Материнский капитал как вид социальной поддержки семей с детьми

ВВЕДЕНИЕ

Правовой институт материнского капитала был введен на территории нашей страны в 2007 году в рамках национального проекта «Демография». На практике данный вид социального обеспечения семей с детьми показала весьма высокую эффективность, так как в соответствии со статистическими данными, рождаемость после внедрения материнского капитала увеличилась и составила 15 детей на 100 женщин репродуктивного возраста, что намного превышает дореформенный показатель [55].

Одновременно с этим, правовой институт материнского капитала сегодня не лишен определенных недостатков, во многих обусловленных пробелами и несовершенствами действующего законодательства. В частности, к проблемам, существующим в рамках данного института, можно отнести планомерное мошенничество с данными денежными средствами, невозможность потратить материнский капитал на действительно необходимые для семьи цели и случаи обналичивания и, как следствие, нецелевого использования. Данный вывод подтверждается данными социологических опросов, результаты которых явно свидетельствуют о том, что граждане недовольны ограниченным кругом направлений, куда можно направить средства материнского капитала, а также рядом организационных моментов, связанных с назначением и выплатой этих денежных средств [56]. Полагаем, что соответствующие нормы нуждаются в изменениях, а также в дополнениях, разработке которой посвящена настоящая работа, что во многом предопределило ее актуальность.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением такого вида социальной поддержки семей с детьми как материнский (семейный) капитал.

Предмет исследования – теоретические положения и нормы действующего законодательства, регламентирующие предоставление материнского (семейного) капитала как вида социальной поддержки семей с детьми.

Цель курсовой работы – провести комплексный анализ материнского (семейного) капитала как вида социальной поддержки семей с детьми.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1) рассмотреть понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование;

2) определить правовой статус лиц, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала;

3) изучить размер материнского (семейного) капитала;

4) раскрыть распоряжение средствами материнского (семейного) капитала;

5) описать направления средств материнского (семейного) капитала;

6) выявить проблемы в сфере получения и распоряжения средствами материнского (семейного) капитала и возможные пути их решения.

Методологическую основу курсовой работы составляет совокупность общенаучных методов, в частности метод системного анализа, формально-логический метод, методы анализа и синтеза. Также при написании работы были использованы частно-научные методы познания, а именно формально-юридический метод.

Теоретическая основа исследования представлена трудами таких авторов, как А.А. Акмалова, С.Н. Марков, О.С. Курченко и некоторых иных.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что работа содержит предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения и списка использованных источников.

Список ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Рос. газ. – 1998. – 10 дек.

2. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV)). СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15160#06943043346133602) (дата обращения: 20.02.2024).

3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. – 1993.

4. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL: (ttp://pravo.gov.ru/) (дата обращения: 21.02.2024). – Режим доступа: по подписке.

5. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ: ред. 25.12.2023: [принят Государственной Думой 24 мая 1996 года: одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: Федеральный закон от 25.12.2023 № 634-ФЗ: [принят Государственной Думой 13 декабря 2023 года: одобрен Советом Федерации 22 декабря 2023 года] // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) 25 декабря 2023 г. N 0001202312250016.

7. Российская Федерация. Законы. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ: ред. от 25.12.2023: [принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года: одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года] // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1 (часть 1). – Ст.19.

8. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала: Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ: [принят Государственной Думой 20 февраля 2020 года: одобрен Советом Федерации 26 февраля 2020 года] // Собрание законодательства РФ – 2020. – № 9. – Ст. 1127.

9. Российская Федерация. Законы. О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей: Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ: ред. от 25.12.2023: [принят Государственной Думой 21 декабря 2017 года: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2017 года] // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 1 (часть I). – Ст. 2.

10. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ: [принят Государственной Думой 18 ноября 2015 года: одобрен Советом Федерации 25 ноября 2015 года] // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 48 (часть I). – Ст. 6714.

11. Российская Федерация. Законы. О накопительной пенсии: Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ: ред. 25.12.2023: [принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года: одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года] // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – Ст. 6989.

12. Российская Федерация. Законы. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ: ред. 29.12.2020 [принят Государственной Думой 10 октября 1997 года: одобрен Советом Федерации 15 октября 1997 года] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 43. – Ст. 4904.

13. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»: Федеральный закон от 05.12.2022 № 475-ФЗ [принят Государственной Думой 24 ноября 2022 года: одобрен Советом Федерации 30 ноября 2022 года] // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL: (ttp://pravo.gov.ru/) (дата обращения: 20.02.2024).

14. Российская Федерация. Правительство. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Постановление Правительства от 12.12.2007 г. № 862: ред. 24.03.2023 // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 51. – Ст. 6374.

15. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов: Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926: ред. 21.02.2023 // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 53. – Ст. 6622.

