Общая характеристика прав детей, находящихся под опекой (попечительством)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Одним из наиболее распространенных способов защиты детей, лишившихся родительского попечения становится их передача в семью, заменяющую родительскую, т.е. под опеку (попечительство).Перечень указанных в п. 1 ст. 121 Семейного кодекса причин, по которым ребенок остался без родительского попечения, является открытымОстрота вопроса, связанного с семейным устройством осиротевших детей под опеку, усугубляется тем, что их численность не уменьшается. Так, по данным государственной статистики, их количество определяют следующие цифры: в 2007 г. – 727 100 человек, в 2008 – 714 000, в 2009 – 705 200, в 2010 – 731 000, в 2011 – 654 400. По мнению ЮНИСЕФ, «на фоне сокращения удельного веса детей в численности населения с начала 1990-х гг. в России наблюдался рост численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К тому же «важной особенностью российской ситуации является высокая и постоянно растущая доля социальных сирот (сирот, родители которых живы) в общей их численности». Что же касается их устройства, то под опеку в 2007 г. было передано 52 800 детей, в 2008 г. – 53 100, в 2009 г. – 56 900, в 2010 г. – 51 597 детей, что составляет более 65% от всех форм семейного устройства детей, утративших родительское попечение. Поэтому вопрос о правах подопечных детей относится к числу актуальных.Цель - рассмотреть и охарактеризовать права детей, находящихся под опекой (попечительством) согласно действующему законодательству.Структура. Реферат содержит введение, два раздела, заключение и список использованной литературы, который состоит из 8 источников. Общий объем работы 19 страниц компьютерного текста.1. Общая характеристика прав детей, находящихся под опекой (попечительством) согласно законодательствуПрава всех несовершеннолетних, в том числе и права детей, утративших родительское попечение, определяются, прежде всего, Конвенцией о правах ребенка 1989 г. Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельного субъекта права и предоставляет ему весь спектр прав человека и гражданина. Речь идет о следующих правах: 1) на выживание и здоровое развитие (ст. 6); 2) на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 27); 3) на сохранение своей индивидуальности (ст. 8), в том числе право на имя (ст. 7), гражданство (ст. 7) и семейные связи (ст. 8); 4) знать своих родителей и заботу с их стороны (ст. 7); 5) на общение с родителями в случае их раздельного проживания, если это не противоречит его интересам (ст. 9); 6) свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим его интересы (ст. 12), а также свое мнение (ст. 13); 7) быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего интересы несовершеннолетнего (ст. 12); 8) на защиту от всех форм физического или психологического насилия, злоупотребления и эксплуатации (ст. 19); 9) на образование (ст. 28).Вместе с тем Конвенция обращает внимание на необходимость особой заботы государства о детях, утративших родительское попечение: «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» (ст. 20). Прямым следствием влияния Конвенции о правах ребенка на национальное законодательство Российской Федерации стало принятие Семейного кодекса в 1995 г., который закрепляет права детей в гл. 11, именуемой «Права несовершеннолетних детей». Этими правами обладают также дети, находящиеся под опекой. В первую очередь речь идет о личных, неимущественных правах, которые возникают по поводу благ, лишенных экономического содержания, и тесно связаны с личностью ребенка: 1) право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ); 2) право знать своих родителей и на их заботу (ст. 63 СК РФ); 3) право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ); 4) право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ); 5) право на защиту (ст. 56 СК РФ); 6) право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ) [8].