Основные направления формирования и распределения доходов населения.

ВВЕДЕНИЕОценка показателей динамичности и структуры доходов населения нарекается важнейшей деталью разработки комплексных прогнозов. Доходы и покупательные умения населения хранят не только социальное значение – как слагаемые уровня жизни, но и как признаки, определяющие хронологию самой жизни. Они немало важны, как элемент экономического подъема, который способен определять объём внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, наделенный платежеспособным спросом, приходится сильнейшей мотивацией поддержки отечественного производителя.
Заметно, что для оживления экономики крайне важно формирование платежеспособного спроса благодаря расширению части доходов населения в совокупности доходов общества – ВВП. Обычно, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно поднимать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно же, своевременная выплата заработной платы, пенсий, стипендий и прочих социальных выплат, является важнейшим для подъема экономики. Именно это и обосновывает актуальность рассмотрения данной темы.
Исходя из вышесказанного, можно обозначить цель исследования – определение основных направлений формирования и распределения доходов населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Дать характеристику доходов населения, рассмотреть их классификацию;
Изучить структуру баланса денежных доходов населения;
Выяснить проблемы распределения доходов в обществе;
Провести наблюдение и выяснить особенности формирования и регулирования доходов населения в Республике Беларусь.
При решении поставленных задач использовались такие методы как: наблюдение, обобщение, сравнение, индукция, дедукция.
Предметом исследования выступают особенности формирования и распределения доходов населения, объектом –экономика Республики Беларусь.

ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УРОВНЯ ЖИЗНИ
1.1 Формы доходов в рыночной экономике
Доходы населения представляют собой средства в денежной или натуральной форме, получаемые домашними хозяйствами за определенный период времени. Денежные доходы населения включают: а) оплату по труду всех категорий населения: 1) пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты; 2) доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью; 3) кредиты, доходы от продажи иностранной валюты; 4) доходы от собственности (например, проценты по вкладам, ценным бумагам, дивиденды и т.д.); 5) поступления от продажи продуктов сельского хозяйства и другие. Денежные доходы являются мобильной частью совокупного дохода.
Доходы, получаемые в виде бесплатных или частично оплачиваемых льгот, бесплатных услуг, потребляемые населением в виде целевых фондов, представляют иммобильную часть совокупного дохода. Они определяют уровень жизни, но являются строго целевыми.
В целях измерения уровня и структуры доходов населения используется ряд показателей, характеризующих их в различных аспектах.
В соответствии с концепцией Дж. Хикса в СНС исчисляются показатели доходов домашних хозяйств, отражающие различные этапы процесса распределения доходов: первичные доходы, располагаемые доходы, скорректированные располагаемые доходы.
Первичный доход на кормильца в текущих и неизменных ценах - это доход от прямого участия в производстве материальных благ. Данный показатель определяется только для работающих членов домохозяйств. Первичные доходы включают оплату труда, смешанные доходы, чистые доходы от собственности, прибыль и приравненные к ней доходы, получаемые собственниками жилья.
Первичные доходы, скорректированные на сальдо текущих трансфертов, образуют располагаемые доходы домашних хозяйств:
РД-ПД + ∆ТТ,
где РД - располагаемые доходы; ПД - первичные доходы; ∆ТТ -сальдо текущих трансфертов домашних хозяйств [2, c. 126].
Национальный доход, рассчитанный с учетом сальдо текущих трансфертов, полученных и переданных за границу, представляет собой располагаемый национальный доход — макроэкономический показатель, который может использоваться при проведении комплексного анализа уровня жизни населения и состояния экономики страны.
Располагаемый доход домашних хозяйств определяется как доход, полученный домашними хозяйствами от производственной деятельности, от собственности, а также с помощью пере-распределительных операций: добавлением полученных субсидий на производство и импорт и текущих трансфертов (кроме социальных трансфертов в натуральной форме), и вычитанием выплаченных налогов на производство и импорт и текущих трансфертов (включая налоги на доходы и богатство). За счет располагаемого дохода осуществляются расходы домашних хозяйств на конечное потребление, а разница между ними образует сумму сбережений данного сектора.
Показатель скорректированного располагаемого дохода (РСД) образуется при суммировании социальных трансфертов в натуральной форме, получаемых домашними хозяйствами от органов государственного управления и некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства (СТ), и располагаемого дохода(РД):
СРД = РД + СТ.
Скорректированный располагаемый доход домашних хозяйств называется фактическим конечным потреблением домашних хозяйств. Он включает расход на покупку потребительских товаров и услуг и стоимость индивидуальных товаров и услуг, полученных домашними хозяйствами от органов государственного управления и от некоммерческих организаций бесплатно (в виде трансфертов в натуре).
Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включают расходы на приобретение потребительских товаров и услуг, а также на потребление товаров и услуг в натуральной форме.
Денежные доходы населения включают оплату по труду всех категорий населения, пособия, пенсии, стипендии и другие социальные трансферты, поступления от продажи продуктов сельского хозяйства, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов, доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и другие доходы.
Среднедушевые денежные доходы определяются делением общей суммы денежного дохода за отчетный период на численность наличного населения.
Среднемесячная начисленная заработная плата работающих в отраслях экономики исчисляется делением начисленного месячного фонда заработной платы на среднесписочную численность работающих. Социальные пособия, получаемые работающими из государственных и негосударственных внебюджетных фондов, не включаются в фонд заработной платы и среднюю заработную плату.
Показатели доходов, исчисленные в ценах текущего периода, называются номинальными.
Реальные располагаемые денежные доходы (РРД) определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен. Между номинальными и реальными величинами доходов обычно существуют расхождения в связи с изменением уровня цен на товары и услуги.
Реальные располагаемые доходы (РРД) показывают, насколько изменились доходы с учетом обязательных платежей в отчетном периоде по сравнению с базисным. Они могут быть рассчитаны как:
Скорость изменения реальных доходов находится в зависимости от темпов роста номинальных доходов, изменения ставок налоговых платежей и индекса цен [2, c. 128].
Покупательная способность денежных доходов населения характеризует потенциальные возможности населения по приобретению товаров и услуг и выражается через товарный эквивалент среднедушевых денежных доходов населения.
Индекс потребительских цен характеризует изменение стоимости фиксированного набора товаров и услуг, условно приобретаемого населением. Он показывает, насколько больше средств население стало бы тратить на покупку продуктов питания, товаров и услуг (то есть на потребительские расходы) в текущем периоде по сравнению с базисным, если бы при изменении цен уровень потребления остался прежним, базисным. Такой расчет корректен, если за анализируемый период не наблюдается существенных изменений в структуре потребительских расходов. Индекс потребительских цен называется дефлятором.
Величины доходов и расходов населения используются для построения балансов денежных доходов и расходов населения и определения показателей счетов сектора «Домашние хозяйства» в СНС [2, c. 129].
1.2 Баланс доходов и расходов населения
Баланс денежных доходов и расходов населения является одним из важнейших источников информации, характеризующий объем и структуру денежных доходов, расходов и сбережений населения, отражающий ту часть ВНД, которая поступает в распоряжение населения в форме денежных доходов. Баланс является одним из инструментов социально-экономического анализа, он характеризует уровень жизни населения. С его помощью исчисляются общий объем и структура денежных доходов и расходов населения, определяются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, осуществляются другие расчеты. Он дает возможность проанализировать основные показатели доходов и расходов в группировке по источникам получения средств и направлениям их расходования.
Доходная часть баланса состоит из поступлений от различных источников, которые могут быть выявлены с помощью финансовой и статистической отчетности, выборочных обследований и других методов.
Расходная часть баланса состоит из трансфертов, выплаченных населением, расходов на приобретение товаров и услуг, и прироста сбережений населения в депозитах и ценных бумагах.
Основным источником информации об объеме и структуре расходов домашних хозяйств при анализе уровня жизни является баланс денежных доходов и расходов населения.
В состав разных статей доходной части баланса включены отдельные показатели, сходные по своему экономическому содержанию. Так, в состав доходов от собственности включаются дивиденды, проценты по вкладам и ценным бумагам.
Анализ состава расходного раздела баланса подтверждает, что отражаемые в нем показатели по своему экономическому содержанию не тождественны аналогичным по названию показателям СНС [2, c. 129].
При превышении суммы доходов населения над его расходами образуется прирост активов в форме денежной наличности. Противоположная ситуация означает, что потребительские расходы населения финансировались вследствие сокращения накопленных активов домашних хозяйств.
1.3 Распределение доходов и социальная справедливость
Дифференциация доходов различных групп населения определяет их жизненный уровень. Для определения неравенства в распределении доходов экономическая наука использует так называемую кривую Лоренца и коэффициент Джини2. Суть кривой Лоренца состоит в следующем. Если предположить абсолютное равенство в доходах (20% населения получают 20% всех доходов, 40% населения — 40% всех доходов и т.д.), то на графике это будет представлено в виде биссектрисы ОЕ (рисунок 1).

