Тема

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1
(ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при
осуществлении возложенных на него функций:
- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о
нарушении прав и свобод человека и гражданина;
- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и
свобод человека и гражданина;
- по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон; по
возмещению причиненного ущерба;
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно имеет
доступ к их документам и материалам;
- требует от руководителей и других должностных лиц поднадзорных
объектов представления необходимых документов, материалов,
статистических и иных сведений, проведения проверок по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности
подконтрольных и подведомственных организаций;
- вызывает должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу
нарушений законов.
Правовые средства прокурорского реагирования входят в систему
полномочий, предоставленных прокурору для осуществления надзора за
соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.
Исчерпывающий перечень правовых средств прокурорского
реагирования определен в ст. 23, 24, 25, 25.1 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации».
Правовые средства прокурорского реагирования - это действия
прокурора в соответствии с федеральным законодательством, которые
направлены на устранение выявленных нарушений законов, причин и

условий, этому способствующих, а также привлечение к ответственности
виновных лиц.
Для устранения нарушений прав и свобод граждан, их причин и
условий, восстановления нарушенных прав прокурор вправе использовать
все предусмотренные законом средства прокурорского реагирования
(протест, представление, постановление, предостережение).
Действия, осуществляемые прокурором в целях предупреждения и
пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина при наличии
оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина
имеет характер преступления, прокурор выносит постановление о
направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган
дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; в случаях,
когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер
административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об
административном правонарушении или незамедлительно передает
сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или
должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об
административных правонарушениях; в случае нарушения прав и свобод
человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского
судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или
иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде
свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного
числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое
общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или
арбитражном суде иск в интересах пострадавших; освобождает своим
постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному
задержанию на основании решений несудебных органов; прокурор или его
заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и
гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо

обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством РФ.
Перечень полномочий прокурора по надзору за соблюдением
Конституции РФ и исполнением законов содержится в ст. 22 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно
входить на территории и в помещения органов;
- иметь доступ к документам и материалам объектов надзора;
- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы
прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных
органов представления необходимых документов, материалов,
статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения
возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности
подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу
нарушений законов.
Прокурор или его заместитель имеют право возбуждать производство
об административном правонарушении, требовать привлечения лиц,
нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности,
предостерегать о нарушениях закона.
Кроме того, прокурор или его заместитель в случае установления факта
нарушения закона органами и должностными лицами имеет право:
- освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых
административному задержанию на основании решений несудебных органов;
- опротестовывать противоречащие закону правовые акты,
обращаться в суд с требованием о признании таких актов
недействительными;

- вносить представление об устранении нарушений закона.
Должностные лица органов обязаны приступить к выполнению
требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизии
незамедлительно.
Протест прокурора
В силу ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от
01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его
заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в
орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в
вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо
обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления на ближайшем
заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного
устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный
срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста
незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При
рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается
прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть
отозван принесшим его лицом.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем
заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного
устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный

срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста
незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Протест прокурора как правовой документ должен соответствовать
определенным требованиям не только по форме, но и по содержанию. В
протесте содержится наименование опротестованного правового акта или
действия, или бездействия должностного лица; кем и когда правовой акт
издан или совершено действие или бездействие; содержание
опротестованного правового акта (действие или бездействие); правовое
обоснование незаконности или необоснованности правового акта (действия
или бездействия должностного лица); нормы нарушенного закона или иного
нормативного акта; предложение прокурора об отмене акта, требования о
привлечении к ответственности должностного лица, виновного в нарушении
закона, если в этом есть необходимость; предложение о рассмотрении
протеста в установленный законом десятидневный срок с сообщением
результатов рассмотрения протеста; должностное положение прокурора,
принесшего протест, его классный чин, дата принесения протеста.
В содержательной части протеста прокурор отражает следующие
позиции: в чем выражается несоответствие, либо противоречие акта (его
части), на который направлено прокурорское воздействие; точное
наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие)
акт региональных законодателей; предложение устранить допущенное
нарушение (необходимо изложить свое видение: в каких конкретных
юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые
последствия нести); требование рассмотреть протест в оговоренные законом
сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о
результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен
прокурору в письменной форме.
Представление прокурора
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1
(ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" представление

