Стратегическое планирование и прогнозирование в системе мер по обеспечению экономической безопасности РФ и регионов

Глава 1. Стратегическое планирование и прогнозирование в системе мер по обеспечению экономической безопасности РФ и регионов1.1. Определение, содержание стратегического планирования и прогнозирования1.2. Основные методы стратегического планирования и прогнозирования1.3. Нормативно-правовое обеспечение стратегического планирования и прогнозирования экономической безопасностиГлава 2 Стратегическое планирование и прогнозирование уровня экономической безопасности региона (на примере Уральского федерального округа)2.1. Общая характеристика уровня экономической безопасности Уральского федерального округа2.2. Использование метода сценарного планирования в обеспечении экономической безопасности региона2.3. Прогнозирование социально-экономического и финансового развития региона с точки зрения обеспечения экономической безопасностиГлава 3 Совершенствование методовстратегического планирования и прогнозирования уровня экономической безопасности региона3.1. Недостатки регионального планирования и прогнозирования уровня экономической безопасности3.2. Предложения по совершенствованию методовстратегического планирования и прогнозирования уровня экономической безопасности региона
Глава 1. Стратегическое планирование и прогнозирование в системе мер по обеспечению экономической безопасности РФ и регионов1.1. Определение, содержание стратегического планирования и прогнозирования
В последнее время отмечается непрерывно растущая потребность в осуществлении прогнозирования и планирования. Острее осознается практическая актуальность «предсказательной функции научных теорий для принятия обоснованных решений». Возрастает значимость повышения качества прогнозных материалов, что требует углубленного исследования и разработки ключевых проблем, возникающих в прогнозировании. Решению этих проблем в определенной мере будет способствовать исследование и применение мирового опыта. Целесообразно использовать на практике все, что уже наработано, – теоретические и методологические основы прогнозирования и стратегического планирования, а также практические материалы разработки программ, прогнозов, планов и их реализацию.
В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития. Социально-экономическое предвидение основных направлений общественного развития предполагает использование специальных вычислительных и логических приемов, позволяющих определить параметры функционирования отдельных элементов производительных сил в их взаимосвязи и взаимозависимости.
Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. План - это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения[2].
Стратегическое прогнозирование - выяснение будущих ситуаций с учетом могущего иметь место изменения внешних условий, тенденций, а также устройства, мировосприятия и возможностей различных субъектов. Стратегическое прогнозирование может быть только комплексным и глобальным - даже если предпринимается не ради получения общей картины будущего, а ради прояснения некоторой удаленной во времени частности.
В качестве основных отличий прогнозирования от планирования можно назвать следующие [1]:
прогнозирование осуществляется в условиях с высокой долей неопределенности или случайности;
объектом прогнозирования чаще всего являются совокупность хозяйственной системы и внешней среды;
прогнозирование в большей степени ориентировано на исследование развития внешней среды хозяйственной системы, носит системный характер;
прогнозирование носит информационный, консультативный характер, принятие решения необязательно, в то время когда планирование носит директивный характер;
при прогнозировании в связи с большим периодом упреждения и неопределенностью используются более общие расчетные или экспертные нормы.
Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз.
Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования – прежде всего создать научные предпосылки для их осуществления. Эти предпосылки включают:
научный анализ тенденций развития экономики;
вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений.
Обоснование направлений социально-экономического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой – способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.
1.2. Основные методы стратегического планирования и прогнозирования
В настоящее время существует большое количество определений методологии стратегического планирования, а именно под этим термином понимается совокупность специальных методов, принципов и правил принятия управленческих решений, направленных на достижение долгосрочных целевых установок экономического субъекта, повышение его конкурентоспособности, создание базы для успешного перспективного развития предприятия
Методология стратегического планирования предприятия состоит из широкого спектра понятий, позволяющих анализировать его внутреннюю и внешнюю среды, развивать стратегию, повышать эффективность производственной деятельности. В стратегическом планировании можно выделить следующие методы исследования:
- ситуационный анализ;
- «кабинетные» исследования;
- наблюдения, опросы работников, конференции, экспертные оценки;
- математические и статистические методы [3].
Метод стратегического планирования - конкретный способ, прием, с помощью которого решается какая -либо проблема планирования, рассчитываются числовые значения показателей прогнозов, стратегических планов, программ. Два основных метода планирования:
Балансовый;
Нормативный.
В стратегическом планировании: балансовый метод – совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки взаимосвязанных показателей. Предназначен для увязки объема и структуры потребностей общества с материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами, а также для согласования всех разделов и показателей экономического и социального развития. Основная цель - добиться баланса (равновесия) между показателями, выявить и увязать натурально-вещественные и стоимостные пропорции развития экономики. Используется для решения проблем всех типов структурированности. 
