Организация государственного финансового контроля за финансовым обеспечением оказания государственных услуг

Введение_______________________________________________________________3
Глава 1. Теоретические аспекты финансового обеспечения оказания государственных услуг___________________________________________________5
Глава 2. Организационно-методические аспекты государственного финансового контроля за финансовым обеспечением оказания государственных услуг________15
Заключение___________________________________________________________27
Список использованной литературы_____________________________________28
Введение
В первую очередь следует сказать об обосновании выбора темы и ее актуальность. Построение инновационной экономики на современном этапе развития международного сообщества является важнейшим направлением деятельности стран мира и во многом определяет вектор осуществления процессов реформирования в отдельных государствах. Достижение данной цели невозможно без обеспечения высокого уровня экономического развития и конкурентоспособного качества жизни, что в частности обусловлено качеством предоставляемых государственных услуг.
В Российской Федерации в настоящее время одним из основных направлений реализуемых реформ является модернизация системы управления государственными финансами, направленной на создание прозрачной и эффективной системы управления государственными ресурсами. Осуществляемые в данной сфере изменения могут быть сгруппированы по двум направления:
1) внедрение новых механизмов оказания государственных услуг, оказывающих непосредственное влияние на качество человеческого капитала;
2) переход от системы управления затратами к системе управления по результатам.
Следовательно, в качестве одного из основных направлений реформы бюджетного сектора, которая проводится в России на протяжении последних лет, можно выделить повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг.
Основные изменения в финансовом обеспечении государственных (муниципальных) учреждений коснулись именно бюджетных учреждений. Произошел переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансовому обеспечению оказываемых государственных услуг.
Основной целью изменения механизма финансового обеспечению бюджетных учреждений является повышение эффективности использования бюджетных средств, оптимизация расходов путем сокращения издержек.
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена происходящим процессом реформирования государственного сектора в РФ, в том числе государственных услуг, как важнейшего показателя качества жизни граждан России.
Целью курсовой работы является исследование механизма финансового обеспечения оказания государственных услуг, а также организации государственного финансового контроля за их выполнением.
Достижение данной цели определило постановку и решение следующих задач:
изучение понятия государственных услуг;
анализ выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями;
выявление проблем в системе нормативного финансирования государственных услуг;
определение направлений совершенствования организации государственного финансового контроля за финансовым обеспечением оказания государственных услуг.
Объектом исследования является государственный финансовый контроль за финансовым обеспечением оказания государственных услуг.
Предметом исследования являются организационно-правовые и методические основы государственного финансового контроля за финансовым обеспечением выполнения государственного задания. Теоретико-методологической основой и информационной базой исследования являются нормативные правовые акты, а также работы отечественных исследователей, такие как: Литвинцева Е.А., Романов В.Л., Карпичев В.С., Переверзина О.Ю., Рыбакова И.Н., Мельникова Н.С., Зуденкова С.А., которые посвящены вопросам финансового обеспечения оказания государственных услуг. В качестве информационной базы использованы материалы Федерального казначейства, Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.
Глава 1. Теоретические аспекты финансового обеспечения оказания государственных услуг
Сущностные характеристики государственной услуги в сфере образования
В современном мире уровень социально-экономического развития государства во многом определяется качеством предоставляемых государственных услуг. Это понятие прочно вошло в хозяйственный оборот учреждений государственной сферы и на протяжении длительного времени находится в центре общественного внимания. Обусловлено это тем, что в условиях набирающей масштабы глобализации и усилении конкуренции на мировом рынке существует необходимость в оказании социальной поддержки населения в том числе посредством оказания государственных услуг.
Определение понятия «государственные услуги» появилось в российском законодательстве не так давно, а именно с принятием ФЗ от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений ". В контексте ФЗ от 08.05.10 № 83-ФЗ государственные и муниципальные и услуги или работы – услуги или же работы, которые оказываются, либо выполняются органами государственной власти или органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями и во всех остальных случаях, которые установлены законодательством РФ, или иными юридическими лицами.
В Бюджетном кодексе РФ представлено определение, которое звучит таким образом - государственные или муниципальные услуги/работы – услуги/работы, которые выполняются или оказываются органами государственной власти или органами местного самоуправления, различными государственными и муниципальными учреждениями и во всех остальных случаях, которые установлены по законодательству РФ, и иными юридическими лицами.
Но стоит отметить, что это не единственные нормативные правовые акты, где фигурирует данное понятие. Так, например, в ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Федеральный закон от 27.07.10 No 210- ФЗ), государственная услуга – это такая деятельность по реализации функций различных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, конкретных федеральных органов исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, а также различных органов местного самоуправления, которые осуществляют отдельные государственные полномочия, которые были переданы им посредством федеральных законов и законов субъектов РФ. Данная деятельность осуществляется непосредственно по запросам заявителей в пределах, которые установлены нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ полномочий органов, которые в свою очередь предоставляют государственные услуги.