Рисунок 1 Кривая Лоренца
В реальной же жизни распределение доходов неравномерно: 20% населения могут иметь 5% доходов, 40% населения - 16% доходов и т.д. В этом случае на графике мы получим кривую L, которая называется кривой Лоренца. Чем дальше кривая L удаляется от прямой ОЕ, тем неравномерней распределяются доходы в обществе. Крайнее положение, которое может занимать эта кривая, совпадает с осями системы координат, образуя прямой угол ОХЕ. Треугольник, образуемый диагональю ОЕ и осями координат ОХ и ХЕ, характеризует крайнюю степень неравенства в распределении доходов, т.е. абсолютное неравенство. Это соответствует ситуации, когда 1% семей получает 100% дохода, а другие не имеют ничего [4, c.345].
Ситуацию с абсолютным равенством и абсолютным неравенством можно представить в виде таблице 1.
Таблица 1 - Распределение доходов в условиях абсолютного равенства и абсолютного неравенства
% семей % дохода
Абсолютное равенство Абсолютное неравенство
1
20
40
60
80
100(99) 1
20
40
60
80
100 100
0
0
0
0
0
Поскольку область между линией, обозначающей абсолютное равенство (ОЕ), и кривой Лоренца указывает на степень неравенства в распределении доходов, то выразить ее можно коэффициентом, который рассчитывается как отношение площади сегмента OEL к площади треугольника ОЕХ. Этот коэффициент в экономической науке получил название «коэффициент Джини». Чем больше этот коэффициент, тем неравномернее распределяются доходы, тем выше социальное расслоение [4, c. 346].
Следует заметить, что рыночная экономика сама по себе не в состоянии решить проблему социального расслоения и бедности. Поэтому функцию регулирования доходов в обществе берет на себя государство. В переходный к рыночной экономике период, в связи с нестабильностью цен, оно стремится обеспечить соответствие между относительно фиксированными доходами и повышением стоимости жизни. Для этой цели используются компенсации, адаптация и индексация доходов.
Компенсации - это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением розничных цен на группы товаров, пользующихся массовым спросом. При этом компенсируется лишь определенная норма потребления для социально уязвимых слоев населения.
Адаптация - это повышение фиксированных выплат (пенсий, стипендий, пособий) по мере роста стоимости жизни.
Индексация доходов - это автоматическая корректировка номинальных доходов в связи с изменением индекса цен в соответствии с заранее утвержденной методикой. В Республике Беларусь такая индексация доходов производится согласно закону об индексации доходов с учетом инфляции.

2. ПРОБЛЕМЫ В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОХОДОВ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОРИЕНТИРЫ В ЭКОНОМИКЕ
Ещё Вольтер напоминал, что мы уже давно не живём в том «золотом веке, когда люди рождались равноправными и получали одинаковую долю сочных плодов невозделанной земли». И действительно, в условиях развитого рынка существование неравенства объективно задано тем, что рыночная система - это бесстрастный и жёсткий механизм, который не знает благотворительности и вознаграждает людей лишь по конечной эффективности их деятельности. Люди же весьма различаются между собой по трудолюбию, активности, способностям, образованию, владению собственностью, по умению продуктивно тратить доходы, наконец. Значит, они не могут работать, зарабатывать и жить одинаково. И это абсолютно нормально, что рынок через свою систему дифференцированного вознаграждения объективно выявляет разные возможности людей, определяя, «кому быть врачом или адвокатом, а кому собирать мусор и подметать улицы». Самое нелепое и вредное для человечества, говорит Форд? утверждать, что все люди равны. Они очень разные, и тот, «кто много создаёт», должен и «много приносить в свой дом» и наоборот. Именно в этом состоит «строгая социальная справедливость, проистекающая только из честного труда». Благотворительности в оплате труда места нет. Каждый получает ровно столько, сколько заслужил.
Иное дело - уровень социальной политики государства. Оно, как уже отмечалось, призвано смягчать неравенство в доходах людей, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряжённости в обществе. Однако слишком активное вмешательство государства в перераспределение и выравнивание доходов заметно снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес состоятельных людей к хозяйственной деятельности, а у бедных, получающих всё больше помощи, ослабевает тяга к поиску работы и энергичному труду.
Чрезмерное неравенство в доходах может угрожать политической стабильности в стране. Когда большое число людей не удовлетворено своим положением в обществе, труднодостижимы политические компромиссы между богатыми и бедными. Политическая нестабильность наносит огромный ущерб перспективам экономического развития страны, увеличивая риск инвестирования в экономику страны, отпугивая потенциальных инвесторов.
