Индивидуальные субъекты административной деятельности

Введение

Российская Конституция 1993 г. закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для нее материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав. Субъектами административной деятельности признаются индивиды и организации.
Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками, во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта, во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.
Целью курсовой работы является исследование индивидуальных субъектов административной деятельности как участников общественных отношений.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать понятие индивидуальных субъектов административной деятельности;
- выявить особенности административной правосубъектности индивидуальных субъектов;
- охарактеризовать отдельные виды индивидуальных субъектов: гражданин РФ, иностранные граждане, лица без гражданства;
- рассмотреть специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.
Объектом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере участников административно-правовых отношений, 
Предметом данной работы является административно-правовые и иные нормы и вопросы совершенствования законодательства относительно индивидуальных субъектов административной деятельности.
Методологической основой работы послужил комплекс научно разработанных методов познания правовой и социальной реальности. Преимущественно были использованы методы диалектического подхода к социальным явлениям, системно-структурного анализа, функционального анализа, формально-логического и формально-юридического подхода к правовым явлениям.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, а также библиографический список.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1. Понятие индивидуальных субъектов

Вопрос о субъектах административной деятельности является одним из важнейших, так как они являются участниками административно-правовых отношений, принимающими непосредственное участие в решении задачи и осуществлении многочисленных функций исполнительной власти. Субъектами административной деятельности принято считать физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством Российской Федерации нормами участвуют в осуществлении публичного управления и в реализации функций исполнительной власти. 
Субъект административной деятельности - это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию, либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. В рамках этих отношений он наделяется официальными правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Например, гражданин может обжаловать принятое органом исполнительной власти постановление в суд, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не обжаловать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, в соответствии с законодательством обязано защищать права и свободы граждан, а в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению.
Все субъекты административной деятельности принято классифицировать на две группы: индивидуальные субъекты и коллективные субъекты.
Под индивидуальными субъектами понимаются физические лица, к которым относят граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, с двойным гражданством и лиц, имеющих переходные статусы беженцев и вынужденных переселенцев, служащие государственных органов и организаций, общественных (негосударственных) объединений, представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.
Специальными индивидуальными субъектами являются должностные лица, особенностью которых является то, что, проявляя себя индивидуально, они фактически являются официальными представителями того или иного государственного органа, реализуя государственно-властные полномочия. Это накладывает отпечаток на их правовое положение, отличая их от иных индивидуальных субъектов административного права. 
Специальные индивидуальные субъекты административной деятельности обладают специальным административно-правовым статусом, который формируется из совокупности прав и обязанностей по замещаемой должности, специальной административной правосубъектности, льгот, гарантий и ограничений общего правового статуса. Иные индивидуальные субъекты обладают общим административно-правовым статусом, состоящим из совокупности административных прав и обязанностей, административной правосубъектности.
Коллективными субъектами административной деятельности считаются группы людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. При этом законодательство возлагает на них определенные обязанности (например, нести юридическую ответственность за свои неправомерные действия). К коллективным субъектам относятся органы государства, предприятия, учреждения, общественные и иные организации. Они могут иметь, а могут не иметь статус юридического лица.
Особую категорию субъектов административной деятельности образуют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с особенностями правового положения тех или иных индивидов, определяемыми их служебным статусом, выполнением специфических социальных функций и другими обстоятельствами. В подобных случаях административная правосубъектность физического лица как обычного гражданина и его правоспособность в части, связанной со спецификой его статуса, не совпадают. Они дифференцируются в законодательстве. Например, законодательство об административных правонарушениях субъектами одних и тех же правонарушений признает одновременно граждан и должностных лиц. Законодательство об основах организации государственной службы в Российской Федерации, в частности, формирует административную правосубъектность государственных служащих как таковых, а не как граждан.