В связи с тем, что в Российском законодательстве наблюдается использование близких терминов и понятий, необходимым представляется обозначить различия между понятиями услуг, оказываемых в контексте ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» и услуг, оказываемых в соответствии с ФЗ от 08.05.10 No 83-ФЗ.
Образование одна из важнейших сфер, которая определяет качественный человеческий капитала. Эта сфера позволяет влиять на инновационную привлекательность государства и на его экономическое развитие. Страны, которые демонстрируют высокие темпы экономического роста, в качестве первостепенных направлений в своей государственной политики выделяют повышение общего уровня грамотности населения и развитие образования в целом.
Значимость сферы образования для государства трудно переоценить. Об этом говорит тот факт, что из всего числа государственных учреждений почти 40 процентов (данные на 01 декабря 2013 г. – примерно, 38,3 %) приходится на учреждения образовательной сферы. В их структуре, подведомственных Минобрнауки РФ, в основном преобладают такой вид учреждений как бюджетные, так, например, по даным на 01.12.2013 их общее количество составляло 345. (см. Рис. 1)

автономные бюджетные
Рис. 1. Структура образовательных учреждений, 2013 год, %
Всего численность служащих в сфера высшего профессионального образования составляет 823 972 человек, из которых 50 711 человек имеют такую ученую степень как доктор наук, а 196 811 человек – это уже кандидаты наук.
По данным министра А. Силуанова, по численности работников бюджетного секторе в расчете на тысячу человек Россия опережает различные развитые страны, которые входят в ОЭСР, в целых 1,4 раза, а над странами со средним уровнем развития – преимущество уже в 2,5 раза.
В данный момент на законодательном уровне существует система предоставления государственных (муниципальных) услуг в образовательной сфера. Среди основных НПА можно выделить ФЗ № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в РФ», в котором прописываются общие принципы правового регулирования и государственной политики и отношений в образовательной сфере, определяются полномочия органов в этой сфере таких уровней как федеральных, региональных и местных органов.
В рамках ФЗ № 83-ФЗ государственные и муниципальные услуги, которые оказываются государственными и муниципальными учреждениями, направлены на реализацию таких вопросов, которые отнесены в специально установленном для них порядке к ведению их учредителя - это соответствующее публично-правового образования. Однако потребителями данных услуг, которые оказываются государственными и муниципальными учреждениями, являются не только юридические и физические лица, но и различные органы власти. Данные услуги учреждения оказывают в соответствии с предоставленными им к выполнению государственными и муниципальными заданиями.
Основная цель 83-ФЗ – это рост качества бюджетных услуг. Для обеспечения этого роста были предприняты такие механизмы, как развитие финансово-хозяйственной самостоятельности в учреждениях при общем росте ответственности руководителя, отказ от финансирования их и переход непосредственно к финансовому обеспечению услуг. Также была предложена отмена субсидиарной ответственности.
Переход на непосредственное финансирование услуг частично случился: было произведено переоформление бюджетных учреждений в казенные, бюджетные и автономные; соглашения учреждений с учредителями по поводу заданий заключаются, при этом часть отношения с учредителем строится по такому правилу: одно учреждение - одна услуга.
Среди основных особенностей государственных и муниципальных услуг в образовательной сфере можно отметить, что установка государственного задания происходит в той части, где определяются числа обучающихся, в основном используются контрольные цифры непосредственно по приему, распределяющиеся по результатам публичных конкурсов и там, где организации осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию.
Государственные и муниципальные услуги, которые оказываются государственными и муниципальными учреждениями в соответствии с № 83-ФЗ, включены в перечень государственных и муниципальных услуг (работ).
Конкретный перечень, а именно базовый и ведомственный, государственных и муниципальных услуг устанавливают органы власти на конкретном уровне. Здесб ведомственный перечень предоставляемых государственных и муниципальных услуг, которые выполняются государственными и подведомственными учреждениями в качестве своего основного вида деятельности, устанавливаются соответствующим ГРБС (главным распорядителем средств бюджета), а базовый перечень государственных и муниципальных услуг, который выполняется государственными и муниципальными учреждениями и подведомственным им структура в конкретной сфере деятельности, утверждается конкретным органом исполнительной власти, который в своей деятельости осуществляет нормативно-правовую регулятивную деятельность в конкретной сфере. Показатели ведомственных перечней услуг могут дополняться и детализироваться, но не могут противоречить другим показателям базовых перечней услуг.