Высокий уровень неравенства в доходах ограничивает возможности применения важнейших рыночных методов регулирования экономики, таких, как повышение цен или обложение налогами и штрафами. Например, существенное повышение коммунальных платежей могло бы стать решающим способом повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства, однако в условиях острого неравенства доходов такие меры могут привести к неприемлемым лишениям среди беднейших слоев населения. Чрезмерное неравенство в доходах может также отрицательно сказываться на моральных нормах поведения участников экономических процессов, препятствовать возникновению отношений доверия и приверженности выполнению принятых на себя обязательств. В результате существенно затрудняется всякая деловая активность.
С другой стороны, из опыта СССР известно, что слишком равномерное распределение доходов отрицательно влияет на эффективность экономики. Минимальные различия в доходах (при искусственно выровненных уровнях оплаты труда разной сложности) не создают достаточных материальных стимулов к активному участию людей в экономической деятельности, к добросовестному труду.
Таким образом, тут неизбежно возникает противоречие между эффективностью производства и равенством доходов. Равенство может казаться более справедливым и соблазнительным, но оно подрывает стимулы к труду. К тому же чрезмерное выравнивание доходов порождает свою несправедливость, давая выгоду менее способным и менее трудолюбивым за счёт других.
Сталкиваясь с этим противоречием, каждое общество должно решить для себя два главных вопроса:
1) В чём оно видит социальную справедливость: в равном распределении доходов или в равных возможностях их зарабатывания?
2) Что лучше: большой пирог, но разделённый на неравные порции (то есть эффективная экономика, но неравенство в обществе); или всем поровну, но уже от меньшего пирога.
Разные ответы на эти вопросы раскрывают и одно из главных различий между капитализмом и социализмом. Его суть чётко выразил Черчилль:
«Капитализм - это неравное распределение богатства, социализм - равное распределение убожества». Тем не менее, проблему оптимальности размеров перераспределения доходов государством вынуждены решать многие общества.
Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого называются дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Наибольший разрыв в уровне доходов отмечался в традиционной системе. Этот разрыв был больше, чем в эпоху капитализма свободной конкуренции. Затем при переходе к современной рыночной экономике различия в уровне доходов (и имущества) заметно уменьшаются. При переходе от административно-командной к рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.
Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться их уравнивания. Неравенство доходов - обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию.
Существует множество явлений, влияющих на уровень доходов. Как считают влиятельные современные американские экономисты, принадлежащие к институциональному направлению, Р. Хейлбронер и Л. Туроу, «люди бедны по большей части совсем не потому, что они непроизводительны. Они часто становятся непроизводительными в результате тех же самых факторов, которые их делают бедными». Поэтому большое внимание уделяется причинам неравенства доходов населения.
Для определения степени неравенства доходов в мировой практике используется кривая Лоренца. Также кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, в различных странах, между различными социальными группами.
Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их поручателей.
Неравенство доходов оказывает влияние на социально-экономическое развитие страны и приводит к негативным последствиям:
Рост дифференциации доходов означает для экономики выманивание среднего класса, являющегося основным «производителем» спроса на товары и услуги. Происходит рост богатства и без того богатого населения, что приводит к еще большим потерям спроса в экономике;
Чрезмерная дифференциация доходов и ее крайние формы, такие, как бедность и нищета, приводят к неизбежному росту социальных издержек: дисквалификации,
профессиональной деградации, росту социальных болезней (преступности, наркомании, самоубийствам, маргинализации), что в свою очередь приводит к разрушению, размыванию человеческого капитала, являющегося одним из основных факторов современного экономического роста;
Высокая дифференциация доходов является одним из факторов усиления социальной напряженности в обществе, что увеличивает инвестиционные и предпринимательские риски и препятствует устойчивому развитию экономики.
Так дифференциация выделяет не только высокодоходные и низкодоходные группы, одновременно развивается межотраслевая и региональная дифференциация, а также дифференциация внутри предприятий (между работниками и администрацией).
Дифференциация заработной платы предопределяет неравенство в распределении доходов.
Дифференциация доходов населения - это объективно складывающиеся различия в уровне доходов индивидов и социальных групп, обусловленные различиями в оплате труда и социальных выплат, способностях и предприимчивости, имущественном положении.
Но почему вообще существует неравенство в доходах? Ведь в демократических странах принято говорить о равенстве возможностей, которые должны обеспечиваться соответствующими институтами рыночной экономики. Отметим самые важнейшие факторы и причины неравенства.