1.2. Особенности административной правосубъектности индивидуальных субъектов

В качестве субъектов административной деятельности выступают участники управленческих отношений, которые на основании административно-правовых норм могут быть носителями прав и обязанностей, т.е. субъектами административных правоотношений. Способность быть участником правоотношений, которая предусматривается нормой права, принято называть правосубъектностью. Субъекты административной деятельности обладают административной правосубъектностью, которая отражает их способность (возможность) быть участником административных правоотношений.
Административная правосубъектность – это сложное явление, состоящее из двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности. Разграничение административной правоспособности и административной дееспособности характерно для административного права, поскольку административная правоспособность субъекта может возникнуть в момент рождения, а административная дееспособность – по достижении определенного возраста. 
Круг лиц, обладающих административной правосубъектностью, определяется административно-правовыми нормами.
Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других формирований и юридических лиц – с момента образования их в установленном порядке.
Рассмотрим первый элемент административной правосубъектности. Административная правоспособность — это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами. Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоровья, гражданства и ряда иных факторов. В настоящее время, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.
Таким образом, можно выделить главные особенности административной правоспособности: 
- она регулируется нормами административного права; 
- ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; 
- у конкретных лиц она возникает с момента рождения; 
- для разных лиц она не одинакова по объему.
Второй элемент административной праосубъектности - административная дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.
Административная дееспособность граждан РФ возникает позднее их правоспособности, возраст ее наступления законом не установлен. Следует отметить, что именно административная дееспособность гражданина возникает раньше, чем какая-либо другая. Ее частичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, использовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование. Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому исполнилось 11 лет, в специальную школу, а с 16 лет наступает административная дееспособность.
Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях — их прямая юридическая обязанность. 
Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника полиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.
Административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов. За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, учреждение средств массовой информации и другие, значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.
Законодательство закрепляет обстоятельства, при наличии которых общий, и прежде всего административно-правовой, статус индивидуального субъекта может быть ограничен:
- чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);
- если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещения государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);
- если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);
- совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия и т. п.).
В первых трех случаях ограничения непосредственно устанавливаются нормативными актами, касаются неопределенного числа граждан и поэтому являются групповыми, а ограничения административно-правового статуса в связи с совершением неправомерных действий носят индивидуальный характер, персонифицированы, и являются мерами принуждения.
Вывод по первой главе: Субъект административной деятельности - это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию, либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. В рамках этих отношений он наделяется официальными правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения.
Административная правосубъектность может быть общей и специальной. Соответственно следует различать общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим статусом, который во многом равен для всех, и в то же время может быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника полиции, жителя закрытого города и т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую. Но между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая, видоизменяя его. Например, статус военнослужащего влияет на такие общие права, как право на образование, на участие в управлении, на жалобу, на свободу передвижения, выбор местожительства.
Административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется.
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Основы административно-правового статуса гражданина

Гражданин Российской Федерации - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выражаемого отраслью административного права, главным является обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом (ст. 18 Конституции РФ). Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получивший специальное закрепление в федеральном законе от 5 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации". С точки зрения этой концепции административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий.
Государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах. Административное право должно содействовать осуществлению формулы: обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом. Надо признать, что государство существует для гражданина, общества, а не наоборот.
Граждане Российской Федерации – это лица, находящиеся в правовой связи с российским государством. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации – это важнейшая часть их общего правового статуса, установленного, в частности, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации». Права и обязанности граждан в сфере административной деятельности в основном производны от конституционных прав и свобод. 
В правовых актах не отождествляется, правовой статус человека и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане Российской Федерации.
Однако в действующем праве различия в статусе личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция закрепляет право на обращение в государственные органы только применительно к гражданам Российской Федерации, но этим правом может воспользоваться также иностранный гражданин и лицо без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
Административно-правовой статус человека и гражданина как систему составляют: 
- их реальные права и обязанности, закрепленные нормами административного права; 
- гарантии реализации этих прав и обязанностей;
- административная правосубъектность. 
Административная правосубъектность подразделяется на административную правоспособность и административную дееспособность. 
Административная правоспособность гражданина - способность гражданина иметь права и обязанности в сфере исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной правоспособности устанавливается и изменяется на базе норм административного права. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом для отдельных граждан. Эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством. 
Административное право также устанавливает исключительные случаи временного лишения или ограничения отдельных граждан некоторых прав за нарушения. Так, ст. 3.11. КоАП РФ устанавливает в качестве меры административного наказания дисквалификацию - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом. Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом. 
 Отдельные граждане наряду с общим административно-правовым статусом обладают специальным административно-правовым статусом. Его имеют переселенцы, военнослужащие, государственные служащие, участники Великой Отечественной войны, инвалиды и т.д. 
Административная дееспособность гражданина – способность гражданина своими личными действиями реализовывать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме она возникает, как правило, по достижении гражданином 18-летнего возраста. Некоторые из граждан по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными, например, вследствие душевной болезни. 
Способность гражданина лично нести административную ответственность за совершенное им административное правонарушение называется административной деликтоспособностью (деликт). 
Административная деликтоспособность является составным элементом административной дееспособности. Наступает административная деликтоспособность у граждан в 16 лет (ч.1 ст. 2.3 КоАП РФ). 
Граждане имеют права и обязанности в различных сферах. Например, в сфере государственного управления они имеют право на проведение митингов, шествий, демонстраций, право доступа к государственной службе, право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ).
Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, влечет применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности. 
Обеспечение реализации прав граждан осуществляют административно-правовые гарантии. К ним относятся организационно-правовые гарантии прав граждан, а именно, судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления, деятельность Уполномоченного по права человека. Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, ст. 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, обращение в официальные инстанции. Закрепляется право граждан обращаться лично, а также и индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан являются предложения, заявления и жалобы.
Таким образом, Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод граждан. Права граждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом.