Балансовый метод позволяет:
выявить направления движения материальных и финансовых потоков в стране;
определить материально-вещественные и стоимостные пропорции в экономике;
смоделировать на будущее их количественные параметры;
получить представление о состоянии равновесия социально-экономической системы;
рассчитать необходимый прирост факторов производства для создания основы для удовлетворения потребностей общества и рынка.
Методические рекомендации по созданию норм и нормативов: нормы – это плановые технико-экономические показатели, характеризующие удельные величины расхода материальных, трудовых, финансовых ресурсов или предельные временные величины, утверждаемые в установленном порядке и рассчитываемые на основе анализа развития научно-технических достижений в планируемом периоде, и обеспечивающие высокое качество производимой продукции (выполняемых работ) и экономное использование ресурсов. Нормативы величины, используемые при расчете норм, или поэлементные составляющие норм, а также коэффициенты, характеризующие степень использования ресурсов. Нормативный метод применяется при разработке всех видов планов социально-экономического развития. Для большинства планов должна быть сформулирована нормативная база. На нормах и нормативах основываются техникоэкономические расчеты. Условие прогрессивности – пересмотр в связи с развитием экономики и техническим прогрессом. Применяется самостоятельно, а также в совокупности с другими методами (в особенности с программноцелевым, при определении целевых и ресурсных показателей) [5].
Методы прогнозирования разделяются на две группы[6]:
неформализованные (эвристические): экспертные оценки; метод сценариев и т.д. Неформализованные (эвристические) методы применяются в тех случаях, когда невозможно использовать знания экспертов в формализованном виде. Наиболее широко используются методы интервью, "мозговой атаки", коллективных экспертных опросов. При осуществлении экономических прогнозов довольно часто используются методы экспертных оценок: прогнозные оценки определяются на основе заключений экспертов, которым поручается аргументированное обоснование своей точки зрения о состоянии и развитии того или иного объекта или проблемы [4].
Методы Содержание
Метод «Дельфи» Индивидуальный письменный опрос экспертов в несколько туров по специально разработанной процедуре исследования, затем обобщение результатов исследования. Надежность метода считается высокой при прогнозировании на период от 1 до 3 лет и на более отдаленный период времени. В зависимости от цели прогноза для получения экспертных оценок может привлекаться от 10 до 150 экспертов
«Мозговой штурм» Выработка решения на основе совместного обсуждения проблемы экспертами. В качестве экспертов, как правило, принимаются не только специалисты по данной проблеме, но и специалисты в других областях знания. Дискуссия строится по заранее разработанному сценарию
Морфологический анализ Метод прогнозирования, в основу которого положено построение матрицы характеристик ситуации, объекта и их возможных значений. Далее на основе перебора характеристик и их значений получают различные варианты прогноза
Формализованные: экономико-математические методы (транспортная задача, сетевой график), моделирование. Формализованные методы прогнозирования позволяют:
дать количественную характеристику связям между отдельными элементами и факторами окружающей среды;
оценить их влияние на состояние и динамику рынка;
осуществить анализ полученных результатов прогнозирования.
Из формализованных методов наиболее широко применяются экстраполяционные, в которых прогноз производится по такому алгоритму:
упорядочение имеющихся данных;
сглаживание временного ряда;
выделение тренда;
расчет прогнозного значения;
оценка доверительного интервала с заданной вероятностью.
1.3. Нормативно-правовое обеспечение стратегического планирования и прогнозирования экономической безопасности
Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Федеральный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного стратегического управления, полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядка их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. В 2015-2017 годах была сформирована основная база нормативных правовых актов, являющаяся основой для процессов стратегического планирования и управления, в соответствии с которыми осуществляется мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования.
Несмотря на то что основанное на нормативной базе государственное стратегическое планирование нашло свое реальное воплощение в практической деятельности органов государственной власти (например, в реализации Концепции долгосрочного экономического развития Российской Федерации до 2020 года и др.), остается актуальной разработка и регламентация целей, задач, форм и содержания стратегического планирования в сфере обеспечения экономической безопасности, так как вопросы обеспечения макроэкономической стабильности, в совокупности с вопросами противодействия экономической преступности, являются необъемлемой частью общегосударственного регулирования экономической сферы России.
