Проблемы защиты граждан за пределами Российской Федерации

Аннотация: статья посвящена актуальным проблемам защиты российских граждан за пределами Российской Федерации. Автор анализирует вывяленные проблемы, исходя из статистических данных, а также учитывая существующие сложности в международных отношениях. На основе установленных проблем совершается попытка разработки путей для их решения.
Abstract: the article is devoted to urgent problems of protecting Russian citizens outside the Russian Federation. The author analyzes the identified problems on the basis of statistical data, as well as taking into account the existing difficulties in international relations. Based on the established problems, an attempt is made to develop ways to solve them.
Ключевые слова: гражданство, Российская Федерация, иностранное государство, посольство, консульства.
Keywords: citizenship, Russian Federation, foreign state, embassy, consulates.
На современном этапе проблемы защиты российских граждан за пределами Российской Федерации стоит как никогда остро. Экономическое состояние государства хоть и находится не в лучшем своем состоянии, однако, существующий уровень позволяет российским гражданам свободно выезжать за пределы России по различным причинам, в том числе и в целях туризма, работы или же по личным обстоятельствам. И хотя, на сегодняшний день, весь мир охвачен пандемией короновируса – «Covid-19», это не означает, что после прекращения режима самоизоляции потоки выезда граждан России не возобновится. Тем самым, проблемы защиты российских граждан за пределами Российской Федерации актуальны и сегодня, в рамках теоретических разработок.
Согласно единой межведомственной информационно-статистической системы за 2017 г. российскими гражданами было совершено 41 989 261 поездки за пределы Российской Федерации. За 2018 г. за пределы РФ ее граждане совершили 44 551 092 поездку, что на 6,1% больше чем в предыдущем году, а в 2019 было совершено 48 072 285 поездок, что на 7,9% больше, чем в 2018 году. Таким образом, статистические данные за последние три года указывают на стабильный рост посещения российскими гражданами иностранных государств [5].
Еще одним фактором, который обуславливает наличие проблем в данной сфере, является то, что на современном этапе, отношения Российской Федерации с рядом зарубежных стран и международных организаций находятся не неблагоприятном уровне. Также, зачастую политически нестабильные государства, обладающие туристическим спросом у граждан России, или угроза террористических актов обуславливают реализацию эффективной государственной политики, обеспечивающая безопасность и защиту прав своих граждан за пределами государства.
Фактически правовой аксиомой выступает тот факт, что правовое состояние гражданства в любом государстве порождает такое явление как комплекс взаимообуславливающих прав и обязанностей между государством и гражданином, тем самым становясь его структурным элементом. Таким образом, покровительство и защита своих граждан за пределами России является прямой обязанностью государства перед своим гражданином, регламентированной ч. 2 ст. 61 Конституции РФ [2] и раскрываемая в ст. 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» [3]. Полномочиями по покровительству и защите обладают дипломатические представительства и консульские учреждения России, которые находятся на территории иностранных государств и с которыми взаимодействуют российские граждане в рамках определенных правоотношений при реализации конкретных юридических фактов.
Так, на сегодняшний день, существует проблема в сфере эвакуации либо транспортировки тяжелобольных граждан. Исходя из анализа сегодняшней нормативно-правовой базы в этой области, можно выявить следующую проблему – гражданам, транспортировка за средства страховых организаций невозможна, в силу отсутствия у них страхового полиса международного образца либо случаи с недостаточным количеством средств на страховом счете в ситуациях, когда необходима медицинская транспортировка.
На современном этапе правовой акт, который бы регламентировал отношения по вопросу эвакуации тяжелобольных граждан РФ из иностранных государств, отсутствует. Данные отношения регулируются ст. 14 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», однако данное предписание предусматривает исключительно эвакуацию граждан исходя из наличия страхового полиса. И совершенно отсутствует регламентация по поддержке тяжелобольных российских граждан, не имеющих международного полиса или в случае, когда у лица просто отсутствуют денежные средства для реализации медицинской транспортировки.
Процедура по решению транспортировки тяжелобольных граждан РФ, со времени обращения гражданина до осуществления транспортировки может длиться от двух недель до месяца в силу длительности бюрократических процессов межведомственной работы, ряда органов исполнительной власти. В данном процессе участвуют несколько профильных органов федеральной системы исполнительной власти, и все это отражается на скорости принятия решений.
Данные сроки принятия решения государственными органами в такой ситуации, на наш взгляд являются крайне длительными и существенно влияют на количество и уровень риска тяжких последствий для здоровья российских граждан, а также обуславливает высокий потенциал наступления смерти в крайних случаях. Данные ситуации нередки, когда в иностранных медицинских учреждениях, где находится тяжелобольной гражданин России, отсутствует возможность оказать ему медицинскую помощь для стабилизации состояния здоровья, в силу того, что у российского гражданина отсутствуют материальные средства для оплаты необходимой медицинской помощи.
Как пример можно привести следующий случай – в ноябре 2015 г. три гражданина Российской Федерации умерли в медицинских учреждениях иностранных государств, потому что не дождались медицинской эвакуации. Данный случай в дальнейшем был оглашен представителями Министерства здравоохранения Российской Федерации, в пояснительной записке проекта постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка организации и осуществления медицинской эвакуации граждан Российской Федерации из-за рубежа» [8].