Право ребенка жить и воспитываться в семье занимает лидирующее место среди других личных прав несовершеннолетнего, предусмотренных семейным законодательством. Точнее, это даже два права – жить в семье и воспитываться в семье. С одной стороны, действующее законодательство гарантирует права несовершеннолетних на жизнь и здоровое развитие, с другой, закрепляет приоритет семейного воспитания детей, утративших родительское попечение (ст. 123 СК РФ). Сопутствуют праву ребенка на жизнь и воспитание в семье и находят свое развитие в других статьях Семейного кодекса такие его права, как: знать своих родителей, право на их заботу и совместное с ними проживание. В случае раздельного проживания ребенка с родителями (одним из них) речь идет о существовании его права на общение со своими родителями и другими родственниками. Эти права наполняют содержание права ребенка на жизнь и воспитание в семье, которое имеет приоритетный характер и способствует всестороннему развитию личности ребенка [5]. Закрепленные в Семейном кодексе права ребенка, позволяющие сохранить ему связь со своей семьей, отражают требования Конвенции о праве ребенка на сохранение своей индивидуальности (ст. 8). Кроме семейных связей индивидуализирующими признаками ребенка служит также его право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ). Еще одним важным требованием Конвенции, нашедшим свое отражение в гл. 11 Семейного кодекса, является право каждого ребенка на защиту своих прав и законных интересов, которое обеспечивается обязанностью родителей или лиц, их заменяющих, осуществлять защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а в случаях, предусмотренных Семейным кодексом, – органов опеки и попечительства, прокурора и суда. Но вместе с тем ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих (п. 2 ст. 56 СК РФ). С правом ребенка на защиту своей личности связано предусмотренное семейным законодательством его право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы. Право ребенка выражать свое мнение закреплено в ст.ст. 57, 148, 155 СК РФ и распространяется на любую сферу обитания каждого ребенка, будь то семья или учреждение. Ребенок также имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства [7]. Его мнение учитывается при устройстве под опеку (при назначении опекуна ребенку, достигшему 10 лет, его мнение обязательно), при решении вопроса об общении с близкими родственниками, при выборе формы его обучения и учреждения, где ему предстоит получить образование, и т.п. Наряду с личными правами в Семейном кодексе закреплены имущественные права ребенка (ст. 60 СК РФ) – права, которые предоставляют любому ребенку возможность иметь материальные блага [8]. Налицо еще одно реализованное в российском семейном законодательстве требование Конвенции о правах ребенка (ст. 27) – об обеспечении права ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. К имущественным правам каждого ребенка, которые регулируются нормами семейного права, относятся: 1) право ребенка на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (п. 1 ст. 60 СК РФ); 2) право собственности на доходы, полученные им, на имущество, полученное в дар или в порядке наследования, а также любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка (п. 3 ст. 60 СК РФ); 3) право на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом, которое он осуществляет в соответствии со ст.ст. 26 и 28 ГК РФ (п. 3 ст. 60 СК РФ) [8]. Таким образом, Семейный кодекс, закрепляя права несовершеннолетних как личного, так и имущественного характера, распространяет свое действие на всех детей безотносительно к их семейно-правовому статусу. Вместе с тем действующее законодательство особо выделяет права детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающихся в дополнительной защите. Во-первых, Семейный кодекс выделяет детей, находящихся под опекой, в том числе и детей, находящихся в соответствующих учреждениях, посвящая их правам отдельные статьи. Во-вторых, в обеспечение положений Семейного кодекса и в целях дополнительной государственной гарантии соблюдения прав и законных интересов детей, утративших родительское попечение, были приняты соответствующие федеральные законы, посвященные их правам. Так, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [2], где дается понятие «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей». Этот Закон закрепляет также ряд социальных прав осиротевших детей (право на бесплатное образование (ст. 6), бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение (ст. 7), получение жилого помещения по договору социального найма (ст. 8), на труд (ст. 9), бесплатную юридическую помощь в случае судебной защиты (ст. 10)). Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [2] как особую категорию выделяет детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к которой относятся и дети, оставшиеся без попечения родителей, и посвящает защите их прав отдельную статью (ст. 15). Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [2] ввел такие понятия, как «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении» и «семья, находящаяся в социально опасном положении», а также закрепил права детей, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (п. 2 ст. 8). Таким образом, выделение в семейном законодательстве прав детей, утративших родительское попечение, в том числе находящихся под опекой, в особую группу обеспечивает их право на особую защиту и помощь со стороны государства в соответствии требованием ст. 20 Конвенции о правах ребенка и способствует более последовательной защите прав данной категории детей. Что касается Семейного кодекса, то он посвящает правам детей, находящихся под опекой, специальную ст. 148 СК РФ, где говорится о том, что подопечный ребенок имеет право на: 1) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание; 2) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); 3) обеспечение условий для его содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства; 4) причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; 5) сохранение права собственности или права пользования на жилое помещение, а при его отсутствии – право на получение жилого помещения. С перечнем указанных прав, в общем и целом, совпадают и права детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155 СК РФ). Такое совпадение закономерно, так как функции опекуна по воспитанию и содержанию ребенка, утратившего родительское попечение и помещенного в соответствующее учреждение, берет на себя это учреждение, которое и несет за него ответственность (п. 1 ст. 155 СК РФ) [7]. Кроме того, устройство ребенка, утратившего родительское попечение, в учреждение для детей-сирот не освобождает органы опеки и попечительства от обязанности подыскивать для него опекуна (попечителя), так как Семейный кодекс закрепляет приоритет семейного воспитания (п. 1 ст. 123 СК РФ). Для ребенка, утратившего родительское попечение, главное право каждого несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье приобретает особое значение, так как для ребенка чрезвычайно важным является его социальное окружение. Находясь постоянно в семье, не представляющей для него опасности, он естественным образом подвергается ее воздействию и получает надлежащее воспитание, которое способствует наиболее полному раскрытию его физических и умственных способностей. Поэтому реализация и защита права подопечного ребенка на жизнь и воспитание в семье осуществляются посредством надлежащего исполнения опекуном своих обязанностей, возложенных на него государством.Подопечный ребенок имеет право на заботу со стороны опекуна, обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение человеческого достоинства подопечного ребенка, а также право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (п. 1 ст. 148 СК РФ). Семейный кодекс не содержит детального описания способов и методов семейного воспитания подопечного ребенка, а дает лишь общее направление педагогической деятельности опекуна (п. 6 ст. 1481 СК РФ) и четко обозначает перечень его действий, которые считаются неправомерными (п. 1 ст. 65 СК РФ), тем самым обеспечивая право подопечного ребенка на надлежащее воспитание. Право подопечного ребенка на воспитание в семье опекуна и заботу с его стороны тесно связано с правом совместного проживания подопечного с опекуном (п. 1 ст. 148 СК РФ). При передаче ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом его проживания является место нахождения самой организации. Право подопечного ребенка на надлежащее семейное воспитание неразрывно связано с его правом на общение с родителями и другими родственниками в соответствии со ст. 55 СК РФ. Тем более, что с установлением опеки правовая связь между ребенком и его родителями не прекращается, вследствие чего ребенок не лишается и права на общение с ними. Регулярные личные контакты ребенка с родителями, не лишенными родительских прав, и другими родственниками являются для ребенка источником воспитательного воздействия и позволяют создать условия для всестороннего развития его личности [3]. В целях сохранения семейных связей подопечного ребенка Семейный кодекс содержит также положение, согласно которому не допускается передача братьев и сестер под опеку разным лицам, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей (п. 5 ст. 145 СК РФ). Таким образом, личные неимущественные права подопечного ребенка совпадают с правами, касающимися каждого несовершеннолетнего, но в данном случае речь идет о праве не на родительскую семью, а на опекунскую и предполагает осуществление заботы о подопечном ребенке и помощь в реализации его прав со стороны лица, заменившего ребенку родителей, – опекуна. Что касается имущественных прав подопечного ребенка, то он имеет право на уровень жизни, необходимый для его нормального физического, умственного и нравственного развития [4]. В случае утраты ребенком родительского попечения это право обеспечивается государством путем взыскания алиментов с его родителей, которые должны нести основную финансовую ответственность за его содержание (п. 1 ст. 84 СК РФ), или иных членов семьи, например братьев и сестер (ст. 93 СК РФ), бабушек и дедушек (ст. 94 СК РФ). Алименты, взыскиваемые на подопечного ребенка, выплачиваются опекуну. Алименты, взыскиваемые на детей, находящихся в детских учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ). Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используются на содержание детей в указанных учреждениях, при оставлении ребенком детского учреждения сумма полученных на него алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляются на счет, открываемый на имя ребенка в отделении Сбербанка РФ [4].Помимо алиментов к законным источникам содержания подопечного ребенка в семье опекуна относятся пенсии, пособия и другие социальные выплаты (ч. 3 п. 1 ст. 148 СК РФ). Согласно Указу Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предполагается в 2013 г. увеличение ежемесячных выплат на содержание подопечных детей в семьях опекунов. Подопечному ребенку также принадлежат получаемая им стипендия, заработок, доход от результатов интеллектуальной, предпринимательской деятельности или от имущества, находящегося у него в собственности. В имущественную массу, собственником которой является подопечный, входят и вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения его потребностей, а также денежные вклады, открытые на его имя [1]. Этот перечень не является исчерпывающим, так как источники содержания подопечного ребенка могут быть разными. Тем не менее все средства, принадлежащие несовершеннолетнему, расходуются опекуном на проживание, питание и обеспечение других нужд подопечного ребенка в соответствии с положениями семейного законодательства (п. 2 ст. 60 СК РФ).Подопечный ребенок может быть собственником движимого или недвижимого имущества, полученного им по наследству, в результате дарения, приватизации квартиры и т.п. Он сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (п. 1 ст. 148 СК РФ, п. 4 ст. 71 СК РФ) [8]. Доходы, причитающиеся подопечному ребенку от управления его имуществом, расходуются исключительно в интересах несовершеннолетнего. В контексте защиты имущественных прав подопечного ребенка важно обратить внимание на защиту его жилищных прав. За подопечным ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением согласно ч. 4 п. 1 ст. 148 СК РФ. Дети, проживающие в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на закрепленное за ними жилое помещение на весь период своего пребывания в соответствующих учреждениях.2. Правовое регулирование защиты прав детей: актуальные вопросы и совершенствование законодательстваОдним из сложных как в теоретическом, так и в практическом аспектах является вопрос о соотношении ГК РФ, СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон об опеке) в регулировании распоряжения имуществом несовершеннолетних. В настоящий момент учеными и практиками ведется острая дискуссия о пределах действия гл. 4 («Правовой режим имущества подопечного») Закона об опеке в отношении родителей (усыновителей) в связи с отсылкой, содержащейся в п. 3 ст. 60 СК РФ. При этом одни авторы называют конкретные статьи указанной главы, подлежащие применению в отношении родителей (усыновителей) (в частности, речь идет о ст.ст. 19, 20 и 21 данного Закона) [3], другие же, наоборот, говорят о некоторых исключениях из общего правила (считая, например, не подлежащими применению нормы п.п. 1–3 ст.18, ст.ст. 22, 23 и др.). По мнению же Федеральной нотариальной палаты в сфере осуществления имущественных прав несовершеннолетних их родители приравнены к опекунам и попечителям. Подходы ГК РФ и СК РФ к регулированию отношений в указанной сфере исключают друг друга: ГК возлагает основную ответственность за реализацию правоспособности детей на их родителей и только в случае их отсутствия прибегает к дополнительному механизму в форме органов опеки и попечительства; СК же устанавливает единую систему защиты имущественных прав и интересов несовершеннолетних, независимо от наличия или отсутствия попечения со стороны родителей (ст. 60 СК РФ) [6].