Нормативное правовое регулирование стратегического планирования постоянно совершенствуется, в том числе в части положений организации проектной деятельности, цифровизации процессов, оценки сбалансированности системы стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, показателям, финансовым и иным ресурсам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Нормативное обеспечение:
Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования»
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2015г. № 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление»
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1559 «Об утверждении Правил общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, с использованием федеральной информационной системы стратегического планирования»
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 года № 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»
Приказ Минэкономразвития России от 11 апреля 2016 г. № 218 «Об утверждении формы представления сведений участниками разработки стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 г. № 822 «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов»
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. № 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 1162 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации».
Одним из важных принципиальных положений стратегического планирования экономической безопасности является то, что все принимаемые решения в сфере стратегического планирования должны иметь системный характер и согласовываться с мерами по обеспечению экономической безопасности. Иными словами, стратегическое планирование по обеспечению экономической безопасности должно осуществляться последовательно. Система такого стратегического планирования имеет свой элементный состав и структуру, где элементами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, другие государственные органы, входящие в систему обеспечения экономической безопасности и реализующие соответствующие механизмы управления.
Высшие полномочия по стратегическому планированию в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации имеет глава государства — Президент Российской Федерации. В его полномочия входит следующее [8]:
определение (уточнение) стратегических национальных приоритетов, стратегических целей в сфере обеспечения (укрепления) экономической безопасности Российской Федерации, направлений реализации стратегических целей и важнейших задач, подлежащих решению на федеральном уровне;
определение целей и задач функционирования системы стратегического планирования в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;
утверждение, принятие решений о корректировке, определение порядка разработки и корректировки документов стратегического планирования в сфере обеспечения экономической безопасности.
К первому уровню относятся государственные органы, в компетенцию которых входит решение вопросов стратегического планирования при осуществлении обеспечения макроэкономической стабильности государства (Минфин России, Минэкономразвития России и др.), противодействия криминальным и иным негативным проявлениям в экономической сфере России (МВД России, ФСБ России и др.). Региональный уровень включает в себя территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации целей и задач стратегического планирования.
На местном уровне на органы местного самоуправления, отдельные территориальные подразделения государственных органов, входящих в систему, возлагаются отдельные полномочия по предоставлению информации, стратегическому планированию в сфере обеспечения экономической безопасности муниципальных образований.
Результирующей формой осуществления стратегического планирования в сфере обеспечения экономической безопасности является подготовка и утверждение документа стратегического планирования, под которым понимается документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая уполномоченными государственными органами и иными участниками государственного стратегического планирования в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами, в целях обеспечения процесса стратегического планирования экономической безопасности. Объединенные по стратегическим целям, задачам, срокам и источникам ресурсного обеспечения, они образуют систему документов стратегического планирования экономической безопасности [7].
В рамках прогнозирования в сфере обеспечения экономической безопасности может быть разработан Стратегический прогноз состояния обеспеченности экономической безопасности Российской Федерации, который должен включать оценки возможных глобальных вызовов российской экономике, с учетом оценки конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе; поэтапные спрогнозированные оценки стратегических рисков стабильному состоянию и развитию национального хозяйства, включая возможное новое их проявление в бюджетно-налоговом, финансово-банковском, производственно-промышленном, аграрном, транспортном, внешнеэкономическом и других секторах экономики в связи со сменой вектора экономического развития России; поэтапные спрогнозированные оценки вероятного состояния предпринимательского сектора экономики Российской Федерации с учетом результатов применения государственных регулирующих мер; прогнозы вероятного состояния обеспеченности финансовой, продовольственной, энергетической, транспортной, промышленной, внешнеэкономической безопасности; оценки военно-экономического потенциала Российской Федерации и обеспеченности военно-экономической безопасности страны.
Глава 2 Стратегическое планирование и прогнозирование уровня экономической безопасности региона (на примере Уральского федерального округа)2.1. Общая характеристика уровня экономической безопасности Уральского федерального округа
Уральский федеральный округ расположен, с одной стороны, на стыке наиболее экономически освоенных территорий России и Европы, с другой, выдвинут их передовым форпостом к наиболее перспективным в предстоящее десятилетие, вновь осваиваемым, богатым сырьевыми, топливными и трудовыми ресурсами восточным регионам - Сибири, Центральной Азии, Китаю, Индокитаю. УрФО расположен в фокусе трех топливно-энергетических комплексов мирового значения: Западной Сибири, включая шельф Карского моря; Тимано-Печерской провинции и далее шельфа Баренцева моря; Каспийского региона и Западного Казахстана.
Функционирование отечественной экономики в последнее десятилетие XX в., конечно, требует глубокого научного анализа и осмысления. Хаотичное, пульсирующее проведение далеко не безупречных реформ негативно сказалось на потенциале страны, в том числе и Уральского региона. Отмечу также, что организация Уральского федерального округа наряду со многими положительными сторонами ставит перед регионом ряд новых, достаточно острых проблем.
