Доклад на тему общественная палата рф как элемент национальной финансовой системы

Сейчас в нашей стране перед властью стоит задача создания благоприятных
условий для развития гармоничных отношений с гражданским обществом. Вопрос
государственного управления становится вопросом партнёрских отношений власти и
граждан. На современном этапе необходима разработка механизмов диалога и
равноправного партнёрства между обществом и властью на федеральном, региональном
уровнях, включая участие гражданских объединений в выработке решений, гражданский
контроль над деятельностью властных структур и гражданскую экспертизу
законодательных актов. Для этого необходимо обнаружить канал влияния граждан на
власть. Одним из таких каналов сегодня является новый институт гражданского общества
– Общественная палата РФ.
Общественная палата Российской Федерации — консультативно-совещательный
орган в  Российской Федерации , созданный в 2005 году. Члены Общественной палаты не
получают оплату за свою деятельность. Однако сама Общественная палата находится на
государственном финансировании и участвует в  государственных закупках  наравне с
федеральными органами власти.
История становления данного института в России тесно связана с ключевым
политическим фактором – главой государства. Как таковая идея общения власти с
народом – создание Общественной палаты как института гражданского общества – не
является новой. После трагических событий октября 1993г. президент РФ Б.Н. Ельцин
инициировал процесс формирования Общественной палаты, которая должна была
способствовать умиротворению российского общества и стабилизации новой
политической системы. Такая организация была создана и сыграла заметную роль в деле
достижения общественного согласия и предотвращения гражданской войны в России.
В России Общественная палата на федеральном уровне была создана
распоряжением  Президента РФ  в 1994 году и называлась «Общественная палата при
Президенте Российской Федерации». В 1996 году указом Президента  Б.
Ельцина  Общественная палата была преобразована в Политический консультативный
совет при Президенте Российской Федерации, в 2000 году указом Президента  В.
Путина  этот орган был упразднён.
Современная «Общественная палата» была сформирована в 2005 году, начала
работать в январе 2006 года. Общественная палата избирается каждые три года.
Формирование Общественной палаты проходило в три этапа. На первом этапе
Президент РФ по результатам консультаций с общественными объединениями и другими
организациями обратился к 42-м гражданам России, имеющим особые заслуги перед
государством и обществом, с просьбой принять участие в работе Общественной палаты,
после письменного подтверждения согласия на эту работу их кандидатуры были
утверждены Указом Президента. На втором этапе 42 утвержденные кандидатуры выбрали
еще 42 представителя, изъявивших желание включить своих представителей в состав
Палаты, от общероссийских общественных организаций. На третьем этапе избранные
члены Общественной палаты образовали семь инициативных групп (по числу
федеральных округов) для подготовки собраний в субъектах Российской Федерации и
конференций в федеральных округах. От каждого федерального округа предварительно
было избрано по шесть кандидатов из представленных кандидатур, определенных на
конференциях в федеральных округах. После этого 84 ранее избранных члена Палаты
выбрали еще 42 представителя от региональных и межрегиональных объединений.
Порядок деятельности палаты, порядок принятия ею решений,
проведение  пленарных заседаний  регулируются  Регламентом Общественной палаты .
В настоящее время общественная палата формируется следующим образом: после
проведения консультаций Президент России определяет кандидатуры 40 членов палаты
имеющих особые заслуги перед государством и обществом. Они, в свою очередь, должны
согласиться или отказаться от предложения в течение 30 дней, после чего Президент
своим указом окончательно утверждает 40 членов Общественной палаты.
Целью Общественной палаты является обеспечение согласования для решения
наиболее важных вопросов интересов:
- с одной стороны — общественно значимых интересов граждан Российской
Федерации и общественных объединений;
- с другой стороны — интересов органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых
интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов
государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее
важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной
безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного
строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского
общества в Российской Федерации путем:
1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации
государственной политики;
2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское
значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных
интересов граждан и общественных объединений;
3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных
законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов
нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и
проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятельностью
Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской
Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки
общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации,
деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской
Федерации;
6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным
палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.
Одновременно общественные палаты субъектов Российской Федерации избирают
из своего состава путём тайного альтернативного голосования по одному обладающему
безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих
заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих
общественных палат.
Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации,
достигший возраста восемнадцати лет.
Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых
проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных
правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов
местного самоуправления.
Работа Общественной палаты осуществляется в соответствии с ежегодно
утверждаемым Планом мероприятий Общественной палаты и Планом общественной
экспертизы.
Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные
заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и
рабочих групп Общественной палаты.
Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты,
предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий
год.
Финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты
осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на
обеспечение деятельности Общественной палаты.
Таким образом, можно сделать вывод, что формируемое Общественной палатой
гражданское общество в России представляет собой силу, в которой власти могут увидеть
дееспособного и ответственного партнёра, с которым уже нельзя не считаться. Такая
авторитетная структура, как Общественная палата, может осуществлять реальный
гражданский контроль за выполнением властью обязательств для развития гражданского
общества.