В основу толкования соотношения названных законов должны быть положены правила о приоритете действия того или иного нормативного правового акта в зависимости от отраслевой принадлежности регулируемых отношений, а также об ограничении пределов их применения содержанием как отсылочной нормы, так и положения, к которому такая отсылка делается. Сама по себе отсылка ст. 60 (абз. 3 п. 3) СК РФ к ст. 37 ГК РФ означает лишь принципиальную возможность применения этой статьи ГК РФ к отношениям, связанным с распоряжением родителями имуществом своих детей. Вместе с тем считаем, что абз. 3 п. 3 ст. 60 СК РФ не может определять, какие конкретно правила ст. 37 ГК и в каких пределах подлежат применению к указанным отношениям, поскольку последние относятся к предмету гражданского права. По этой причине названная семейно-правовая норма может действовать только в рамках, установленных ГК РФ. Последний же закрепил следующие специальные правила применения ст. 37 ГК РФ к отношениям, связанным с распоряжением родителями (усыновителями) имуществом своих детей, а именно: 1) исключил действие ст. 37 в отношении сделок, совершаемых лицами в возрасте от 14 до 18 лет, находящимися на попечении родителей (усыновителей) (ст. 26 ГК РФ); 2) распространил на родителей (усыновителей) только п.п. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ и лишь в части совершаемых ими сделок с имуществом малолетнего (ст. 28 ГК РФ).В свою очередь, ст. 37 (абз. 2 п. 2) ГК РФ содержит отсылку к Закону об опеке в части порядка управления имуществом подопечного. Закон об опеке содержит как материально-правовые, так и процедурные нормы, закрепляющие порядок управления имуществом подопечного. Статья же 60 СК РФ делает отсылку именно к гражданскому законодательству (ст. 37 ГК РФ) и только относительно правомочий родителей по распоряжению имуществом детей, т.е. к материальным гражданско-правовым нормам, а не к процедурным нормам Закона об опеке [6]. Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что положения указанного Закона могут применяться только к действиям родителей (усыновителей) малолетних и лишь в части распоряжения имуществом последних. В целях устранения правовой неопределенности и неоднозначного толкования соотношения названных выше легальных положений предлагаем из абз. 3 п. 3 ст. 60 СК РФ исключить указание на ст. 37 ГК РФ, оставив общую отсылку к гражданскому законодательству, а в ст. 37 ГК РФ дать перечень статей Закона об опеке, подлежащих применению к действиям родителей (усыновителей) с имуществом малолетних.В юридической литературе существуют различные взгляды на проблему контроля со стороны органов опеки и попечительства за распоряжением имуществом несовершеннолетних. Положение о контроле ООиП за действиями не только опекунов, но и родителей (усыновителей) должно быть введено в качестве общего правила, поэтому в ст. 37 ГК РФ следует внести изменения, распространив ее на все категории несовершеннолетних. Существующие легальные пределы контроля ООиП за действиями родителей (усыновителей) по распоряжению имуществом детей являются оптимальными, а в сфере деликтных обязательств такой контроль должен быть усилен.Разрешение ООиП теперь требуется не только применительно к сделкам, но и к любым другим действиям, влекущим уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ в новой редакции). В целях устранения несогласованности правового регулирования предлагаем в ст.ст. 26 и 28 ГК РФ внести аналогичные изменения, включив в них помимо сделок указание и на «иные действия». Как известно, ответственность опекунов и попечителей за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, наступает в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда (ст. 26 Закона об опеке). Относительно же родителей и усыновителей СК РФ аналогичной нормы не содержит [1].Деликт как основание возникновения обязательств вследствие причинения вреда имеет место не только при причинении указанными лицами вреда ребенку, например, преступлением против здоровья, жестоким обращением с ним, уничтожением его имущества и т.п., но и тогда, когда вред является следствием ненадлежащего исполнения этими лицами своих обязанностей или злоупотребления правами. В литературе правильно подчеркивается, что компенсации в этих случаях должен подлежать и моральный вред, поскольку противоправными действиями родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей) (оставление детей без пищи, без теплой одежды в зимний период, психическое насилие и т.п.) причиняются и физические, и нравственные страдания ребенку. Данной позиции придерживается и судебная практика. Так, по одному из дел суд, удовлетворяя иск о компенсации морального вреда, указал, что своими действиями по уклонению от уплаты алиментов ответчик причинил дочери моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, связанных с лишением полноценного обеспечения питанием и одеждой. В доктрине неоднократно высказывалась мысль о необходимости закрепления в семейном законодательстве правил о компенсации детям морального вреда.