Оценивая социально-экономическое положение Урала на старте XXI в., обращу внимание на следующие моменты [12]:
Во-первых, по большинству параметров Урал сохранил достаточно весомые позиции в Российской Федерации. Регион по-прежнему выступает одним из локомотивов развития экономического, оборонного и научного потенциала страны.
Во-вторых, в экономике Урала достаточно заметна тенденция к росту, причем эти принципиально важные процессы происходят масштабнее и активнее, чем в России в целом.
В-третьих, наблюдается весьма специфическая тенденция к расширению монополистических начал в добывающих и перерабатывающих сырье отраслях при одновременной активизации малого и среднего предпринимательства, особенно инновационного.
Нельзя не обратить внимания на существенные изменения экономического формата Урала как территориально-хозяйственного комплекса в связи с образованием Уральского федерального округа в составе Свердловской, Челябинской, Тюменской и Курганской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Естественно, что включение в него Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, с одной стороны, и перевод в При-волжский федеральный округ республик Башкортостан и Удмуртия, Пермской и Оренбургской областей - с другой, обусловливают значительные коррективы в практике регионального хозяйствования.
По уровню угроз рынку труда в 2020 г. по сравнению с 2021 г. ухудшение произошло во всех субъектах Уральского федерального округа: в Курганской, Свердловской и Челябинской областях со среднего уровня угроз до максимального. Эти регионы показали значение безработицы выше российского уровня, хотя не произошло такого роста безработицы как в период кризиса 2008-2009 гг. Ухудшение ситуации в Свердловской и Челябинской областях в 2021 г. связано с повышением доли людей, находящихся в отпусках без сохранения содержания.
Проблемные сферы экономической безопасности с высоким и максимальным уровнями угроз для субъектов Уральского федерального округа следующие:
Курганская область - демографическая, финансовая, научно-инновационная безопасность, уровень жизни, рынок труда;
Свердловская область - демографическая и научно-инновационная безопасность, рынок труда;
Тюменская область - уровень жизни и научно-инновационная безопасность;
Ханты-Мансийский автономный округ -уровень жизни и научно-инновационная безопасность;
Ямало-Ненецкий автономный округ -научно-инновационная безопасность;
Челябинская область - уровень жизни, рынок труда и научно-инновационная безопасность.
Неопределенность функционирования, изменчивость внешних и внутренних факторов определяют подверженность региона действию социально-экономических угроз. Оценка угроз на уровне региона - это безопасность и стабильность воспроизводственного процесса. 
Использование метода сценарного планирования в обеспечении экономической безопасности региона
Исторически сценарии возникли примерно 30 лет назад в качестве альтернативы одновариантных прогнозов будущего развития конкретных компаний. Основным принципом сценарного планирования является принцип «извне-внутрь». Что позволяет мыслить категориями будущего и неопределенности, находить интересные решения, лидирующие стратегии и создавать устойчивость организации. Применение данного метода позволит создать эффективную стратегию для предприятия, изменить взгляд топ-менеджеров компании на бизнес, объединить взгляды ведущих сотрудников компании на ее деятельность.
Сильной стороной этого анализа является простота применения: практически любой человек или любая компания способны его провести. Но именно в этом и скрыта его слабость. Процесс осмысления использует последовательную логику рассмотрения тенденций достаточно простым способом. Увидели тенденции, оценили и отобрали из них наиболее мощные по степени влияния на бизнес, которые затем учли в SWOT-анализе при выработке стратегий [10]:
На основе сценарного подхода в управлении экономической безопасностью разрабатываются модели поведения управляемой подсистемы с учетом разнообразных вариантов развития событий. Как правило, это оптимистический, пессимистический и наиболее вероятный сценарии развития событий. При этом процесс разработки сценарных подходов предполагает следующие этапы.

Рисунок 1 – Этапы разработки сценарных подходов к управлению экономической безопасностью
Существенным принципом при принятии управленческих решений является принцип точности, предполагающий максимальную приближенность разрабатываемых стратегий к реальным условиям их реализации, основанный на информационном и методическом обеспечении процессов анализа и прогнозирования с учетом одновременной постановки задач конкретизации и детализации данных стратегий.
Следует отметить, что механизм управления в системе обеспечения экономической безопасности страны предполагает набор административных, правовых, экономических, социально-психологических методов и инструментов, которые способны преобразовывать управляющее воздействие в нормативные установки, мотивы и стимулы, предполагающие функционирование и развитие объекта управления с учетом заданной траектории [14].
