Модели исполнительного производства

Доклад на тему: «Модели исполнительного производства»

Модели исполнительного производства
Исполнительным производством называются действия, совершаемые исполнительным органом при применении мер принудительного исполнения, указанных в приказе суда (судьи), иного органа или должностного лица, устанавливающем обязанность должника совершить определенное действие в пользу кредитора (взыскателя) или воздержаться от совершения определенного действия. Данное исполнительное производство имеет место в рамках исполнительного правового отношения, возникающего между исполнительным органом, должником и взыскателем, по предъявлению исполнительного документа ко взысканию с возбуждением особой юридической процедуры, именуемой исполнительным производством.Исполнительным производством именуют и установленный законодательством нормативный порядок, согласно которому исполнительный орган совершает исполнительные действия по отношению к должнику и его имуществу при применении мер принудительного исполнения. Данный нормативный порядок станем именовать системой исполнительного производства. В настоящее время нормативный порядок исполнительного производства зафиксирован в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 28 декабря 2020 г.), который подлежит применению с учетом Федерального закона от 8 июня 2019 г. № 138-ФЗ «О применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» на территориях Российской Федерации.Модели исполнительного производства являются специальным административным ведомством, которое входит в состав правительства (в широком смысле) и подчиняется Министерству юстиции. Система исполнительного производства зафиксирована в отдельном законе, предметом регулирования которого является порядок совершения исполнительных действий. Контроль за действиями должностных лиц (судебных приставов-исполнителей), возбуждающих юридические процедуры для совершения исполнительных действий и совершающих исполнительные действия, осуществляет ведомство (Федеральная служба судебных приставов), прокуратура и суд. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют проверку законности действий судебных приставов-исполнителей в порядке административного судопроизводства.В судебной модели исполнительным органом является суд, осуществляющий принудительное исполнение. Эта модель существовала в Советском Союзе и была реализована в специальном разделе ГПК РСФСР об исполнительном производстве (статьи 338—432). Жалобы на действия судебного исполнителя разбирались судом, при котором состоял судебный исполнитель, в особом производстве, правила о котором были зафиксированы среди других правил исполнительного судопроизводства (ст. 428 ГПК РСФСР).В административной модели исполнительным органом выступает специальное ведомство в системе исполнительной власти. В Российской Федерации это ФССП России. Совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения судебный пристав исполнитель, являющийся должностным лицом ведомства. Жалобы на действия судебного пристава исполнителя разбираются исполнительным органом в порядке подчиненности (статьи 122—127 Закона об исполнительном производстве).Требования об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава исполнителя рассматриваются в порядке административного судопроизводства судом общей юрисдикции (статьи 218—228 КАС РФ) и арбитражным судом (статьи 197—201 АПК РФ).Судебная модель исполнительного производства позволяет управляющей системе получать сведения в порядке обратной связи о состоянии дел в исполнительном производстве от судов, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов, т. е. только от управляемой системы. Административная модель исполнительного производства дает возможность управляющей системе получать информацию по каналам обратной связи как от системы принудительного исполнения непосредственно, так и от независимых органов государственной власти — судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также от органов прокуратуры.