Эссе на тему: "Условия реализации международных стандартов социального обеспечения"

Активно развивающиеся процессы глобализации и интеграции, нарастающее влияние международного права на систему и отрасли внутреннего права, усиление межгосударственной миграции населения предопределяют глубокое разностороннее взаимодействие государств в международно-правовом регулировании отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательства разных стран, касающегося ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения права на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности и при изменении постоянного места жительства.
Универсальные международные стандарты социального обеспечения являются необходимыми правовыми гарантиями в реализации социально-экономических прав человека. Являясь образцами для национальных правовых систем, они ориентируют законодателя на дальнейшее совершенствование правовых норм. Направление развития международных стандартов определяется, прежде всего, условиями конкретного временного периода. В этой связи исследование международных стандартов социального обеспечения в исторической ретроспективе позволит выявить основные тенденции их развития и определить актуальность на современном этапе.
История становления социального обеспечения
Необходимость регулирования социального обеспечения, как на национальном, так и на международном уровнях, отмечалась еще в начале XIX века. Во второй половине XIX века были проведены первые международные конференции, посвященные рабочему вопросу. Важным итогом данных встреч стало создание Международной Ассоциации по правовой защите работников (International Association for the Legal Protection of Workers).
Дальнейшее развитие универсальных международных стандартов связано с деятельностью Международной организации труда, которая была основана Версальским договором 28 июня 1919 года. С момента создания МОТ и до начала Второй мировой войны было принято 15 конвенций и 11 рекомендаций по социальному обеспечению, которые касались прежде всего социального страхования. [2]
В ряде конвенций прямо указаны предельные параметры для назначении пенсий или пособий. Так, пенсионный возраст не должен был превышать шестидесяти пяти лет, период уплаты страховых взносов при получении пенсии по инвалидности ограничивался 60 месяцами или 250 неделями. [4]
Роль международных стандартов в правовом регулировании социального обеспечения
Международные стандарты социального обеспечения выступают в качестве правового образа, который впоследствии может быть реализован в правовую норму. Будучи закрепленными в международно-правовых актах, стандарты социального обеспечения формируются субъектами международного права путем консультаций, обмена мнениями, поиска компромисса, что приводит в выработке наиболее общего варианта поведения, в дальнейшем формирующего конкретную правовую норму в национальной системе социального обеспечения.
Основополагающие международные акты (стандарты) в сфере СО
Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина 1966 года, Конвенция «О правах ребенка» 1989 года, Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» (ратифицирована РФ в 1998 г.), Европейская социальная хартия 1961 г. (в ред. 1996 г.), Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952), Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967), Конвенция МОТ № 103 «Об охране материнства» (1952), Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 года; Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15 мая 1992 года; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей г. Байконур Республики Казахстан от 27.03.1996, Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11.04.1994) и пр. [3]
Реализация международных стандартов социального обеспечения в российском законодательстве
Сравнительный анализ соответствия российского стандарта социального обеспечениям международному позволил выявить целый ряд достаточно острых социальных проблем, требующих своего незамедлительного решения. Они касаются как большей правовой определенности в закреплении круга субъектов, так и видов, и уровня социального обеспечения. [1]
Условия реализации международных стандартов социального обеспечения
Правовое регулирование в области труда и социального обеспечения осуществляется МОТ довольно энергично, о чем свидетельствуют 149 принятых ею конвенций и 155 рекомендаций в области трудового права, а также 36 конвенций и 37 рекомендаций в сфере социального обеспечения. отношении которых государство приняло решение о ратификации, в связи с чем содержащиеся в рекомендациях и нератифицированных конвенциях МОТ международные стандарты социального обеспечения могут быть реализованы во внутригосударственном праве заинтересованных государств только на добровольной основе.
Однако следует согласиться с суждением о том, что, только полагаясь на средства «мягкого права» и уменьшая обязательную силу стандартов социального обеспечения, нельзя надеяться на их широкое применения. Меры убеждения и примирительные процедуры не будут работать, пока отсутствуют соответствующие санкции. [5]
Список источников и литература
Акатнова, М. И. Право человека на социальное обеспечение международных актах, законодательстве зарубежных стран и России Право социального обеспечения /М. И. Акатнова. -М.,2009. -30 с.
Манджиева С. В. Становление и развитие универсальных международных стандартов социального обеспечения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. №3 (25). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-universalnyh-mezhdunarodnyh-standartov-sotsialnogo-obespecheniya
Сборник международных договоров – OHCHR https://www.ohchr.org/documents/publications/compilation2ru.pdf
Invalidity Insurance Convention №37. 1933. URL:http://www.ilo.org/dyn/normlex /en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:121 00:P12100_INSTRUMENT_ID:312182:N O
Hepple Bob. Labour Law and Global Trade. Hart Publishing, Oxford. 2005. P. 274.