Система обеспечения национальной экономической безопасности, являясь объектом управления, представляет собой достаточно сложную, динамическую, вероятностную и открытую социально-экономическую систему, характеризующуюся абсолютной взаимосвязью со всеми сферами жизнедеятельности общества. В связи с чем возникает особая сложность при принятии и реализации управленческих решений. Процессы, протекающие в экономической системе страны находятся под воздействием таких внутренних действенных рычагов влияния государственных органов власти, как бюджетная, налоговая, кредитная, ценовая политики, объем денежного обращения, политика доходов и т. п.
Кроме того, государство в условиях глобализации учитывает вероятность применения возможностей, открывающихся за пределами экономической системы. К примеру, во многих развитых странах процессы глобализации производства проявляются в использовании ресурсной базы других стран с целью выравнивания внутри страны пропорций между предложением и платежеспособным спросом, между ресурсным потенциалом и потребностями производства в материальных и энергетических ресурсах.
Прогнозирование социально-экономического и финансового развития региона с точки зрения обеспечения экономической безопасности
Принимая во внимание проблемы обеспечения экономической безопасности региона, необходимо выработать особую систему параметров с учетом специфики конкретной территории. Обеспечение экономической безопасности региона необходимо рассматривать как процесс прогнозирования и предотвращения всесторонних ущербов от негативных воздействий на их экономическую безопасность по различным аспектам финансово-хозяйственной деятельности [8].
Система государственного управления развитием регионов расставляет приоритеты в сторону предупреждения уже на этапе прогнозирования рисков и угроз. Эта необходимость обусловлена нестабильностью современной среды, главным образом на фоне кризиса международных отношений России с ведущими странами Запада и Европы. В связи с этим как никогда актуальны технологии управления, создающие высокий уровень гибкости и адаптируемости. С самого начала введения экономических санкций в отношении России на социально-экономическое прогнозирование была возложена ответственная функция — задать целевые и нормативные ориентиры на предстоящий период, описав возможные исходы и будущее влияние этих санкций. Действительность показала, что большинство прогнозов, разработанных на этот период в предшествующие годы, оказались бессмысленными, и в сложившихся условиях необходим учет всех возможных рисков — как рисков социально-экономического развития, так и рисков самого процесса прогнозирования.
Если факторы риска социально-экономического развития региона качественно определяются и описываются в программе социально-экономического развития, то управление рисками прогнозирования не предусмотрено ни на одном из этапов социально-экономического прогнозирования. Это упущение недопустимо в современных условиях динамично развивающихся управленческих технологий, когда управление региональными системами выходит на уровень стратегического и на смену формальной экстраполяции приходят элементы стратегического планирования.
В настоящее время при определении рисков прогнозирования чаще всего рассматривается совокупность элементов процесса прогнозирования, составляющих вероятность невыполнения прогнозируемых показателей. Для определения сущности риска прогнозирования мы предлагаем рассматривать их как риски, возникающие при взаимодействии элементов процесса прогнозирования, обеспечивающих согласованность совместного процесса в области организационно-технологических, технических задач, а также информационных, ресурсных, субъективных составляющих процесса прогнозирования социально-экономического развития региона и отражающие вероятность невыполнения прогнозируемых показателей. Процесс управления прогнозированием социально-экономического развития региона включает следующие элементы [13]:
управляющую систему (субъект),
управляемую систему (объект),
управляющее воздействие в форме управленческого решения,
конечный результат,
общую цель и обратную связь, которая представляет собой передачу информации о результатах управляющего воздействия от объекта управления к его субъекту.
Особенности рисков прогнозирования социально-экономического развития региона заключаются в том, что:
при расчете прогнозных показателей развития региональных и территориальных социально-экономических систем различных уровней необходим учет различных аспектов прогнозирования — воспроизводственных, финансовых, социальных, экологических — и степени реализации государственных программ;
высока степень федерального влияния, что задает необходимость интегрировать в общепринятую федеральную систему показателей результаты хозяйственной деятельности региона: субъект не развивается сам по себе, а является частью национальной экономики;
между элементами системы прогнозирования существует значительное количество причинно-следственных связей. Это связано с определением региона как сложной слабоструктурированной системы — совокупности различных административных, экономических, социальных, политических, ментальных субъектов, взаимосвязанных, взаимовлияющих и взаимозависимых как внутри региона, так и с внешними системами.
Алгоритм управления рисками прогнозирования социально-экономического развития региона может быть представлен следующей последовательностью [15]:
идентификация рисков;
оценка рисков;
определение степени влияния этих рисков на прогнозные показатели социально-экономического развития региона;
ранжирование рисков;
разработка мер по минимизации или устранению рисков;
кризисное управление.
