Стратегически-инновационная функция государства и роль прогнозирования, индикативного планирования и национального программирования в её реализации.

Стратегически-инновационное планирование представляет собой
процесс разработки стратегического плана путем формулирования целей и
критериев управления, анализа проблем и среды,
определения стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора
сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-
экономического развития.
Разработка и осуществление социально-экономической стратегии
государства опираются на предвидение долгосрочных тенденций социально-
экономического, инновационно-технологического, экологического и
территориального развития, выбор стратегических приоритетов и их
реализацию с помощью стратегических и индикативных планов,
национальных проектов и целевых программ.
Основные критерии указанной системы, адаптированной к условиям
рыночной экономики, определены Федеральным законом "О стратегическом
планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя
редакция).
Государственное стратегическое прогнозирование, как одна из
составляющих стратегически-инновационной функции государства, – это
подход к определению направлений и мер экономической государственной
политики в разрезе краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного
периода.
Государственное стратегическое планирование призвано обеспечить
формирование будущих сценариев развития страны в социально-
экономическом плане и дать возможность органам власти оценить объем и
состав необходимой материальной базы для реализации целей и задач
государственного развития. Государственное стратегическое планирование
призвано обеспечить взаимоувязку целей государственного развития и
фактических средств обеспечения их реализации.
Государственное стратегическое прогнозирование экономического
развития страны обеспечивает основу для разработки государственной

политики, но оно не может быть признано единственно возможным
ориентиром для ее осуществления.
В связи с этим особую роль играет индикативное планирование -
процесс формирования параметров (индикаторов), характеризующих
состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной
социально-экономической политике. Индикативное планирование — это
механизм координации интересов и деятельности государственных и
негосударственных субъектов управления экономикой. Индикативное
планирование предполагает использование следующих процедур:
1) определение общенациональных приоритетов;
2) целеполагание;
3) прогнозирование;
4) бюджетирование;
5) программирование;
6) Контрактация.
Функции индикативного планирования в рыночной экономике:
Во-первых, оно позволяет определить систему обобщающих
показателей и нормативов (индикаторов), которые характеризуют основные
параметры социально-экономического развития на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях, конкретизируют и реализуют
приоритеты стратегических планов.
Во-вторых, производится увязка индикаторов с ресурсами
федерального, региональных и местных бюджетов, в результате чего
реализация этих индикаторов и воздействие на них государства становятся
более конкретными и реальными.
В-третьих, оно приводит в соответствие экономические рычаги с
индикаторами плана. Это создает условия для повышения
заинтересованности предприятий любой формы собственности в реализации
индикативного плана.

Государственные приоритеты, выбранные на основе долгосрочного
макропрогноза и системно представленные в стратегическом плане, находят
реализацию в национальных программах и проектах, которые являются
конкретным воплощением стратегически-инновационной функции
государства в рыночной экономике.
Национальное программирование (как и стратегическое планирование)
– управленческая деятельность высшего уровня, требующая от ее участников
глубоких научных знаний, междисциплинарного подхода, искусства
предвидения, стратегического мышления и способа действий, умения
преодолевать силу инерции, убеждать в необходимости и эффективности
избранного пути, который не сразу даст отдачу. Поэтому национальное
программирование опирается на научную методологию и эффективную
технологию.
Национальные программы и проекты – это особый, чрезвычайный
метод государственного воздействия на процессы социально-
экономического, инновационно-технологического, энергоэкологического,
территориального развития, опирающегося на прямое участие государства в
этих процессах, чтобы изменить траекторию их развития. Этот метод должен
применяться там и тогда, где процессы рыночного саморегулирования не
способны решать вновь возникшие проблемы, выявляются опасные
тенденции и где без прямого вмешательства государства эти тенденции
преодолеть нельзя, прежде всего в критических ситуациях.
Национальные программы охватывают далеко не всю экономику и
социальную сферу, а лишь сравнительное узкое поле стратегического
прорыва. 
Система национальных программ и проектов взаимно увязана между
отдельными ее составляющими, — это создает дополнительный,
синергетический народнохозяйственный эффект. 
Для эффективного функционирования перечисленных элементов
системы государственного регулирования социально-экономического

развития необходимы глубокие профессиональные знания лиц,
принимающих стратегические и тактические решения на федеральном,
региональном, муниципальном и корпоративном уровнях. Овладение
кадрами методологией и технологией разработки долгосрочных и
среднесрочных прогнозов, стратегических и индикативных планов,
национальных и целевых программ становится ключевой задачей системы
обучения и переподготовки кадров государственного и муниципального
управления.