Организационная структура управления лесным хозяйством в России на федеральном уровне

Введение

Система государственного управления лесным комплексом - это
сложная система взаимосвязанных элементов, и вопрос ее границ является
дискуссионным. С точки зрения управления лесной комплекс представляет
собой комплекс двух взаимосвязанных блоков: лесное хозяйство и
лесопромышленный комплекс. А.С. Асламов определяет лесной комплекс
как гетерогенную эколого-экономическую систему, представленную
функционально взаимосвязанными сферами: природной подсистемой -
лесами конкретной территории, и социально-экономическими подсистемами
- лесным хозяйством и лесной промышленностью. Для определения границ
систем управления каждого из обозначенных блоков можно использовать
различный набор элементов в зависимости от задач исследования.
В научном дискурсе и текущей практике существует большое
количество определений понятия «государственное управление лесным
хозяйством». Например, А.П. Петров дает комплексную трактовку
указанному понятию. Рассматривая систему государственного управления
лесным хозяйством как совокупность форм и условий для реализации
функций государственного управления, он выделяет несколько элементов
системы управления: права собственности и формы собственности на лесной
фонд; субъекты лесных отношений, компетенция данных субъектов в
государственном управлении; отношения государственных органов
управления лесным хозяйством с лесопользователями; финансирование
воспроизводства, защиты и охраны лесов.
Определение, предложенное В.К. Быковским, соответствует традициям
юридической науки. В соответствии с ним государственное управление в
области использования и охраны лесов (управление лесами) - это основанная
на лесном законодательстве исполнительно-распорядительная деятельность
органов государственной власти по организации рационального
использования и охраны лесов.

Л.М. Чернякевич, в свою очередь, при определении понятия
«государственное управление лесами» делает акцент на экологической
составляющей и трактует его как целенаправленное воздействие
государственных институтов на деятельность физических и юридических
лиц, связанную с использованием, охраной, защитой и воспроизводством
лесов, в которой реализуются их потребности и интересы в неразрывной
связи с сохранением окружающей природной среды.
Лесопромышленный комплекс представляет собой совокупность
отраслей промышленности, связанных с заготовкой и переработкой
древесины. К лесной промышленности принято относить четыре основные
группы отраслей: лесозаготовительная промышленность, лесопильная,
деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая.
Д.А. Дороничев определяет лесопромышленный комплекс как группу
производств, ориентированных на заготовку, механическую обработку и
химическую переработку древесины, в составе которой находятся отрасли,
отличающиеся одна от другой по технологии производства и назначению
выпускаемой продукции, но использующие одно и то же сырье.

1 Организационная структура управления лесным хозяйством в России на

федеральном уровне

Несмотря на то что Лесным кодексом Российской Федерации
установлено право собственности Российской Федерации на лесные участки
в составе лесного фонда, за органами государственной власти Российской
Федерации в основном закреплены нормотворческие полномочия,
направленные на определение механизмов регулирования в сфере лесных
отношений.
Основная же часть управленческих полномочий в составе переданных
полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации
закреплена за регионами. К таким полномочиям статьей 83 Лесного кодекса
отнесены, в частности:
- разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской
Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение
государственной экспертизы проектов освоения лесов;
- предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в
постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а
также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, принятие
решений о прекращении права постоянного (бессрочного)
пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в
отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие
решений о предварительном согласовании предоставления земельных
участков в границах земель лесного фонда;
- организация использования лесов, их охраны, защиты,
воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты,
воспроизводства лесов на указанных землях;