Глава 3 Совершенствование методовстратегического планирования и прогнозирования уровня экономической безопасности региона3.1. Недостатки регионального планирования и прогнозирования уровня экономической безопасности
Конечно, есть и недостатки системы прогнозирования и планирования на региональном уровне, которыми являются отсутствие специального органа, который бы следил на местном уровне за использованием ресурсов при реализации программ и прогнозов, за выполнением основных социально-экономических показателей, за работой непосредственных исполнителей и ответственных лиц. Наличие такого органа позволило бы устранить случаи нерационального и нецелевого использования денежных средств, повысило бы ответственность лиц, непосредственно участвующих с реализации программ и т.д., а также хочется отметить то, что на региональном уровне наблюдается нехватка высококвалифицированных и узкоспециализированных кадров, уровень знаний и подготовки которых соответствовал бы запросам нынешнего времени.
В силу сложившейся системы управления регионам длительный период времени отводилась малая роль в решении вопросов их экономического развития. В результате в региональной науке возникли определенные кризисные явления и серьезные недостатки. Они проявились в следующем [11]:
во-первых, недооценивался объективный и многоаспектный противоречивый характер размещения производительных сил и расселения населения;
во-вторых, в исследованиях различных регионов слабо учитывались региональные и местные особенности экономического и социального развития, экологической ситуации; национальные, исторические, демографические, природноресурсные факторы;
в-третьих, господствовали идеи равномерного и пропорционального размещения производства и расселения и «уравниловки» в территориальном развитии: не было обеспечено реальное сочетание отраслевого и территориального подхода к развитию народного хозяйства; преобладал технократический принцип: предпочтение отдавалось интересам производства, а не человека; ухудшился кадровый состав ученых-регионалистов, свернуты многие фундаментальные региональные исследования.
Стратегически важным направлением обеспечения устойчивого регионального развития является проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации в уровне социально-экономического развития регионов, прежде всего отличающихся особой остротой кризисных процессов. Формируя систему эффективного обеспечения экономической безопасности в регионе, следует основываться на системном подходе к управлению данным процессом. Системой можно назвать совокупность политических, правовых, экономических и административных воздействий с целью разрешения противоречий и обеспечения на этой основе воспроизводства территориального потенциала как системы.
Однако, несмотря на ряд положительных результатов при регулировании экономики с помощью методов прогнозирования и планирования, можно выделить и ряд недостатков: невыполнение ряда социально-экономических показателей; недостаточная согласованность целей и задач на различных уровнях управления (отрасль, министерство, регион; проблемы, связанные с разработкой взаимоувязанной системы мер правового, научно-технического, производственного, социально-экономического, экологического характера; недостаточность информации об опыте передовых зарубежных стран; необоснованно большое количество программ, запланированных в годовых и пятилетних планах прогнозов; недостаток средств, необходимых для реализации ряда региональных программ; отсутствие слаженной и четкой системы контроля за реализацией основных планов и прогнозов социально-экономического развития региона и за использованием ресурсов для этих целей и др.
Кроме этого, по нашему мнению, некоторое несовершенство методов прогнозирования, планирования можно объяснить тем, что современная децентрализованная экономика очень сложна, поскольку требует больших затрат на создание и функционирование огромной инфраструктуры, на работу, связанную с прогнозированием, планированием производства и сбыта продукции, материально-техническим обеспечением предприятий и др. Недостатки в системе прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона, возможно, устранить, если решить ряд задач [5]:
уменьшить количество денежных средств на содержание органов управления экономики за счет рациональной организации их структуры и деятельности;
усовершенствовать законодательную базу;
выбрать наиболее приоритетные направления и построить четкую иерархию наиболее важных задач регионального регулирования;
обеспечить сопоставимость целей, задач и результатов различных прогнозов, планов и программ;
организовать жесткий контроль над выполнением этих прогнозов, планов и программ и за использованием ресурсов для этих целей;
улучшить работу местных органов власти, а точнее соответствующего отдела при прогнозировании социально-экономического развития региона;
создать дополнительный источник доходов для местного бюджета с целью самостоятельного финансирования важнейших для региона программ социально-экономического развития ;
ориентация не на «объемные» (количественные), а качественные показатели .
Решение вышеуказанных задач должно позволить повысить эффективность государственного регулирования экономики, а значит устранить недостатки рынка и создать «плодородную почву» для его развития.
Все эти проблемы ухудшают эффективность действующей системы прогнозирования и планирования, поэтому перед местными органами власти стоит задача по устранению этих недостатков для усовершенствования системы государственного регулирования экономики.
