Система социальной защиты материнства и детства в субъектах РФ

Аннотация: В данной статья производится анализ законодательства субъектов Российской Федерации таких мер социальной защиты материнства и детства, как материнский капитал: его размер, круг лиц, имеющих право на получение материнского капитала в субъектах РФ, возможные сроки и направления его использования. Ключевые слова: региональное законодательство, меры социальной поддержки, региональный семейный капитал, социальная поддержка.
Annotation: This article analyzes the legislation of the constituent entities of the Russian Federation of such measures for the social protection of maternity and childhood as maternity capital: its size, range of persons eligible to receive maternity capital in the constituent entities of the Russian Federation, possible terms and directions for its use.
Keywords: regional legislation, measures of social support, regional family capital, social support.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Данная норма Конституции РФ подразумевает под собой то, что субъект РФ имеет право по своему усмотрению установить дополнительные меры социальной поддержки, помимо мер установленных федеральным законодательством РФ, финансирование которых будет осуществляться из бюджета субъекта РФ.
Это означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Конституции, также был принят Федеральный Закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.Данное разграничение, по мнению А. М. Лушникова, позволит обеспечить наиболее полную социальную защиту населения, поскольку учитывает региональные и муниципальные особенности социальной политики субъекта РФ, что позволяет сосредоточить усилия на решения возникающих проблем как за счет привлечения федеральных бюджетных средств, так и с помощью средств бюджета субъекта РФ. При этом, субъекты РФ имеет право на установление более высокого уровня социально – обеспечительных гарантий по сравнению с минимальным федеральным уровнем.
Так, в целях консолидаций усилий органов власти РФ и органов власти субъектов РФ, для обеспечения развития мер социальной политики в сфере поддержки материнства, детства и демографического развития страны, была принята Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Так, благодаря данной Концепции предполагается последовательное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми, а источниками финансирования будут являться в том числе федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований.
По мнению Т.С. Гусевой, региональное законодательство о дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, более полно учитывает нужды современных семей, выступает своеобразным индикатором ее потребностей, доказывая необходимость решения отдельных проблем семей с детьми на федеральном уровне.
Так, в целях реализации названных выше полномочий, Законодательное Собрание Пермского края (на момент принятия Закона – Пермской области) приняло Закон Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 «О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае», согласно которому устанавливаются социальные гарантии, предоставляемые на краевом уровне, направленные на улучшение жизнедеятельности семьи и ее отношений с обществом, а также устанавливаются меры социальной поддержки семей, имеющих детей, за счет средств краевого бюджета.
Порядок предоставления мер социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае, устанавливается Правительством Пермского края (ст. 15 указанного Закона).
Согласно ст. 20.1 Закона Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 у женщин в возрасте от 19 лет до исполнения 24 лет при рождении первого ребенка в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года возникает право на единовременную денежную выплату в размере 60000 рублей при соблюдении условии, что на дату рождения ребенка период постоянного проживания женщины на территории Пермского края должен составлять не менее пяти лет (допускается совокупный перерыв в регистрации не более шести месяцев).
Также, данным Законом установлены меры поддержки многодетных семей. Так, согласно ст.10 указанного Закона, в целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к семье, а также повышения статуса многодетной семьи проводится ежегодный конкурс "Лучшая многодетная семья года" с присвоением почетного знака и вручением ценного подарка (единовременной денежной выплаты в размере не менее 200 тыс. рублей).
Согласно ст. 15 вышеназванного Закона, многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Данной статьей устанавливаются также отдельные меры поддержки многодетных семей. Так, согласно ч.2 ст. 15 установлены следующие меры поддержки многодетной семьи: ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов (до достижения ими возраста 23 лет); ежемесячная денежная компенсация расходов производится на каждого члена семьи на оплату коммунальных услуг; обеспечение лекарственными препаратами детей до 6 лет; один раз в месяц бесплатное посещение краевых музеев, выставок; бесплатное обеспечение одеждой для посещения школы, а также спортивной формой обучающихся различных образовательных организаций; первоочередное право на получение путевки в загородный стационарный оздоровительный лагерь, расположенный на территории Пермского края; выплата компенсации части родительской платы за обучение детей в государственных (муниципальных) учреждениях - музыкальных школах, художественных школах, школах искусств и спортивных школах в размере 50%.
Что касается предоставления средств материнского капитал, следует заметить, что многие субъекты РФ приняли свои законы о региональном материнском (семейном) капитале или внесли соответствующие изменения в действующее региональное законодательство. Чтобы более рельефно представить палитру регионального законодательства по этому вопросу, выделим несколько основных положений.