Далее представлен базовый перечень государственных услуг, которые оказываются государственными организациями в научной и образовательной сфере:
реализация образовательных программ высшего образования (программ магистратуры, бакалавриата и других);
подготовка научных кадров (докторантура);
реализация программ повышения квалификации, программ профессиональной подготовки;
выполнение основополагающих научных исследований;
экспериментальная разработка;
проведение прикладных и математических научных исследований;
информационное и организационное обеспечение и сопровождение проведения конкурсного отбора программ и проектов для оказания адресной финансовой поддержки.
Базового перечень помогает утверждению и распределению структуры государственных услуг. Он также осуществляет координацию предоставления финансового обеспечения в сфере государственных расходов, обеспечивает сбалансированность и единство системы государственных услуг, также обеспечивается установка стандартных критериев и требований качества содержания и оказания услуги, формируются каналы связи между государственным учреждением, учредителем и самим потребителем услуги.
Такие перечни утверждаются как и в субъектах РФ, так и в муниципальных образованиях (для муниципальных услуг или работ).
В сферах дошкольного образования государственные и муниципальных услуги имеют свои особенности:
есть возможность для использования государственного принуждения к соблюдению конкретных условий осуществления деятельности;
обеспечивается доступность услуг в сфере дошкольного, так как их финансируют из бюджета;
государством устанавливаются определенные условия осуществления деятельности;
поддержание эффективности бюджетных расходов на оказание государственных муниципальных услуг в дошкольном образовании, что в свою очередь требует определения критериев для ее оценки исходя из значения и содержания предоставленных услуг.
Проведенный мною анализ показывает, что основные вопросы предоставления государственных услуг в образовательной сфере прописываются в законодательных актах намного четче. Этому во многом поспособствовало наличие ведомственных и базовых перечней государственных услуг в образовательной сфере. При этом следует не забывать и об уровне муниципальных образований, которые в соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Этот уровень тоже обладает определенными полномочиями для развития муниципальной образовательной сферы, хотя нет четкого единства в понимании содержания и сути муниципальных услуг в образовательной сфере. Так по данным на 2013 год всего было зарегистрировано 37 866 видов муниципальных услуг в данной сфере. Это позволяет говорить о том, что на данном уровне нет единого подхода к формированию перечня услуг.
Также остается нерешенными проблемы по формулировке услуг. Определения того, что в «регистре услуг» должны быть только те услуги, которые гарантированы бесплатно либо в Конституции РФ, либо в федеральных законах, не дает никакой ясности. Формулировать это как «бесплатное образование», чтобы было четкое отношение к категории услуг, не дает ровным счетом ничего. Если даже и подготовить такой перечень через Минфин РФ, статус перечня будет лишь рекомендательным.
Было выявлено, что в образовательной сфере чаще всего используются формулировки «предоставление» - 17 879 услуг, «организация» - 6381 услуг, из них: «организация предоставления» - 2088, «реализация» - 5793 услуг. Данное положение можно объяснить тем, что нет законодательно закрепленного перечня услуг на муниципальном или региональном уровне. Это говорит о том, что необходимо создать единый реестр муниципальных услуг. Он позволит сделать процесс формирования муниципальных услуг в образовательной сфере более упорядоченным и поспособствует повышению прозрачности при расходовании бюджетных средств на образовательные цели.
Основными недостатками при финансировании расходов бюджета для оказание государственных и муниципальных услуг в дошкольном образовании остаются несовершенные правовых и методические основы для финансирования и разработки государственных и муниципальных заданий. Вредит также и формальное использование принципа нормативно-подушевого финансирования. Это все приводит к тому, что мы можем наблюдать низкую эффективность мер в государственной политике, которые направлены на повышение качества и развитие дошкольного образования.
Решение данных проблем по предоставлению государственных и муниципальных услуг в образовательной сфере не может решать только посредством сил образовательных учреждений или же органов власти. Необходима комплексная работа, которая предусматривает в первую очередь совершенствование существующей нормативной базы, более подробное пояснение в нормативных актах механизмов для регулирования данной сферы, которое позволит исключить или по возможности снизить уровень «ручного управления». Только при согласованных действиях всех участников данного процесса формирования государственных и муниципальных услуг позволит в будущем достичь оптимизации затрат и повышения результативности.
1.2. Орган изация фин ансового п ланировани я деятельност и организа ций бюджет ной сферы
Для начала необ ходимо опре делить пон ятие бюджет ного учреж дения – это некоммерческая ор ганизация, соз данная Росс ийской Федер ацией, субъе ктом Росси йской Федер ации или му ниципальны м образова нием для в ыполнения р абот, оказ ания услуг в це лях обеспече ния реализ ации предус мотренных з аконодател ьством РФ по лномочий соот ветственно ор ганов госу дарственно й власти ( государстве нных органо в) или орг анов местно го самоупр авления в сфер ах науки, обр азования, здравоохранения, ку льтуры, со циальной з ащиты, зан ятости насе ления, физ ической ку льтуры и с порта, а т акже в ины х сферах.