Таким образом, нами рекомендуется срочное принятие Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка организации и осуществления медицинской эвакуации граждан Российской Федерации из-за рубежа». Согласно предложенным шагам транспортировка тяжелобольных граждан РФ, предлагается осуществлять за средства бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству здравоохранения РФ, пропуская этап согласования о транспортировке с Министерством финансов РФ, и соответственно значительно сокращая сроки принятия решений. Стоит отметить, что данный проект был зарегистрирован еще в 2016 г. и находится в разработке уже четвертый год, что существенно усложняет процессы транспортировки из-за рубежа тяжелобольных граждан Российской Федерации.
Разработке и принятию особых актов требуется по вопросам защиты несовершеннолетних граждан РФ за рубежом. Зачастую происходят межнациональные браки и дети, рожденные в России и являющиеся гражданами РФ, уезжают в определенный период на территорию иностранного государства, страны одного из родителей. Данный вопрос о защите несовершеннолетних граждан РФ за границей не обладает и не содержит какой-либо индивидуализации в законодательной базе России [4, 55]. Нами видится острая необходимость использования позитивной дискриминации к этой специфичной социальной группе граждан. Дальнейшее совершенствование правовой базы необходимо направить, на более широкую регламентацию института защиты несовершеннолетних граждан России за рубежом, что соответственно поспособствует обеспечению действительной охраны и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Также существуют сложности в вопросах правового сотрудничества между странами в рамках уголовного преследования и борьбы с преступностью. Так, между Россией и некоторыми странами были подписаны специальные международные договоры о двухсторонней юридической помощи в вопросах рассмотрения уголовных дел. Например, между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки был заключен такой договор, который действует и до сих пор [1].
Но Министерство Иностранных Дел Российской Федерации отмечает, что существует угроза арестов граждан России по запросам США в ряде государств, и отсутствие уведомлений со стороны США о таких запросах и даже задержаниях российских граждан, что напрямую доказывает то, что происходит грубое нарушение предписаний такого Договора США [7].
Уполномоченный Министерства Иностранных Дел Российской Федерации по вопросам прав человека, демократии и верховенства права К.К. Долгов отмечает, что такие действия США являются открытым похищением граждан России, носящие ярко выраженный политический окрас [8]. Данные ситуации необходимы в четком урегулировании исключительно посредством переговоров между странами.
Таким образом, подводя итог, отметим, что ряд вышеуказанных проблем можно решить законодательным путем, например, принятием Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка организации и осуществления медицинской эвакуации граждан Российской Федерации из-за рубежа», который должен в полной мере регламентировать соответствующие правовые отношения. Ряд иных проблем, к сожалению, решается исключительно в политической плоскости, например, угроза арестов граждан России по запросам определенных стран на их территориях и на территориях третьих государств.
В целях преодоления актуальных проблем и совершенствования регулирования в сфере защиты российских граждан за пределами Российской Федерации, нами предлагаются и комплексные пути. Например, общей рекомендацией к органам государственной власти всех уровней будет выступать более глубокое и активное совершенствование современного российского законодательства по защите прав и интересов граждан РФ за границей, и обратить особое внимание на институт защиты прав несовершеннолетних граждан России. Не лишним нами видится и создание специальных фондов, для обеспечение финансово-экономической поддержки в виде грантов общественным организациям в иностранных государствах. Диаспорам и иным объединениям оказывать финансовую помощь в области культуры, защиты и развития русского языка, вплоть до финансирования русскоязычных частных школ и центров на географических территориях компактного проживания русскоязычных и граждан России. Соответственно, на федеральном уровне предлагается разработка программ по данным направлениям.
Библиографический список:
1. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Заключен Российской Федерацией и Соединенными Штатами от 17.06.1999 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 47. – Ст. 4635.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ: от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.
4. Михайленко И.А., Теплякова О.А. Конституционно-правовые механизмы защиты прав несовершеннолетних граждан Российской Федерации, воспитываемых за рубежом // Вестник гуманитарного университета. – 2016. – № 3(14). – С.52-56.
5. Данные пограничной службы ФСБ РФ – выезд граждан РФ 2017-19 гг. // Сайт ЕМИСС «Государственная статистика». – URL: https://fedstat.ru/ (дата обращения: 18.04.2020).
6. Интервью Уполномоченного МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенства права К.К. Долгова агентству «Россия сегодня» от 03.09.2014 г. // Официальный сайт Министерства иностранных дел России. – URL: http://www.mid.ru/web/guest/foreig№_policy/huma№itaria№_cooperatio№/-/asset_publisher/acpY620dyC5 B/co№te№t/id/672225 (дата обращения: 20.04.2020).
7. Предупреждение для граждан России, выезжающих за границу, в связи с угрозой преследования со стороны США от 25.12.2019 г. // Официальный сайт Министерства иностранных дел России. – URL: HYPERLINK "https://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonk" https://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonk (дата обращения: 20.04.2020).
8. Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка организации и осуществления медицинской эвакуации граждан Российской Федерации из-за рубежа» // Официальный сайт Федерального портала проектов нормативных правовых актов – URL:HYPERLINK "http://regulation.gov.ru/projects" \l "npa=45569"http://regulatio№.gov.ru/projects#№pa=45569 (дата обращения: 21.04.2020).