2.2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) различается очень несущественно, их можно рассматривать как единую родовую общность - лиц, не являющихся гражданами России. По общему правилу, они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан России. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство серьезно влияет на административно-правовой статус личности. Его наличие или отсутствие сказывается на совокупности прав и обязанностей граждан, живущих в России.
В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством Российской Федерации, а также международными договорами. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63), Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, временно проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на территорию Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. 
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д. 
Выполняя различные обязанности, иностранные граждане не несут обязанностей воинской службы, не могут быть государственными служащими. За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором». 
Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, поделить на общие, групповые и индивидуальные.
Для всех находящихся на территории России лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены такие особенности праводееспособности:
- они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воз? душного судна и др.);
- они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
- на них не распространяется воинская обязанность;
- их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);
- они не могут быть членами политических общественных объединений;
- иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы. Оно может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;
- они проживают и осуществляют деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов своих стран и др.);
- для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;
- иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из России в течение пяти дней со дня приобретения. Нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;
- они могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести гражданство России.
Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т. д.
Статьей 19 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» закреплено право лиц, постоянно проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство России. По общему правилу, условием приема является срок проживания: всего пять лет или три года непрерывно перед подачей ходатайства. Для лиц, признанных беженцами, указанные сроки сокращаются вдвое. Названные сроки могут быть сокращены, если лицо в прошлом было гражданином СССР, имеет высокие достижения в науке, технике и в связи с иными, названными в законе, обстоятельствами.
Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося в нашей стране, является обязанность выехать из России по истечении определенного им срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если отпали основания для дальнейшего пребывания гражданина в России; он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан и апатридов.
Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются: письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение Российской федерации; по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом оформленный договор о туристской поездке.
Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Российской Федерации и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами.
Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно проживать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения). 
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством Российской Федерации. Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, административное законодательство Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества, установленные для граждан Российской Федерации.
Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.
Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например, они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти; они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме); не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам Российской федерации.
Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации представлены в приложении №4.
Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Российской Федерации. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.

2.3. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов

Специальный административно-правовой статус членов административных коллективов представляет собой установленные нормами административной деятельности особые правила поведения, комплекс специальных прав и обязанностей, ограничения общего статуса, ответственность сотрудников органов внутренних дел, служащих воинских и военизированных формирований, студентов и аспирантов и др. Административно-правовые нормы, определяющие такой статус, содержатся в различных нормативных правовых актах. Например, Закон РФ «О полиции» определяет специальный административно-правовой статус работника полиции. Субъектом общего административно-правового статуса является гражданин (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, а также лицо без гражданства). Однако правовое положение граждан может быть различным с учетом их роли в общественной жизни. Особенности правового положения гражданин отражают их специальные административно-правовые статусы. 
Гражданин может обладать только общим или общим и одним либо несколькими специальными административно-правовыми статусами. Следовательно, специальный административно-правовой статус не может существовать без общего административно-правового статуса. При этом он налагается на общий административно-правовой статус. 
 Специальный административно-правовой статус – это совокупность специальных прав и обязанностей индивидуального субъекта, установленных административно-правовыми нормами. Многообразие этих статусов позволяет выделить систему специальных административно-правовых статусов. В рамках системы они классифицируются на виды и подвиды. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И в том числе выделить специальные статусы:
- членов административных коллективов;
- субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);
- жителей территорий с особым административно-правовым режимом;
- субъектов разрешительной системы (водителей, лиц, получивших лицензии, допущенных к государственной тайне и др.);
- государственных служащих;
- лиц, совершивших правонарушения и прежде всего лиц, совершивших умышленные преступления.
Понятие «административный коллектив» в юридической науке не используется. В законодательстве используется понятие «трудовой коллектив» - самостоятельный субъект права, и работников определенной организации. Отношения членов трудового коллектива с предприятием (учреждением), его администрацией, их личные права регулируются трудовым правом.
Административным коллективам предлагается именовать личный со