Доклад на тему: "Цели и задачи конституционной экономики. Наука конституционной экономики; конституционная экономика как учебная дисциплина"

Одним из первооткрывателей конституционной экономики является американский экономист Джеймс Бьюкенен, нобелевский лауреат по экономике. До настоящего времени это научное направление развивалось в основном усилиями западных экономистов, но в последние годы и в России проявляется интерес к данной проблеме и уже подготовлено первое в стране монографическое исследование вопросов конституционной экономики Г.А. Гаджиев даёт следующее определение конституционной экономики: «Конституционная экономика – это научное направление, изучающее принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве». Определение конституционной экономики, предложенное основателем науки - Джеймсом Бьюкененом представляется им как "отрасль экономики или как межотраслевая дисциплина, которая изучает закономерности и правила конституционного урегулирования экономических отношений с учетом особенностей политической системы и характера принятия политических решений по экономическому развитию".Конституционная экономика занимается исследованием именно конституционно-правовых институтов и ценностей в их взаимодействии с экономическими процессами и является в большей степени правовой дисциплиной. Именно поэтому цель конституционной экономики – установление конституционных основ функционирования экономики государства.Очень важной задачей конституционной экономики выступает изучение влияния глобализации мировой экономики на конституционные процессы внутри государства. Другой задачей конституционной экономики является анализ воздействия экономики на государство. Из истории следует, что рыночная экономика является основой существования демократического государства. На состояние, форму, устойчивость демократических режимов немалое воздействие оказывают такие факторы, как уровень экономического развития, поляризация общества, способность государства поддерживать минимальные социальные стандарты, уровень жизни населения. Кроме того, задачей конституционной экономики является выявление обратного воздействия государства на экономику, как взаимосвязанных явлений. Мишин А.А. отмечает, что к задачам конституционной экономики относится изучение воздействия экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на экономику. Результатом такого воздействия порой становится преобразование либо даже слом соответственно существующих форм правления, либо экономических отношений. В этом плане показательна история крупнейших системных кризисов XX в. (кризис индустриального общества 1920 - 1930 гг. и постиндустриальный кризис конца столетия). Каким бы тяжким испытанием ни был кризис 1920 - 1930 гг., развитые демократии Запада (США, Великобритания) прошли через него с меньшими потрясениями и жертвами, нежели менее устойчивые конституционные системы Германии, Испании, Италии, стран Латинской Америки. Еще более наглядно значимость этого направления конституционной экономики видна на примере кризисных 70-х годов XX столетия и мирового кризиса 2008 - 2010 гг. Гаджиев Г.А. предлагает выделить следующие основные задачи конституционной экономики: Философско-правовое осмысление категории «правовое государство» с учетом выполняемых публичной властью функций в экономической сфере. Изменение содержания и способов государственного регулирования экономических отношений в условиях экономической (финансовой) глобализации.Осмысление положения Преамбулы Конституции РФ об «осознании многонациональным народом России себя частью мирового сообщества» в экономическом и юридическом смысле.Определение того, что есть «общее благо» как экономическая цель современного государства. Сущность и назначение государственного сектора экономики и государственных финансов. Какие цели и задачи должны реализовываться государством, опираясь на данный сектор экономики.Выявление системы конституционных принципов, используемых для правового регулирования экономических отношений, а также тех представлений о них, которые сформировались в правоприменительной практике в виде правовых позиций высших судов.Изучение проблем имущественной ответственности государства перед предпринимателями за принимаемые управленческие решения (ответственность регистрирующих органов; органов, регулирующих финансовые рынки, и т. д.).Пределы возмещения государством потерь собственников при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд и конституционно-правовая оценка того, какие из них действительно являются государственными.Построение теоретической (идеальной) конструкционно-правовой модели взаимоотношений публичной власти и бизнеса в Российской Федерации. Решение при этом таких практических вопросов, как экономическое обоснование налогов, нормативное содержание принципа добросовестности в сфере гражданского права и в сфере налогообложения.Применение методов конституционной экономики для определения границ допустимой (законной) налоговой оптимизации.Отличительными особенностями конституционной экономики как науки являются: Конституционная экономика является прикладной дисциплиной. Она занимается вопросами взаимовлияния и взаимозависимости законодательных и хозяйственных факторов, которые возникают в ходе принятия политических решений в экономической, политической и социальной сферах обществах.Конституционная экономика на практике реализует соответствие между политическими решениями и законодательными нормами. Соотносит конституцию страны со структурой и принципами формирования национальной хозяйственной системы.Конституционная экономика выделяет то общее, что объединяет политологию и экономику, то есть идею о том, что экономические, политические изменения в обществе должны совершаться в рамках установленных в государстве правил и законов, а основным законом является конституция.Конституционная экономика как наука занимается исследованием конституционно-правовых институтов и ценностей в их взаимодействии с экономическими процессами. Она основана на идее, что правовые, в первую очередь конституционные принципы и институты имеют высшую ценность и должны учитываться законодателями и субъектами экономической деятельности.Конституционная экономика обладает универсальной полезностью в той ее части, где она объясняет возникновение и закрепление конституционных прав личности. Она помогает понять, что мешает утвердиться этим правам в России.Конституционная экономика пытается учесть достижения других областей знаний, в первую очередь экономической науки, чтобы подтвердить, объяснить и развить ценности конституционного права. Перед ней стоит широкий круг задач не только теоретического, но и практического плана. К числу практических задач относится выявление конституционно-правовых предпосылок эффективного развития экономики. В ходе изучения учебной дисциплины рассматриваются вопросы экономического содержания конституций, разделения властей, правового регулирования собственности, налогообложения, бюджета и бюджетного процесса, правового статуса центральных банков, влияния экономических кризисов на конституцию и конституционных кризисов на экономику. Преподавание конституционной экономики необходимо включать в программы экономических и юридических вузов, тогда будущие специалисты будут успешнее и грамотнее решать вопросы общего блага на основе конституционализма. Данная дисциплина требует предварительного изучения курсов конституционного права, знаний основных нормативно-правовых документов РФ, государственного регулирования экономики, основных макроэкономических показателей.Особенно изучение конституционной экономики как учебной дисциплины важно для юристов-конституционалистов, которые первыми должны ответить на вызовы нового времени. Если юристы не сделают шаг навстречу конституционной экономике, она просто пройдет мимо них, предоставив экономистам, социологам и политологам самостоятельно методологией своих наук определять содержание тех конституционных ценностей, которые напрямую связаны с конституционными понятиями благосостояния народа и материальными гарантиями защиты, достижения и сохранения этих ценностей.Использованная литература:Конституционная экономика / Ответственный редактор Г.А. Гаджиев. – М.: Юстицинформ. – 2010. – 256 сОрлова Д.А. Понятие и сущность конституционной экономики в системе общественных наук // Наука XXI века: актуальные направления развития. – 2019. – № 2. – С. 298-302. Конституционная экономика [Электронный ресурс] / Рецензенты Киселев А.А., Тулин О.Д. – М., 2003. – URL: http://www.mirkin.ru/_docs/book021.pdfМишин А.А. Конституционное право зарубежных стран [Электронный ресурс] // URL: https://be5.biz/pravo/k005/13.htmlБаренбойм П., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И. Конституционная экономика: проблемы теории и практики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2005. – № 2. – С. 3-11.