В настоящее вре мя планиро вание в бю джетной ор ганизации я вляется внутр иорганизац ионным, т.е. не нос ит элементо в директив ности. Осно вная цель в нутриорган изационного ф инансового п ланировани я – обеспече ние оптима льных возмо жностей дл я успешной хоз яйственной деятель ности, получе ние необходимых дл я этого фи нансовых сре дств. План ирование с вязано, с о дной сторо ны, с предот вращением о шибочных де йствий в об ласти фина нсов, с дру гой – с уме ньшением ч исла неиспо льзованных воз можностей. Т аким образо м, финансо вое планиро вание предст авляет собо й процесс р азработки с истемы фин ансовых пл анов и пла новых (нор мативных) по казателей по обес печению раз вития и по ддержания ф инансово‐хоз яйственной де ятельности ор ганизации необ ходимыми ф инансовыми ресурс ами и повы шению эффе ктивности ее ф инансовой де ятельности в бу дущем перио де. Основными з адачами фи нансового п ланировани я деятельност и организа ции являютс я:
обеспечение необ ходимыми ф инансовыми ресурс ами произво дственной, и нвестицион ной и фина нсовой деяте льности;
оценка сте пени рацио нального ис пользовани я финансов ых ресурсо в;
установление р ациональны х финансов ых отношен ий с бюджето м, банками и ко нтрагентам и;
соблюдение и нтересов а кционеров и дру гих инвесторо в;
контроль з а финансов ым состоян ием и плате жеспособност ью организ ации.
Планирование с вязано, с о дной сторо ны, с предот вращением о шибочных де йствий в об ласти фина нсов, с дру гой – с уме ньшением ч исла испол ьзованных воз можностей. Таким образо м, финансо вое планиро вание оказ ывает возде йствие на все сторо ны деятель ности хозя йствующего субъе кта посредст вом выбора объе кта финанс ирования, н аправления ф инансовых сре дств и способст вует рацио нальному ис пользовани ю трудовых, м атериальны х и денежн ых ресурсо в. Исходя из це лей, стоящ их перед ф инансовым п ланирование м в учрежде нии, можно от метить, что это – с ложный про цесс, включ ающий в себ я несколько эт апов.
Планирование пре дусматривает осу ществление те кущей произ водственно й, коммерчес кой и фина нсовой деяте льности пре дприятия, в лияющее на ко нечные фин ансовые резу льтаты ее де ятельности в це лом
Завершается про цесс финансо вого планиро вания на пре дприятии а нализом и ко нтролем за в ыполнением ф инансовых п ланов. Дан ный этап з аключается в о пределении ф актических ко нечных фин ансовых резу льтатов де ятельности пре дприятия, со поставлени и с заплан ированными по казателями, в ыявлении пр ичин откло нений от п лановых по казателей, в р азработке мер по устр анению нег ативных яв лений. Финансовое п ланирование н а предприят ии включает в себ я три осно вные подсисте мы:
перспективное ф инансовое п ланирование;
текущее фи нансовое п ланирование;
оперативное ф инансовое п ланирование.
Каждой из эт их подсисте м присущи о пределенные фор мы разрабат ываемых фи нансовых п ланов и чет кие границ ы периода, н а который эт и планы разр абатываютс я. Финансовое п ланирование оче нь важно д ля эффекти вного и резу льтативного в ыполнения государственного з адания на о казание госу дарственны х услуг, речь о которо м пойдет в с ледующей г лаве.
Глава 2. Организационно-методические аспекты государственного финансового контроля за финансовым обеспечением оказания государственных услуг
2.1. Методика контроля за эффективностью финансового обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг
Методика оценки эффективности и результативности выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг применяется в рамках оценки выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг, которые оказываются поставщиками государственных услуг. Оценка эффективности и результативности выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг осуществляется соответствующими главными распорядителями средств соответствующего бюджета по каждому из поставщиков государственных услуг.
Расчет оценки эффективности и результативности выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг проводится в пять этапов, раздельно по каждому из критериев выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг:
1 этап – расчет К1 – оценка выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по критерию "полнота и эффективность использования бюджетных средств автономного округа на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг".
2 этап – расчет К2 – оценка выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по критерию "количество потребителей государственных услуг (количество государственных услуг)".
3 этап – расчет К3 – оценка выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по критерию "качество оказания государственных услуг".
4 этап – расчет К4 – оценка выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по критерию "объемы оказания государственных услуг".
5 этап - расчет К - итоговой оценки эффективности и результативности выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.