В соответствии с Федеральным законом средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям могут быть использованы по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.
Нужно отметить, что многие субъекты РФ достаточно разнообразно подошли к решению вопроса о том, каким образом можно использовать указанные денежные средства. Часть регионов повторили нормы Федерального закона, например Краснодарский край и Московская область. Некоторые регионы сократили федеральный список до одного-двух направлений использования средств, исходя из своих региональных особенностей. Так, в Курской и Орловской областях предусмотрено, что средства регионального материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий на территории области или на получение образования ребенком (детьми).
Другие регионы немного расширили нормы Федерального закона. Так, в Ставропольском крае средства материнского капитала могут быть направлены на образование не только детей, но и родителей (одного из них).
Отдельные регионы дополнили федеральный список новыми направлениями использования средств регионального материнского капитала:
а) медицинская помощь. Так, например, в Воронежской области <10> предусмотрели, что указанные средства могут быть использованы также и на получение платных медицинских услуг ребенком (детьми) в медицинских учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации и имеющих право на осуществление медицинской деятельности.
б) приобретение транспортного средства.
Так, в Ростовской области предусмотрена возможность использования средств регионального материнского капитала на приобретение транспортного средства.
в) иные потребности семьи.
В Мурманской области средства материнского капитала можно направить на возмещение расходов по приобретению семьей товаров длительного пользования, например мебели или бытовой техники.
Что касается Пермского края, то на территории данного субъекта РФ предоставление средств регулировалось Законом Пермского края от 29.02.2012 N 5-ПК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей». Однако, данная программа была приостановлена и указанный Закон утратил силу с 30 июня 2018 года. Однако следует отметить особенности материнского капитала, которые были присущи данному краевому Закону. Так, особенностью краевого Закона являлось то, что в отличие от федерального сертификата, в выданном региональном документе был указан срок его действия. В общем случае деньгами можно воспользоваться в течение 6 месяцев с момента его выдачи, но не раньше, чем ребенку исполнится 2 года и не позже 30.06.2018 г.
Таким образом, анализ норм законодательства субъектов позволяет сделать выводы о том, что нормы регионального законодательства о материнском (семейном) капитале, а также меры направленные на социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства в субъекте Российской Федерации, в частности в Пермском крае, способно повысить уровень социальной защиты семей с детьми, проживающих на его территории, а само региональное законодательство может быть действенным инструментом реализации социальной политики в регионе.
Библиографический список:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31 ст. 4398.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 1 (1 ч.). ст. 19.
Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 42. ст. 5009.
Закон Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 (ред. от 08.05.2018) "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" (принят ЗС ПО 22.08.1996) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. N 8. 1996.
Закон Краснодарского края от 22.02.2005 N 836-КЗ (ред. от 25.12.2017) "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 16.02.2005) // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. N 27. 2005.
Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 04.05.2018) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) // Ежедневные Новости. Подмосковье. N 7. 2006.
Закон Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО (ред. от 28.05.2018) "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области" (принят Курской областной Думой 03.12.2008) // Курские ведомости. N 1. 2009.
Закон Орловской области от 02.10.2003 N 350-ОЗ (ред. от 06.12.2017) "О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки" (принят ООСНД 26.09.2003) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. N 19. 2003.
Закон Ставропольского края от 10.04.2006 N 19-кз (ред. от 20.07.2018) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" (принят Государственной Думой Ставропольского края 30.03.2006) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2006. N 12. ст. 5448.
Закон Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ (ред. от 09.06.2018) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11.11.2008) // Собрание законодательства Воронежской области. N 11. ст. 415.
Областной закон Ростовской области от 18.11.2011 N 727-ЗС (ред. от 04.05.2018) "О региональном материнском капитале" (принят ЗС РО 10.11.2011) // Наше время. N 519-521. 2011.
Закон Мурманской области от 19.12.2011 N 1447-01-ЗМО (ред. от 27.05.2016) "О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в Мурманской области" (принят Мурманской областной Думой 02.12.2011) // Мурманский Вестник. N 245. 2011.
Закон Пермского края от 29.02.2012 N 5-ПК (ред. от 08.05.2018) "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (принят ЗС ПК 16.02.2012) (утр.силу) // Собрание законодательства Пермского края. N 2. 2012.
Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. N 8. 2006.
Беляков А.А. Реализация права на региональный семейный капитал при разрешении судебных споров // Российский судья. 2017. N 3. С. 15–18.
Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования // Семейное и жилищное право. 2012. N 6. С. 7–9.
Лушников А.М. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - 2-e изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. 854 с.
Сулейманова Г.В. Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект // Семейное и жилищное право. 2013. N 6. С. 31–35.