3.2. Предложения по совершенствованию методовстратегического планирования и прогнозирования уровня экономической безопасности региона
Экономическая безопасность многих субъектов РФ в значительной мере зависит от стабильных условий существования городов, структурообразующая база которых держится на одном - двух предприятиях. В России таких городов более 250, в том числе около 65 закрытых, специализированных на производстве или исследованиях в оборонной сфере. Кроме того, очень многие территории узкоспециализированны на отдельных отраслях и производствах. Финансовое и экономическое состояние районо-, градообразующего предприятия является основой экономического благополучия территории, где оно расположено, и источником угроз экономической безопасности образования более высокого уровня (края, республики).
Экономическая безопасность региона должна рассматриваться как проекция общей проблемы национальной экономической безопасности на региональный уровень в плане обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от различного рода внутренних и внешних угроз. Таким образом, экономическая безопасность на территориальном уровне обеспечивается путем выявления и предотвращения действия внешних и внутренних угроз в различных сферах жизни региона; социально-экономической, экологической, информационной, общественной и других [7].
Необходимость управления экономической безопасностью на региональном уровне объясняется и доказывается не только федеративным устройством РФ, но и реально существующей возможностью недопущения перерастания факторов дестабилизации в угрозы безопасности и тем самым сохранения безопасного состояния объекта безопасности.
Совершенствование процесса обеспечения региональной экономической безопасности заключается: во-первых, в структурировании факторов, оказывающих влияние на состояние экономической безопасности, и организации контроля над ними; во-вторых, в идентификации угрозы, если фактор вышел из-под контроля; в-третьих, в разработке мер по ее преодолению и, наконец, в осуществлении этих мер.
На уровне отдельных регионов действует множество социальных, экологических, производственных и других факторов дестабилизации безопасности. Многие из них можно устранить при эффективном управлении социально-экономическими процессами на уровне страны, региона, отдельно взятых субъектов хозяйствования. Некоторые внешние по отношению к экономике региона факторы, нейтрализация которых должна осуществляться на уровне Российской Федерации, активизируют действие внутренних, которые и становятся угрозами экономической безопасности региона. Нейтрализация данных факторов дестабилизации может и должна осуществляться в региональном экономическом пространстве, что обуславливает необходимость формирования действенной системы управления этим процессом на территориальном уровне.
Качественное управление экономической безопасностью зависит от того, насколько учтены и правильно реализованы принципы управления, т.е. основные правила, общепризнанные положения и нормы, которыми необходимо руководствоваться при осуществлении управленческой деятельности.
Под стратегией обеспечения экономической безопасности понимается рассчитанная на перспективу программа действий, обеспечивающая достижение намеченных целей. Данную стратегию необходимо разрабатывать и реализовывать в рамках проводимой органами власти экономической политики, основными приоритетами которой должны являться комплексное развитие территории и ее интеграция в единую экономическую систему государства. На сегодняшний день выделяют следующие типы стратегий обеспечения экономической безопасности [11]:
во-первых, направленная на недопущение перерастания факторов дестабилизации в угрозу безопасности;
во-вторых, направленная на прекращение действия существующих угроз на объект безопасности;
в-третьих, предусматривающая усилия, направленные на восстановление безопасного состояния объектов.
Механизм обеспечения экономической безопасности региона представляет собой систему организационно-экономических мер и должен содержать:
выявление и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы на краткосрочную и долгосрочную перспективы;
определение критериев и параметров оценки состояния экономики и общества, отвечающих требованиям экономической безопасности;
прогнозирование состояния экономической безопасности региона;
деятельность региональных органов власти по выявлению, предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности экономики и общества, оценка возможных результатов их осуществления;
формирование стратегии экономической безопасности региона в рамках общегосударственной стратегии.
Формирование данного механизма является частью организации как функции алгоритма управления, под которой понимается деятельность по упорядочению, налаживанию, координации, формированию и рациональному функционированию целостной системы. Организация предполагает обеспечение достижения поставленных целей, т.е. определение особых действий и ресурсов, необходимых для воплощения разработанной стратегии, а также принятие решений о распределении обязанностей, полномочий и ответственности.
Заключение
Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, в то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер. Процесс разработки прогноза называется прогнозированием. Прогнозирование по своему составу шире планирования, так как включает не только показатели деятельности хозяйствующего субъекта, но и в большей степени учитывает изменяющиеся параметры внешней среды.
В тоже время прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Формы сочетания прогноза и плана могут быть самыми различными: прогноз может предшествовать разработке плана (в большинстве случаев), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических системах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз.
