил, что в Ватикане с рядом
оговорок применяются Уголовный, Гражданский и соответствующие процессуальные
кодексы Италии, а также целый ряд иных итальянских законов. В частности, регулирование
ряда гражданских отношений в изъятие из ГК было оставлено за каноническим правом. К таким
отношениям отнесены: дееспособность для совершения юридических действий по приобретению
имущества и распоряжению им по договорам как между светскими и духовными лицами,
являющимися ватиканскими гражданами, так и на случай их смерти; браки; действие давности в
отношении церковного имущества; дарения и отказы на случай смерти в пользу религиозных
учреждений.
Каноническое право католической церкви складывается из решений церковных соборов и
постановлений римских пап. Согласно доктрине Ватикана конечным материальным источником
канонического права является "божественное право". Исторически каноническое право
складывалось в значительной мере на основе римского права и служило его "проводником" во
многих странах мира, где действовали христианские церкви.
Современное каноническое право представляет собой совокупность канонов как
религиозно-правовых предписаний, регулирующих преимущественно отношения внутри
церковной организации и вопросы брака. Оно не охватывает всей совокупности общественных
отношений, а лишь формулирует некоторые принципы, которым для соблюдения христианской
морали светское право должно придать силу и которыми должны руководствоваться верующие.
Как и любое конфессиональное право, каноническое право католической церкви является не
территориальным, а персональным. Оно выступает ныне в качестве одной из мировых правовых
систем, влияние которой распространяется на десятки стран.
В 1983 г. Папа Иоанн Павел II утвердил Кодекс канонического права для латинской
католической церкви, ознаменовавший очередную правовую реформу. Кодекс 1983 г. содержит

1752 канона, распределенных на 7 книг. В Кодексе широко применяются отсылки к обычаям и
частным законам.
В 1990 г. Папа Иоанн Павел II обнародовал новый Кодекс канонов восточных церквей. В
нем содержатся лишь положения, общие для 21 восточной католической церкви.
Вывод
1. По форме правления Ватикан - абсолютная теократическая монархия, государство,
управляемое Святым Престолом.
2. Законодательная, исполнительная и судебная власть делегируется Папой Римским иным
государственным органам.
3. В ноябре 2000 г. Папой Римским был обнародован новый Основной закон Ватикана,
который фактически закрепил существующую систему разделения властей.
4. В Ватикане также существуют высшие консультативные органы. К ним относятся:
Вселенский собор Римско-католической церкви, Коллегия кардиналов и Синод епископов.
Статус
5. Ватикана в международном праве — вспомогательная суверенная территория Святого
Престола, резиденции высшего духовного руководства Римско-католической церкви.
6. Правовая система Ватикана носит двойственный характер, так как основана на
каноническом праве, законодательстве самого Ватикана и законодательстве Италии.
Список источников:
1. Дьяченко C.B. Особенности международной правосубъектности Святого престола:
Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. - М., 2008.
2. Лычковский П.Ю. Суверенитет и международная правосубъектность Святого Престола //
Журнал международного права и международных отношений. - 2011. - № 3.
3. Садченко Валентина Николаевна Специфика Святого Престола как участника
международных отношений // Гуманитарные и юридические исследования. 2014. №2. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-svyatogo-prestola-kak-uchastnika-mezhdunarodnyh-otnosheniy
(дата обращения: 21.04.2021).
4. Гетьман-Павлова, И. В. Международное право : учебник для академического бакалавриата
/ И. В. Гетьман-Павлова, Е. В. Постникова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство
Юрайт, 2019. — 560 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-06679-1. — Текст :
электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/431845 (дата обращения:
21.04.2021).
5. Бирюков, П. Н. Международное право в 2 т. Том 1 : учебник для академического
бакалавриата / П. Н. Бирюков. — 9-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2017.
— 346 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-03147-8. — Текст : электронный
// ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://www.urait.ru/bcode/402539 (дата обращения: 21.04.2021).
6. Международное право в 2 ч. Часть 1 : учебник для академического бакалавриата / А. Н.
Вылегжанин, Ю. М. Колосов, Ю. Н. Малеев, К. Г. Геворгян ; ответственный редактор А. Н.
Вылегжанин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 290 с. —
(Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-01990-2. — Текст : электронный // ЭБС
Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/434498 (дата обращения: 21.04.2021).