об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем
в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть
приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона,
их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер
должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору
сообщается о дне заседания.
В случае несоответствия постановлений Правительства Российской
Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской
Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об
этом Президента Российской Федерации.
Таким образом, представление вносится в орган или должностному
лицу, компетенция которого позволяет обеспечить принятие реальных мер по
устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
Структура представления предполагает наличие следующих моментов.
1. Указание точного наименования органа или должностного лица,
которому вносится представление.
2. Вид нарушений закона, по поводу которых применяется данная
форма прокурорского реагирования.
3. Краткое, но конкретное и аргументированное изложение
установленных прокурором фактов нарушений закона и способствующих им
обстоятельств.
4. Требования прокурора о принятии необходимых мер со ссылкой на
правовые нормы, регламентирующие порядок внесения и рассмотрения
представления.
Наиболее оптимальной структурой надзорного представления,
обусловленной комплексным характером нарушений закона, служащих
основанием его внесения, и необходимостью системного изложения

правовой позиции прокурора, является та, согласно которой представление
состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и
резолютивной.
Постановление прокурора
В силу ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от
01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, исходя из
характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное
постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении.
Постановление прокурора о возбуждении производства об
административном правонарушении подлежит рассмотрению
уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок,
установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору
в письменной форме.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП о возбуждении дела об
административном правонарушении прокурором выносится постановление.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении
должно содержать следующие предусмотренные ст. 28.2 КоАП сведения:
дату и место его вынесения, должность, фамилию и инициалы лица,
вынесшего постановление, сведения о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении, место, время
совершения и событие административного правонарушения, статью КоАП
РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую административную
ответственность за данное административное правонарушение, и другую
указанную информацию.
Указанное постановление выносится немедленно после выявления
совершения административного правонарушения, а в случае если требуется
дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом
лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается
дело об административном право на рушении, то постановление выносится в

течение двух суток с момента выявления административного
правонарушения.
В случае проведения административного расследования постановление
о возбуждении дела об административном правонарушении выносится
прокурором, но окончании расследования. Постановление прокурора о
возбуждении производства об административном правонарушении подлежит
рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в
срок, установленный законом (ст. 28.7 КоАП). О результатах рассмотрения
сообщается прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе выносить
мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов
в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного
законодательства.
Предостережение о недопустимости нарушения закона
В силу ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от
01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения
правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных
деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме
должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской
деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и
иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ № 39/7 от 6
июля 1999 г. «О применении предостережения о недопустимости нарушения
закона» применение предостережения отнесено к исключительной
компетенции прокурора и его заместителей.
Предостережение применяется только при осуществлении надзора за
исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики
нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и

при рассмотрении дел судами прокурорам надлежит использовать иные
средства прокурорского реагирования. предусмотренные законом.
Предостережение должно быть объявлено во всех случаях, когда у
прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях.
Основанием для предостережения должностного лица могут быть только
достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих
привести к совершению правонарушения и причинению вреда
государственным или общественным интересам либо охраняемым законом
правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.
Предостережение о недопустимости нарушений закона не может быть
адресовано гражданам и юридическим лицам. Предостережение следует
объявлять должностным лицам поднадзорных прокуратуре органов, а также
руководителям или иным лицам общественных (религиозных) объединений.
Применению предостережений в обязательном порядке должна
предшествовать проверка прокурором сведений о готовящихся
противоправных деяниях конкретными должностными лицами с
истребованием от них письменных объяснений.
Предостережение о недопустимости нарушений закона должно быть
оформлено в виде специального прокурорского акта в письменной форме.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном
предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может
быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от
09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021) // Собрание
законодательства РФ. – 07.01.2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О
прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2021) // Собрание законодательства РФ. - 20.11.1995. - № 47. - ст. 4472.
3. Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 (с изм. от
16.10.2000) "О применении предостережения о недопустимости нарушения
закона" //Прокурорский надзор: сборник приказов, указаний, инструкций
Генерального прокурора РФ. Екатеринбург: ИД УрГЮА.С.189-191.
4. Галиев Ф.Ф. Представление прокурора как форма реагирования на
нарушение закона // Правовое государство: теория и практика. - 2013. - №1
(31). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predstavlenie-prokurora-kak-forma-
reagirovaniya-na-narushenie-zakona (дата обращения: 15.11.2021).
5. Галиев Ф.Ф. Протест прокурора как акт правоприменительный //
Правовое государство: теория и практика. - 2012. - №3 (29). - URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/protest-prokurora-kak-akt-pravoprimenitelnyy
(дата обращения: 15.11.2021).
6. Соловьева Наталья Алексеевна, Ильясова Алтын Кожмуратовна
Постановление прокурора как повод для возбуждения уголовного дела:
проблемы совершенствования законодательства // Legal Concept. - 2019. -
№4. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/postanovlenie-prokurora-kak-povod-
dlya-vozbuzhdeniya-ugolovnogo-dela-problemy-sovershenstvovaniya-
zakonodatelstva (дата обращения: 15.11.2021).