Планирование нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогнозирования – прежде всего создать научные предпосылки для их осуществления. Важнейшим составным элементом методологии планирования и прогнозирования являются методологические принципы, под которыми понимаются исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, определенную структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов.
Уральский федеральный округ имеет огромный потенциал развития вследствии своего местоположения, количества природных ресурсов, расположенных на его территории, наличия крупных промышленных предприятий и научно – технической базы.
Для реализации этого потенциала необходимо прекратить воспринимать этот регион в качестве поставщика дешевого сырья для перерабатывающих предприятий на европейской части страны и за ее пределами, с одной стороны, и как рынок сбыта для готовой продукции различных отраслей, с другой. При условии вложений значительных средств в развитие перерабатывающих мощностей, создании промышленных и социальных инфраструктур, ориентированных на потребности внутри УрФО и на получение максимальных прибылей при экспорте продукции за его пределы на территории округа можно создать новый индустриально-культурный центр, сопоставимый по уровню развития с центральными территориями страны.
В условиях рыночной экономики государство не может директивными методами управлять деятельностью всех субъектов хозяйствования и, следовательно, необходимо обеспечить оптимальное воздействие федеральных, региональных и местных органов власти на социально-экономическую ситуацию путем использования мотивационных механизмов и необходимых косвенных экономических регуляторов. Для обеспечения экономической безопасности необходимо согласование взаимных интересов всех функциональных элементов системы управления экономической безопасностью на основе функции мотивации.
Список литературы
Абдрахманова, Д.Р. Эволюция представлений о системе стратегического планирования / Д.Р. Абдрахманова // Современные проблемы социально-гуманитарных наук. 2019. № 2 (4). С. 136-140.
Арманшина, Г.Р. К вопросу о стратегическом планировании и экономическом росте / Образование и наука без границ: фундаментальные и прикладные исследования. 2018. № 3. С. 310-312.
Герасенко, В. П. Прогнозирование и планирование экономики: Практикум / В. П. Герасенко. - Минск.: Новое издание, 2015. - 192 с.
Дубровский Н.А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. Автор-сост. И.В. Зенькова. – Новополоцк: ПГУ, 2017. – 367 с.
Ковач, А. М. Сценарное планирование в современном стратегическом менеджменте / А. М. Ковач. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2016. — № 29 (133). — С. 419-422. — URL: https://moluch.ru/archive/133/37454/
Мусаева В.А. Методологические подходы прогнозирования и планирования в экономической системе // М. Рыскулбеков атындагы Кыргыз экономикалык университетинин кабарлары. — 2017. — № 1 (39). — С. 233-238.
Лыгденова, Т.Б. Прогнозирование социально-экономического развития региона: учет неопределенности и управление рисками / Т.Б. Лыгденова, Е.Н. Ванчикова, Н.И. Мошкин. - М.: Русайнс, 2016. - 352 c.
Национальная и региональная экономическая безопасность России: учеб. пособие / В. И. Авдийский, В.А.Дадалко, Н.Г.Синявский. 2 изд., испр. И доп. - М.: ИНФРА-М, 2018 - 363 с. [Электронный ресурс; Режим доступа: http://znanium.com/catalog]
Невская, Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование в 2-х частях. Часть 1. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Н.А. Невская. - М.: Юрайт, 2017. – с. 99-104.
Нестерова Н.Н., Осипова И.В. Особенности планирования и прогнозирования социально-экономического развития регионов в условиях глобальных изменений // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 4. – 1-5 с.
Плотников, С. Л., Брук, В. А., Яцук, К. В. Планирование как функция управления // Молодой ученый. — 2019. — №21. — С. 910-913.
Печеркина М.С. Влияние инновационной состовляющей на экономическую безопасность регионов УРФО // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 11-6. – С. 1220-1225.
Стратегическое управление в сфере национальной безопасности России: планирование и прогнозирование: Материалы Третьей Всероссийской научно- практической конференции. Москва, 22 мая 2015 г. / Под общей ред. д-ра полит. Наук А.В. Шевченко. – М.: «Издательство «Проспект», 2016. – с. 211 – 214.
Чумакова, М. В. Современное состояние процессов планирования на предприятии // Молодой ученый. — 2018. — №20. — С. 451-457.
Шаникова И.В. Современные проблемы прогнозирования экономического развития России // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки. — 2015. — № 1. — С. 288-290.
Шарипов, Т. Ф. Макроэкономическое планирование и прогнозирование национальной экономики / Т.Ф. Шарипов. - М.: Бибком, 2016. – с. 122 – 129.