Как известно одной из форм организации общественных финансов являются бюджеты государственных и муниципальных образований. Именно посредством бюджетов формируются соответствующие денежные фонды, которые создаются финансовую основу для выполнения органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций. Бюджетные средства соответствующих бюджетов представляют собой финансовую основу оказания государственных и муниципальных услуг.
В связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений, в 2012 году был завершен переходный период, связанный с формированием нового механизма и методик оказания и финансового обеспечения государственных услуг. Так для бюджетных и автономных учреждений произошел переход от сметного финансирования к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг, при этом для казенных учреждений было сохранено сметное финансирование. В связи с этим также было решено разработать методику контроля за эффективностью финансового обеспечения.
Государственным учреждениям пришлось преобразовывать свою деятельность в соответствии с новыми требованиями законодательства. В связи с переходом к финансовому обеспечению по принципу обеспечения оказываемых услуг учреждениями можно обозначить следующие наиболее значимые последствия:
Важнейшим способом реализации государственных программ РФ становится государственное задание;
На основании утвержденного государственного задания и установленных нормативов рассчитывается объем средств, предоставляемых учреждениям из бюджета в виде субсидий;
Учредителем может быть осуществлена корректировка государственного задания, а, следовательно, размера выделяемой субсидии в случае если по объективным причинам государственное задание не выполнено до конца.
В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение оказания государственных (муниципальных) услуг осуществляется через бюджетные ассигнования. В частности, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
В соответствии со ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов. При этом сам порядок финансового обеспечения определен постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
Исходя из правовых основ финансового обеспечения государственных услуг, закрепленных в БК РФ, следует, что механизм финансового обеспечения оказания государственных услуг есть последовательный процесс, состоящий из двух этапов: формирование государственного задания на оказание государственных услуг и финансовое обеспечения выполнения услуг.
Анализируя положения Постановления №640, стоит отметить, что формирование государственного задания на оказание государственных услуг осуществляется в соответствии с основными видам деятельности государственного учреждения с учетом потребностей в соответствующих услугах, тенденции численности потребителей услуг, степенью удовлетворенности объемами и качеством оказываемых услуг. При этом принимаются во внимание данные относительно выполнения государственным учреждением государственного задания по итогам отчетного финансового года.
На законодательном уровне в рамках Постановления № 640 закреплены показатели формирования государственного задания, к которым относятся: качество и объем оказываемой государственной услуги; категории лиц, являющихся соответственно потребителями услуг; предельные цены и порядок их установления, в случаях, установленных законодательством РФ; порядок осуществления контроля за выполнением государственного задания и правила оформлении отчетности о его выполнении. Эти показатели являются необходимыми для дальнейших расчетов затрат на оказание государственных услуг, так как порядок их финансового обеспечения рассчитывается на основании определения нормативных затрат на оказание единицы услуги, установленной государственным заданием. При определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания определяются конкретные единицы и порядок расчетов, представляющих собой основания для выделения конкретных денежных сумм. Т.е. обозначаемая единица расчета должна быть обоснована и иметь правовую основу.
С принятием Федерального закона от 18.07.2017 №178-ФЗ произошли определенные изменения в части формирования государственного задания. Так, с 1 января 2018 года государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг (далее – общероссийские базовые перечни). Также с принятием данного федерального закона для федеральных учреждения появилась возможность формирования государственного задания с применением федеральных перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, не в включенных в общероссийские базовые перечни (далее – федеральные перечни). В свою очередь, учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных образования в праве формирования государственное (муниципальное) задание с применением региональных перечней (классификаторов) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг (далее – региональные перечни).
Таким образом, общероссийские базовые перечни гарантируют единообразие в наименовании услуг, их содержании, и, следовательно, создают благоприятные условия для осуществления более эффективного расчета затрат на их выполнение.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания представляет собой следующий этап процесса финансирования оказания государственных услуг. В рамках данного этапа производится расчет объема финансового обеспечения, которое содержит представленные ниже показатели:
1) нормативные затраты на оказание государственных услуг;
2) нормативные затраты, связанные с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование);
3) затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения (п. 11 Постановления N 640).
Таким образом, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания определяется следующим образом (Рис.2):

Рис. 2 Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания
где:
Ni - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги, установленной государственным заданием;
Vi - объем i-й государственной услуги, установленной государственным заданием;
Nw - нормативные затраты на выполнение w-й работы, установленной государственным заданием;
Vw - объем w-й работы, установленной государственным заданием;
Pi - размер платы (тариф и цена) за выполнение w-й работы в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения, установленный государственным заданием;
Pw - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й государственной услуги в соответствии с пунктом 36 настоящего Положения, установленный государственным заданием;
NУН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения.
Следовательно, если федеральное автономное или бюджетное учреждение в рамках государственного задания осуществляет оказание платных услуг, то из объема финансового обеспечения учреждения вычитается сумма доходов, полученных учреждением от осуществления платной деятельности.
