Анализ работы отдела по назначению и выплате государственных пособий на детей органов социальной защиты населения

Введение

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации[1] в ст. 38 закрепляет обязательность защиты материнства и детства со стороны государства на территории всей страны. Установление данных гарантий в верховном законе государства указывает на важность этих социальных институтов.

Особое место в общей системе социальной защиты всех слоев, групп и категорий населения Российской Федерации занимает комплекс мер по социальной защите семьи, и прежде всего, семьи с детьми. Это обусловлено теми функциями, которые она выполняет в обществе. Именно положение семей, имеющих детей, уровень их жизни и социальной защищенности — важнейшие показатели социальной зрелости и нравственного здоровья общества. Кроме того, ничем иным, как уровнем социальной защиты семьи с детьми, обеспечивающим выполнение ею своих функций, определяется перспектива развития общества, его будущее.

В настоящее время в России уровень благосостояния семей с детьми находится на низком уровне, что является препятствием для рождения второго и последующих детей. Существующие меры социальной поддержки, оказываемые на всех уровнях власти являются недостаточными. Некоторое положительное воздействие на уровень благосостояния российских семей с детьми оказывает возможность получения материнского капитала, с помощью которого семьи имеют возможность улучшить свои жилищные условия, обеспечить образование детей и т.д. Однако, как показала практика, получение указанной выше денежной выплаты не решает в полной мере все материальные проблемы семей с детьми, хотя и несколько улучшает показатели рождаемости по стране в целом.

Все вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Целью исследования является изучение социальной политики Российской Федерации, направленной на поддержку семей с детьми на примере г. Мурома.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- исследовать понятие и сущность социального обеспечения граждан, его нормативное закрепление, определить основные направления государственной социальной политики в рассматриваемой сфере,

- классифицировать меры социальной поддержки, оказываемые семьям с детьми на федеральном уровне, дать их краткую характеристику,

- охарактеризовать организационные основы социальной поддержки семей с детьми в г. Муром,

- рассмотреть меры социальной поддержки семей с детьми на муниципальном уровне на примере г. Муром.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социального обеспечения граждан.

Предметом исследования выступают меры социальной поддержки, оказываемые семьям с детьми на муниципальном уровне на примере г. Муром.

Теоретическую и информационную основу исследования составляют научные труды российских исследователей, а также действующее законодательство Российской Федерации в сфере социального обеспечения, в том числе Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а также подзаконные нормативные акты.

Методологическую основу исследования представляет комплекс теоретических принципов, правил логического вывода, общенаучных и специальных методов и средств познания правовых явлений.

В основу методологии исследования положен общенаучный метод системного анализа, предполагающий исследование явления через рассмотрение взаимосвязи и развития составляющих его элементов. Особое значение имеет использование частно-научных методов юриспруденции: метода толкования норм права, сравнительно-правового метода и метода историко-правового анализа.

Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы исследования могут быть использованы государственными структурами для повышения правовой культуры населения, формирования правового сознания и поведения граждан, а также для совершенствования федерального, регионального и муниципального законодательства.

Структура работы обусловлена содержанием, целями и задачами исследования, и включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список использованных источников.

Список использованных источников

Законодательные и нормативные документы 
    1.    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, № 15, ст. 1691.
    2.    Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 1. - ст. 16.
    3.    Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2011. - № 48. - ст. 6724.
    4.    Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - ст. 1929.
    5.    Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. - 2007. - № 1 (часть I) - ст. 19.
    6.    Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // СЗ РФ. - 2018. - № 1 (часть I). - ст. 2.
    7.    Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // СЗ РФ. - 2017. - № 50 (часть I, II, III). - ст. 7533.
    8.    Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. - 2007. - № 42. - ст. 5009.
    9.    Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. ст. 2343.
    10.    Постановление Правительства РФ от 26 января 2018 г. № 74 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году» // СЗ РФ. - 2018. -  № 6. - ст. 891.
    11.    Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г.» // Правовая система «ГАРАНТ».
    12.    Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. - 2008. - № 47. -ст. 5489. 
    13.    Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // Российская газета. - 27 января 2010. - № 15. 
    14.    Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 г. №1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке ее выдачи» // Российская газета. - 23 марта 2012. - № 64.
    15.     Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 августа 2017 г. № 606н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала» // Правовая система «ГАРАНТ».
    16.    Закон Владимирской области от 2 сентября 2002г. № 92-ОЗ «О мерах государственной поддержки многодетных семей» // Владимирские ведомости. 2002. № 33.
    17.    Закон Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» // Правовая система «ГАРАНТ».
    18.    Постановление Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 № 1346 «Об утверждении государственной программы Владимирской области «Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации во Владимирской области» // Правовая система «ГАРАНТ».
    19.    Постановление Губернатора Владимирской области от 29.12.2007 № 976 «О мерах по реализации Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по социальной поддержке детей-инвалидов дошкольного возраста» // Правовая система «ГАРАНТ».

    Научные статьи 
    20.    Васильева Ю.В. Об отражении в законодательстве о социальном обеспечении положений Конституции РФ / Ю.В. Васильева // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. - 2013. - Вып. 1(7). - С. 179-180.
    21.    Гришина Е. Е. Совершенствование социальной поддержки малоимущих в России / Е. Е. Гришина // Уровень жизни населения регионов России. - 2014. - № 1 (191). - С. 83-89.
    22.    Гусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования / Т.С. Гусева // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 6. - С. 7 - 10.
    23.    Доброхлеб В. Г. Региональные возможности регулирования репродуктивного поведения населения / В. Г. Доброхлеб, А. А. Шабунова, О. Н. Калачикова // Регион: экономика и социология. -2013. - № 3. - С. 108-119.
    24.    Калачикова, О. Н. О причинах роста рождаемости населения в период активизации демографической политики России (на примере Вологодской области) / О. Н. Калачикова, А. А. Шабунова // Проблемы прогнозирования. - 2013. - № 5. - С. 129-136.
    25.    Роик В.Д. Социальная модель государства: Опыт стран Европы и выбор современной России / В.Д Роик // Гос. власть и местное самоуправление. - 2013. - №10. - С. 27-31.
    26.    Сулейманова Г.В. Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект / Г.В. Сулейманова // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 6. - С. 31 - 34.
    27.    Шайхатдинов В.Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия / В.Ш. Шайхатдинов // Российский юридический журнал. - 2013. - № 5. - С. 177.

    Научная и учебная литература 
    28.    Галаганов В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2013. – 231 с.
    29.    Шафиков А.М. Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча / А.М. Шафиков. - Челябинск: Полиграф-Мастер, 2013. – 98 с.

    Судебная практика
    30.    Определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. № 1085-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кубанова Виктора Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Правовая система «ГАРАНТ».
    31.    Определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. № 1440-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Жирновой Василины Алексеевны на нарушение ее конституционных прав статьей 4 и пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Правовая система «ГАРАНТ».
    32.    Определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2010 г. № 1439-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кислицыной Весты Анатольевны на нарушение ее конституционных прав статьей 4 и пунктом 1 части 6 статьи 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Правовая система «ГАРАНТ».
Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2016, № 12.