В настоящее время вопрос о возмещении вреда при рассмотрении дел о лишении родительских прав и об отмене усыновления судом не обсуждается, суд, удовлетворяя иск, вправе лишь взыскать алименты, что является несправедливым. При таком положении нарушенные права ребенка остаются не восстановленными в полном объеме.Согласно ст. 26 Закона об опеке ООиП обязан предъявить к опекуну или попечителю только требование о возмещении убытков, причиненных подопечному, ненадлежащим исполнением их обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного. В случае же причинения морального вреда, вреда здоровью ребенка такая обязанность отсутствует, что нельзя признать правильным. Законодатель не возлагает на данный орган и обязанности по защите прав несовершеннолетних при причинении им вреда родителями (усыновителями). Считаем, что в статьях, посвященных лишению родительских прав (ст. 61 СК РФ), отмене усыновления (ст. 141 СК РФ), отстранению опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей (ст. 29 Закона об опеке), прекращению договора о приемной семье (ст. 1532 СК РФ), должны содержаться прямые отсылки к гл. 59 ГК РФ именно как к способу защиты прав несовершеннолетнего. При этом на ООиП следует возложить обязанность по предъявлению соответствующих исков, если у ребенка нет родителей или родители не могут (или не хотят) такой иск предъявить. Правовое регулирование в этой сфере призвано обеспечить полное возмещение причиненного детям вреда, независимо от того, кем он был причинен (родителями (усыновителями) или опекунами (попечителями)).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СК РФ закрепляет права детей как личного, так и  имущественного характера в  отдельной гл. 11 «Права несовершеннолетних детей». Этими правами обладают также дети, находящиеся под опекой (попечительством).Поскольку подопечный ребенок является особым субъектом защиты, ему свойственна специфическая правосубъектность. Во–первых, СК РФ выделяет детей, находящихся под опекой (попечительством), в  том числе и  детей, находящихся в  соответствующих организациях, посвящая их правам отдельные статьи. Во–вторых, в обеспечение положений СК РФ и в целях дополнительной государственной гарантии соблюдения прав и  законных интересов детей, утративших родительское попечение, были приняты соответствующие федеральные законы, посвященные их правам.Подопечный ребенок является особым субъектом защиты, и ему свойственна специфическая правосубъектность. Он обладает правами, во многом совпадающими с правами всех несовершеннолетних, но реализуются им эти права в семье опекуна, который совместно с государством в лице органов опеки и попечительства обеспечивает их реализацию.Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Закон)) в ГК РФ внесены изменения, касающиеся в том числе опеки и попечительства над несовершеннолетними. Согласно новой редакции ст. 36 ГК РФ, например, опекуны и попечители должны исполнять свои функции с учетом мнения подопечного (в том числе несовершеннолетнего). Существенной корректировке подвергнута ст. 37 ГК РФ в части порядка распоряжения опекунами (попечителями) выплачиваемыми на содержание подопечного средствами (за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно), суммы которых будут зачисляться на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном (попечителем). Кроме того, теперь разрешение органов опеки и попечительства, о котором идет речь в п. 2 ст. 37 ГК РФ, требуется не только на совершение сделок, но и любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.Легальные новеллы не в полной мере учитывают потребности правоприменительной практики, и поэтому институт опеки и попечительства нуждается в дальнейшем совершенствовании.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Агамян, М. А. Наследство, опека, попечительство. Советы практикующего юриста / М.А. Агамян. - М.: Лениздат, Ленинград, 2018. - 256 c.Бекин, А. Законы об опеке и попечительстве / А. Бекин. - Москва: ИЛ, 2020. - 126 c.Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2021. - 514 c.Вольман, И.С. Опека и попечительство. Практическое руководство / И.С. Вольман. - Москва: Наука, 2018. - 492 c.Ершов, В. А. Опека и попечительство / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, Гроссбух, 2018. - 112 c.Кузнецова, О.В. Комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" / О.В. Кузнецова. - М.: Дашков и К, 2019. - 932 c.Михеева, Лидия Опека и попечительство: Правовое регулирование / Лидия Михеева. - М.: КноРус, 2019. - 478 c.Семейный кодекс Российской Федерации от  29  декабря 1995 г. № 223–ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 5 мая 2014 г. № 126–ФЗ): принят ГД ФС РФ 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 16.