Объем финансового обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг, как было сказано ранее, представляет собой систему нормативного финансирования государственных услуг, т.е. нормирование осуществляется в расчете на единицу услуги, а не на одно учреждение. Это является важным преобразованием в рамках доработки государственного задания как инструмента управления результатами.
Стоит отметить, что в соответствии с законодательством РФ базовый норматив затрат на оказание государственной услуги включается в себя базовый норматив затрат на оказание собственно услуги и базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды государственных учреждений (к примеру, затраты на приобретение услуг связи, коммунальные услуги и т.д.).
При расчете итоговой нормативной стоимости применяются два вида корректирующих коэффициентов: территориальный и отраслевой. Данные коэффициенты позволяют учесть специфические условия предоставления государственной услуги при расчете ее нормативной стоимости. В территориальный корректирующий коэффициент включаются территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества.
Отметим, что значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги и отраслевых корректирующих коэффициентов к ним утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Финансовое обеспечение оказания государственных услуг осуществляется посредством заключения соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, которое заключается между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных автономным и бюджетных учреждений, с данным учреждением. Данное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.
2.2. Направления совершенствования финансового обеспечения оказания государственных услуг и контроля за их эффективностью
Государственный финансовый контроль в условиях современной экономической действительности играет значительную роль в системе управления финансами. В связи с этим очевидной является необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его эффективности и результативности.
Опираясь на точки зрения различных учёных, можно сказать, что государственный финансовый контроль - деятельность, осуществляемая специализированных органов, направленная на обеспечение законности, целесообразности, эффективности, плановости для достижения целей и задач.
Далее рассмотрим непосредственно государственный финансовый контроль за финансовым обеспечением оказания государственных услуг.
Ход выполнения задания контролируют прежде всего органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных или автономных учреждений, и главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения. Рассмотрение этими органами промежуточных (ежеквартальных), предварительных и годовых отчетов о выполнении задания становится основной формой текущего контроля. Как правило, проверяется соответствие объемов и качества оказанных услуг (выполненных работ) параметрам, установленным в задании, анализируются причины отклонений фактических значений от плановых и разрабатываются меры по исправлению ситуации (в том числе посредством уменьшения объемов финансового обеспечения, предусмотренных на текущий год).
Помимо учредителей и главных распорядителей бюджетных средств, контроль ведут органы Федерального казначейства и органы государственного (муниципального) финансового контроля. Предметы проверок обобщены в Классификаторе нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере (утвержден Федеральным казначейством 19.12.2017).
Стоит отметить, что в рамках реструктуризации бюджетного сектора произошло сокращение числа казенных учреждений до 27,5% в общей структуре государственных учреждений (в 2012 году доля казенных учреждений составляла – более 40%). Таким образом, можно утверждать, что наблюдается постепенный переход от сметного финансирования к субсидированию оказываемых учреждениями услуг.
Большинство перечисленных нарушений совершаются учреждениями, а некоторые (отсутствие контроля за использованием субсидии на выполнение задания, нарушение порядка и сроков внесения изменений в задание) – органами-учредителями и главными распорядителями бюджетных средств. В то же время часть рисков Федеральное казначейство относит к деятельности бюджетных и автономных учреждений, поскольку речь идет о расходовании средств субсидии. Непосредственно казенных учреждений, которым доведено государственное (муниципальное) задание, касается невнесение изменений в бюджетную смету. Риски в части выполнения заданий и подачи отчетности по ним могут возникать у учреждений всех типов.
За ряд проступков, упомянутых в классификаторе, предусмотрена административная ответственность. Например, нарушение порядка корректировки задания, допущенное главным распорядителем бюджетных средств, подпадает под ст. 15.15.15 КоАП РФ, а несвоевременное внесение изменений в бюджетную смету, произведенное казенным учреждением, выполняющим задание, – под ст. 15.15.7 КоАП РФ. Невыполнение же задания повлечет административную ответственность по ст. 15.15.5 1 КоАП РФ: однократный проступок грозит должностному лицу учреждения предупреждением или штрафом в размере от 100 до 1 000 руб., повторное нарушение – штрафом в размере от 10 000 до 30 000 руб. (Далее см. Рис. 3)
п. 1 ст. 23.7 органы Федерального казначейства
п. 1 ст. 23.7.1 органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
п. 1.1 ст. 23.1 суды, если дело о таком правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты, уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта РФ либо органа муниципального финансового контроля
Рис. 3. Органы, имеющие возможность привлечь к ответственности согласно КоАП РФ
Что касается административной ответственности по ст. 15.15.5 1 КоАП РФ, то она наступает при расхождении плановых и фактических значений показателей, выявленном по результатам рассмотрения годового отчета о выполнении задания. Помимо этого, бюджетные и автономные учреждения должны будут вернуть в бюджет часть субсидии, которая соответствует недостигнутым показателям задания (с учетом допустимых отклонений). Требование о возврате этих средств должно быть установлено в порядках формирования и финансового обеспечения задания (пп. 2 п. 5 ст. 69.2 БК РФ).