16. Российская Федерация. Правительство. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг: Постановление Правительства РФ от 30.04.2016 № 380: ред. от 24.03.2023 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 20. – Ст. 2828.

17. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов: Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2016 № 831-р: ред. 23.12.2021 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 20. – Ст. 2844.

18. Российская Федерация. Минтруд. Об утверждении Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии: Приказ Минтруда РФ от 26.04.2023 № 341н // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) 26 мая 2023 г. N 0001202305260002.

19. Российская Федерация. Минтруд. Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал: Приказ Минтруда России от 03.08.2022 № 444н: ред. 15.12.2022 // Официальный интернет-портал правовой информации ( (ttp://www.pravo.gov.ru/)) 29 августа 2022 г. N 0001202208290010.

20. Российская Федерация. Минтруд. Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала: Приказ Минтруда России от 24.03.2020 № 149н: ред. 20.04.2023 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL: (ttp://pravo.gov.ru/) (дата обращения: 20.02.2024).

21. Российская Федерация. Минтруд. Об утверждении Правил направления неиспользованных средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии: Приказ Минтруда России от 26.02.2021 № 92н: ред. 10.10.2023 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL: (ttp://pravo.gov.ru/) (дата обращения: 20.02.2024).

22. Российская Федерация. Минтруд. «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и обращения за назначением указанной выплаты, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, и типовой формы заявления о ее назначении»: Приказ Минтруда РФ от 25.01.2023 № 40н // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] Режим доступа: (ttp://pravo.gov.ru/) (дата обращения: 20.02.2024).

23. Российская Федерация. Фонд. Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал: Постановление Правления ПФ РФ от 31.05.2019 № 312п: ред. от 23.09.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL: (ttp://pravo.gov.ru/) (дата обращения: 21.02.2024).

24. Акмалова, А.А. Правовое обеспечение социальной работы: учебник. – Москва: Инфра-М, 2018. – 288 с. – ISBN: 978-5-16-010698-4. – Текст: непосредственный.

25. Акмалова, А.А. Концептуальные основы современного социального государства и социальное право: учебник. – Москва: Инфра-М, 2021. – 316 с. – ISBN: 978-5-16-013694-3. – Текст: непосредственный.

26. Григорьев, Д.В. Трудовая реабилитация инвалидов их интеграция в общество / Д.В. Григорьев. – Текст: непосредственный // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2020. – № 1. – С.60-65.

27. Еремина, О.Ю. Правовое регулирование материнского капитала: практика применения и перспектива развития / О.Ю. Еремина. – Текст: непосредственный // Журнал российского права. – 2018. – № 5. – С.125-139.

28. Ермакова К.С. Материнский капитал как область поддержки семейного сообщества / К.С. Ермакова. – Текст: непосредственный // Матрица научного познания. – 2022. – № 3(67). – С.46-73.

29. Иноземцев, Е.С. Программа «материнский капитал» как информационный аспект демографической безопасности для региона / Е.С. Иноземцев. – Текст: непосредственный // Информационная безопасность региона. – № 3(16). – С.39-46.

30. Капустина, Т.И. Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семьи /Т.И. Капустина. – Текст: непосредственный // Статистика и экономика. – 2013. – № 6. – С.161-164.

31. Кручинина О.В. Пути совершенствования материнского (семейного) капитала как формы дополнительной поддержки семей с ребенком (детьми) / О.В. Кручинина. – Текст: непосредственный // В сборнике: экономика и право. – 2022. – С.125-129.

32. Курченко, О.С. Возврат средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда России: основания, порядок, правовые последствия / О.С. Курченко. – Текст: непосредственный // Lex Russica. – 2018. – № 7(140). – С.54-61.

33. Марков, С.Н. Материнский капитал: сущность, механизм, проблемы и перспективы развития /С.Н. Марков – Текст: непосредственный // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2019. – № 2. – С. 1-11.

34. Назарова, О.И. Материнский (семейный) капитал как мера социально-экономической защиты детей / О.И. Назарова. – Текст: непосредственный // Глобальный научный потенциал. – 2014. – № 1. – С.89-91.

35. Рогов, А.А. Проблемы правового регулирования сделок с жилыми помещениями, приобретаемыми с привлечением материнского (семейного) капитала / А.А. Рогов. – Текст: непосредственный // Вопросы устойчивого развития общества. – 2022. – № 4. – С.833-839.

36. Рыженкова, И.А. Материнский капитал как инструмент государственной политики в решении демографических проблем Российской Федерации / И.А. Рыженкова. – Текст: непосредственный // Челябинский гуманитарный. – 2012. – № 2. – С.24-28.

37. Ямашкина, М.В., Коровина, Д.А. К вопросу о направлениях расходования материнского (семейного) капитала: правовой аспект / М.В. Ямашкина, Д.А. Коровина. – Текст: непосредственный // Научный вестник Гуманитарно-социального института. – 2022. - № 15. – С.35-42.

38. Определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2010 № 1439-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кислицыной Весты Анатольевны на нарушение ее конституционных прав ст. 4 и пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»». СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=E7C8B03BD7E448C7932EC37B8286C6E8&req=doc&base=LAW&n=107608&REFFIELD=134&REFDST=100019&REFDOC=203620&REFBASE=SOSB&stat=refcode%3D21376%3Bindex%3D25#cnjvby0i5g8) (дата обращения: 20.02.2024).

39. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.08. 2020 № 88-13754/2020. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=KSOJ008&n=18578#0903051920651599) (дата обращения: 20.02.2024).

40. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2020 по делу № 88-4921/2020. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=KSOJ008&n=4717) (дата обращения: 20.02.2024).

41. Апелляционное определение ВС Республики Алтай от 25.11.2015 по делу № 33-1077/2015. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOSB&n=203620#046282767001964364) (дата обращения: 21.02.2024).

42. Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 19.11.2012 по делу № 33-3087/2012. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOCN&n=213954#020070016673617697) (дата обращения: 21.02.2024).

43. Апелляционное определение Московского областного суда от 29.09.2014 по делу № 33-21541/2014. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOKI&n=171920#005555200335913013) (дата обращения: 21.02.2024).

44. Апелляционное определение суда Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры от 24.04.2012 по делу № 33-1797/2012. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOUR&n=19232#012532919671320575) (дата обращения: 21.02.2024).

45. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 07.05.2015 года по делу № 33-6980/2015. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOUR&n=61283#0038690711774613806) (дата обращения: 21.02.2024).

46. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 21.08.2018 по делу № 33-5785/2018. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOKI&n=258741#021442471187619994) (дата обращения: 22.02.2024).

47. Апелляционное определение Московского городского суда от 02.10.2018 № 33-43140/2018. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOCN&n=1064554#06782652694738867) (дата обращения: 22.02.2024).

48. Апелляционное определение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05.06.2018 по делу № 33-3707/2018. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: (ttp://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOUR&n=168615#037155403179252855) (дата обращения: 21.02.2024).

49. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2020 года № 88-2447/2020. [Электронный ресурс] URL: (ttps://www.consultant.ru/search/?q=%D0%9E%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5+%D0%92%D0%BE%D1%81%D1%8C%D0%BC%D0%BE%D0%B3%D0%BE+%D0%BA%D0%B0%D1%81%D1%81%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE+%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0+%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B5%D0%B9+%D1%8E%D1%80%D0%B8%D1%81%D0%B4%D0%B8%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8+%D0%BE%D1%82+06.02.2020+%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0+%E2%84%96+88-2447%2F2020) (дата обращения: 21.02.2024).

50. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 27.12.2018 г. по делу № 33-25220-2018 [Электронный ресурс] URL: (ttps://www.consultant.ru/search/?q=%D0%90%D0%BF%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D1%8F%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5+%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5+%D0%92%D0%B5%D1%80%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE+%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0+%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8+%D0%91%D0%B0%D1%88%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD+%D0%BE%D1%82+27.12.2018+%D0%B3.+%D0%BF%D0%BE+%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%83+%E2%84%96+33-25220-2018.) (дата обращения: 21.02.2024).

51. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 04.12.2014 по делу № 33-17228/2014 [Электронный ресурс] URL: (ttps://www.consultant.ru/search/?q=%D0%90%D0%BF%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D1%8F%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5+%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5+%D0%92%D0%B5%D1%80%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE+%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0+%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8+%D0%91%D0%B0%D1%88%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD+%D0%BE%D1%82+04.12.2014+%D0%BF%D0%BE+%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%83+%E2%84%96+33-17228%2F2014.) (дата обращения: 22.02.2024).

52. Апелляционное определение ВС Республики Башкортостан от 12.04.2016 по делу № 33-6949/2019 [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOPV&n=263383#6TmVZ2U0eJuuRev9 (дата обращения: 22.02.2024).

53. Министерство труда и социальной защиты РФ [Электронный ресурс] URL: (ttps://mintrud.gov.ru/) (дата обращения: 20.02.2024).

54. Российская газета [Электронный ресурс] URL: (ttps://rg.ru/2017/03/22/pochemu-ne-dlia-vseh-detej-v-rossii-dostupny-doshkolnye-uchrezhdeniia.html) (дата обращения: 20.02.2024).

55. Как материнский капитал повлиял на рождаемость [Электронный ресурс] URL: (ttps://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2020/02/27/823925-materinskii-kapital) (дата обращения: 20.02.2024).

56. Социологический опрос среди граждан-владельцев государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал [Электронный ресурс] URL: (ttps://pfr.gov.ru/branches/kaliningrad/news/~2019/07/26/186503) (дата обращения: 20.02.2024).