Эссе на тему: "Управления как неотъемлемая часть государства"

Термин «управление» лежит в плоскости некоторых научных знаний, потому в научной литературе оно рассматривается в разных аспектах, и соответственно в его понятие вкладывается разное содержание. Имеются в виду не просто разные подходы к управлению, разные его стороны, а понимание самого (смысла, содержания, предназначения) управления, на базе которого и формулируются его концепции.
В целом, управление можно определить как осознанную целенаправленную деятельность человека, с помощью которой он упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы внешней среды – общества, живой и неживой природы, техники. Управление – это процесс, ориентированный на достижение определенных целей.
Наукой менеджмента разработаны теории о сущности управления как информационный и функциональный процесс, принципы и методы управления. Однако данная наука не учитывает особенности управленческих процессов, осуществляемых государством как особым политико-правовым образованием.
Государство представляет собой сложное явление, а потому в теории не сложилось единого представления о понятии термина «государство». Тем не менее, большинство теоретиков сходятся в вопросах установления признаков государства. Именно исходя из того какой принцип автор теории полагает основным в образовании и функционировании государства и строится его определение.
К основополагающим признакам государства, независимо от того, с точки зрения какого подхода рассматривается государство, является наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения. Так, Л. Гумплович определял государство как естественно выросшую организацию господства, призванную поддерживать правопорядок. Такой подход к определению государства основывается на политике – то есть на искусстве управления.
Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, специальных служб, органов, которые образуют государственный аппарат. Для этого аппарата характерны следующие черты:
- специально создается для управления обществом;
- обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения;
- право принятия общеобязательных для исполнения актов;
- наличие особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате служит профессией.
Специфику управления в сфере деятельности государства разработала наука «государственное и муниципальное управление».
Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место. Это связано с тем, что с одной стороны, государственное управление — это механизм реализации властных полномочий государства по руководству, организации и целенаправленному государственно-властному воздействию на общество и все его подсистемы.
С другой — особый вид профессиональной деятельности по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях реализации его правотворческих, правоисполнительных, правоохранительных и воспитательных функций.
Из большого количества определения терминов «государственное управление» автор настоящей работы придерживается определения, сформулированного Е.В. Охотским:
государственное управление - целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.
Данное определение является наиболее полным, учитывающим специфику государства как правового явления и управления как социального процесса.
Государственное управление осуществляется уполномоченными органами и должностями лицами государства, осуществляющие свою деятельность на профессиональной основе, что и определяет особый статус таких органов и лиц, так как они осуществляют управление не в своих. целях и интересах и не методами, которые вправе определять самостоятельно, а только методами и средствами, определяющими сущность органа или должности.
Без государственного управления невозможно реализовать задачи государства, так как государство фактически и есть система государственного управления, включающая эти самые государственные органы и должностные лица.
Как было указано ранее, теория государства и права разработала систему признаков государства:
1) наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;
2) территориальную организацию населения;
3) государственный суверенитет;
4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства;
5) наличие государственной казны, что связано с налогообложением и взиманием; налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и разнообразные нужды государства;
6) армия;
7) официальная символика;
Между тем, наличие некоторых признаков не лишает политико-правовое образование именоваться государством. Например, согласно Конституции Японии 1947 г. этому государству запрещено иметь армию. Нет армии и в Коста-Рике, а конституционной поправкой 1991 г. Панаме запрещено иметь армию «на вечные времена».
В тоже время, именно государственное управление является базовым признаком, без осуществления которого сложно представить возможность функционирования какого-либо политико-правового образования.
Исходя из сказанного автор работы смело может утверждать, что управление в государстве – это основа его существования и функционирования.