В то же время для казенных учреждений, работающих по государственному (муниципальному) заданию, прямой зависимости между возвратом бюджетных средств по завершении финансового года и невыполнением задания нет. Согласно бюджетному законодательству выделяемые лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря текущего финансового года, а неиспользованные остатки должны быть возвращены в бюджет (ст. 242 БК РФ). Это относится ко всем случаям появления остатков, в том числе по причине невыполнения задания. А вот если объем лимитов полностью израсходован, а показатели задания не достигнуты, возврат бюджетных средств никак не регламентируется – казенному учреждению грозит только административная ответственность. Вследствие всего вышеперечисленного важным аспектом является возможность корректировки государственного (муниципального) задания в конце года, которая может повлечь уменьшение объема финансового обеспечения, предусмотренного на текущий год, но позволит избежать более серьезных последствий – невыполнения задания учреждением, привлечения его руководителя к административной ответственности и разбирательств в суде.
Но стоит отметить, что результативность и эффективность контроля не должна определяться как количество выявленных в ходе проверки нарушений, а должна определяться, в конечном итоге, на повышение эффективности и качества оказываемых государственных услуг. Так, в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах в качестве одной из нерешенных проблем, связанных с деятельностью государственных учреждений в рамках оказания ими государственных услуг, выделяют направленность деятельности учреждения на выполнение количественных показателей государственного задания при стандартных показателях качества. Т.е. у учреждений отсутствует стимул к повышению непосредственно качества оказываемых государственных услуг, вместо этого их деятельность концентрируется на развитии платной деятельности. Решением данной проблемы может стать расширение конкурентной среды оказания государственных услуг и работ.
Еще одной проблемой является неэффективное использование учреждениями имущественных комплексов. Решением этой проблемы может явится введение показателей эффективности использования имущества учреждения и возможность изъятия имущества в случае, если это имущество используется не по назначению или не используется.
Стоит отметить, что на данный момент в негосударственном некоммерческом секторе наблюдается активное развитие. Эта сфера заключает в себе огромный потенциал, а в качестве преимуществ социально ориентированных некоммерческих организаций можно выделить ориентированность на интересы потребителей услуг, а также направленность на учет их потребностей. Данный вектор является одним из основополагающих в контексте расширения конкурентной сферы оказания государственных услуг с целью повышения их качества.
Так, например, в Башкортостане, проанализировав деятельность некоммерческих организаций и выявив их неготовность к работе в области социального обслуживания, республиканские власти решили преобразовать два существующих государственных учреждения социального обслуживания в автономные некоммерческие организации, учрежденные местными советами ветеранов, обществами инвалидов и советами муниципальных образований. Получив положительные результаты — увеличение на 11% числа обслуженных граждан, повышение на 21,2% объема доходов от платных услуг, в том числе за счет оказания дополнительных услуг, не входящих в гарантированный перечень, и отсутствие жалоб на работу автономных некоммерческих организаций, — власти приняли решение распространить соответствующий опыт на территории всего региона и создать 59 автономных некоммерческих организаций. При этом с учетом того что в соответствии со ст. 123.24 Гражданского кодекса РФ автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она образована, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них, при данных АНО было создано 59 хозяйственных обществ. Таким образом, привлечение негосударственных некоммерческих социально направленных организаций является перспективным направлением деятельности, направленной на оказание государственных услуг.
Актуальным в контексте рассматриваемой темы является осуществление контроля за финансовым обеспечением оказание государственных услуг. Важным направлением совершенствования государственного финансового контроля является исключение дублирования контрольных действий уполномоченных органов при осуществлении ими их полномочий.
В условиях информатизации современного общества перспективным направлением является внедрение новейших информационных технологий, которые будут способствовать повышению эффективности контрольной деятельности. Обеспечение открытости бюджетов всех уровней, а также возможность контроля доходов и расходов получателей бюджетных средств представляет собой основной вектор развития в данной области. Вследствие этого контрольные органы смогут руководствоваться оперативной информацией о деятельности хозяйствующих субъектов, что позволит предупредить и пресечь нарушения в финансовой сфере.
Заключение
Оказание государственных услуг является важнейшей функцией государства, обеспечивающей его гражданам гарантированный уровень жизни. В России в данной сфере на протяжении последнего время наблюдаются активные преобразования, направленные на повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг.
В соответствии с поставленной целью, в работе были реализованы следующие задачи:
изучено понятия государственных услуг;
проведен анализ выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями;
выявлены проблемы в системе нормативного финансирования государственных услуг;
определены направления совершенствования организации государственного финансового контроля за финансовым обеспечением оказания государственных услуг.
В ходе работы, в качестве путей совершенствования государственного финансового контроля за финансовым обеспечением оказания государственных услуг внимание было сконцентрировано на усилении мер ответственности за осуществление нецелевых и неэффективных бюджетных расходов, а также усилении мер контроля за объектами контроля. Таким образом, механизм финансового обеспечения государственных учреждений на современном этапе имеет значительные недостатки.
Актуальной является дальнейшая разработка направлений совершенствования по повышению качества и доступности государственных услуг. На данный момент можно сказать, что в результате реформирования государственных учреждений в полном объеме была достигнута одна из целей, связанная с обеспечением прозрачности выполнения государственных заданий посредством формирования отчетов о его выполнении в электронном пространстве.
Список использованной литературы
" Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2019)
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях"
Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "Об автономных учреждениях"
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) " Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг "
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) " Об образовании в Российской Федерации"
Федеральный закон от 18.07.2017 N 178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
Федеральный закон от 18.04.2018 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления"
Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах»
Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 (ред. от 29.11.2018) " О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания"
Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2019 N 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах»
Письмо Минфина России от 19.07.2017 N 09-07-08/45994 «О расчете объема субсидии на выполнение федеральными государственными учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг на основании базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов»
"Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере" (утв. Казначейством России 19.12.2017) (ред. от 02.07.2018)
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2008 № 453 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)»
Приказ Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 9 октября 2017 г. N 10-нп "О внесении изменений в приказ Главного управления по труду и занятости населения Тверской области от 12.12.2013 N 18-нп"
Казна и бюджет / Отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014. С. 208.
Бибик Д.Э., Ковалева А.А. Теоретические аспекты организации финансового планирования в бюджетных организациях // ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ. 2015. С. 218-220.
Бурцев В.В. Государственный и финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000.
Васюнина М.Л. Оптимизация бюджетных расходов и финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг // Финансы и кредит. 2016. № 6 (678)
Галимуллина Н. А., Гизатуллина В. Г., Герасимова М. В. Направления совершенствования финансового контроля в бюджетных учреждениях // Актуальные проблемы социального, экономического и информационного развития современного общества, БашГУ, 2016.
Гилядова М.Н. Особенности финансового обеспечения выполнения государственного задания в области социального обслуживания // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015. № 9
Евтюхова В.А., Кирьяненко А.Н., Малашенко Р.Н. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных услуг // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. № 2.
Зылевич К. А. Развитие государственного финансового контроля: актуальность и проблемы // Juvenis scientia. 2015. № 1
Зуденкова С.А. Государственные (муниципальные) услуги в сфере образования // Вестник Университета № 6. 2015. С. 119-122
Карепина О. И. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля // Финансовые исследования. 2014. №2.
Ковалев, А.И. Анализ финансового состояния предприятия: учебное пособие / В.П. Привалов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Центр экономики и маркетинга, 2016. - 358 с.
Кучеров А. В. Оценка эффективности действующего механизма финансового обеспечения государственных образовательных услуг // Молодой ученый. — 2016. — No5. — С. 358-360
Лозовой М.М. Понятие государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными, муниципальными учреждениями // ВЭПС. 2016. №2.
Несутулов А.С. Особенности финансового механизма предоставления государственных услуг, ориентированного на повышение их качества // Известия СПбГЭУ. 2016. № 2 (98)
Павлова Я. В. Пути совершенствования финансового контроля в России // Молодой ученый. — 2016. — No21. — С. 439-443.
Павлова Я. В. Пути совершенствования финансового контроля в России // Молодой ученый. — 2016. — № 21. — С. 439-443.
Петрина, О. А. Менеджмент качества в органах государственной власти и местного самоуправления / О. А. Петрина, Е. Г. Хмельченко // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Муниципальное управление: проблемы и перспективы развития». - М.: РМА, 2013.
Чулков А.С. Повышение качества государственных и муниципальных услуг и пути оптимизации сети учреждений, оказывающих их // Финансы и кредит. 2017. № 3 (723)
Шейхислямова С.Б. Пути совершенствования государственного финансового контроля в РФ // Таврический научный обозреватель. 2016. N№ 5-1
Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - http://budget.gov.ruОфициальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных учреждениях) [Электронный ресурс]. URL: – www.bus.gov.ruОфициальный сайт Министерства Финансов. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budgetОфициальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – http://www.roskazna.ru/Доклад «Об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета». - [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - https://www.minfin.ru/common/upload/library/2015Интерактивный портал службы занятости населения Тверской области. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – http://trudzan.tverreg.ru