Во-первых, от рождения люди наделены различными способностями, как умственными, гак и физическими. При прочих равных условиях (эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, наделенный исключительной физической силой, имеет больше шансов стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом;
Во-вторых, различия во владении собственностью, особенно доставшейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться - потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна да разновидностей потока доходов, то есть доход от собственности, будет существенно различаться у названных нами субъектов;
В-третьих, различия в образовательном уровне. Сама эта причина во многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, имеет больше шансов получить превосходное образование и, соответственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной многодетной семье;
В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, которых иногда называют «трудоголиками». Эти люди готовы брать работу на дом, задерживаться подолгу службы на рабочем месте для разрешения той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе;
В-пятых, есть такая группа причин, которая связана просто с везением, случаем, неожиданным выигрышем. В условиях неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении доходов.
Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах.
С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности населения. Признаками бедности считаются низкое качество питания и жилищных условий. «Бедность по доходу» в большинстве случаев сопровождается также низкими показателями состояния здоровья и образования, так называемой «бедностью человеческого потенциала». Таким образом, бедность - это крайняя степень ограничения возможностей человека вести достойный, принятый в данном обществе и желательный для человека образ жизни.
Чрезмерное неравенство в доходах отрицательно влияет также на качество жизни людей, обусловливает относительно большую долю бедняков в составе населения страны.
Бедность - это обусловленное низким уровнем дохода недопустимое лишение необходимых материальных благ.
Представление о величине дохода, ниже которого начинается бедность, в разных странах очень различно. Как правило, чем богаче страна в целом, тем выше уровень ее национальной черты бедности, или порога бедности.
В целях проведения международных сравнений используется так называемая международная черта бедности по доходам, которая Мировым банком установлена на уровне реального дохода чуть больше одного доллара на человека в день. С помощью этого условного инструмента было подсчитано, что из 6 миллиардов человек, живших на Земле в конце 20 века, почти половина жили менее чем на 2 доллара в день, в том числе около одной пятой части - менее чем на 1 доллар в день.
Относительная бедность - отсутствие достаточного дохода по сравнению с другими членами общества, например, по сравнению со средним уровнем дохода по стране или с тем уровнем благосостояния, которое семья, группа, гражданин имели в прошлом.
Субъективная бедность - оценка человеком своего благосостояния с точки зрения того, насколько имеющийся доход позволяет ему и его семье жить достойно.
Следовательно, бедность следует рассматривать в двух измерениях: с точки зрения доходов (бедность как производная недостаточных доходов) и с точки зрения возможностей (бедность как производная недостаточных возможностей).
В мировой практике известно несколько методов определения бедности:
1) нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора, например, минимальной потребительской корзины);
2) статистический, когда в качестве бедных рассматривается какая-то часть (например, первые 10-15 %) населения в общем ряду распределения его по размерам получаемых душевых доходов;
3) стратификационный, когда к бедным относятся люди априорно огражденные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, неполные и многодетные семьи, дети без родителей, безработные, иммигранты);
4) эвристический, определяющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;
5) экономический, определяющий категорию бедных исходя из возможностей государства в поддержании их материальной обеспеченности.
Для целей социальной политики (помимо официального национального порога бедности) нередко устанавливается еще и критерий нуждаемости, под которым понимается тот минимальный уровень доходов, который дает право на получение в той или иной форме государственной поддержки (пособий, льгот, помощи в натуральной форме).
Для определения бедности разрабатываются минимальные стандарты уровня жизни - это устанавливаемые в законодательном порядке нормативные показатели уровня жизни, обеспечивающие минимально необходимый уровень удовлетворения основных потребностей населения. Среди них наиболее важную роль играют «потребительская корзина», прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет.
«Потребительская корзина» - это набор 35 продуктов питания. (11 агрегированных групп: хлебопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, мясопродукты, молочные продукты, рыбопродукты, яйца, сахар и кондитерские изделия, масло растительное и маргарин);
4 группы непродовольственных товаров и 5 групп видов услуг, обеспечивающий минимальную достаточность потребления.
Прожиточный минимум - это стоимость минимального состава и структуры потребления, материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения физической жизнедеятельности человека.
Минимальный потребительский бюджет - это стоимость материальных благ и услуг, входящих в прожиточный минимум, плюс минимальные затраты на удовлетворение основных духовных и социальных потребностей человека, организацию быта и проведение досуга.

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ
Значительное неравенство в распределении доходов является социально опасным. В экономически развитых странах признается право людей на определенный стандарт благосостояния. Средством преодоления неравенства и бедности выступает государственная политика доходов. Она осуществляется по двум основным направлениям:
1. Регулирование доходов населения;
2. Перераспределение доходов через государственный бюджет.
Практика регулирования доходов предполагает:
* установление гарантированного минимума (или ставки) заработной платы, который имеет большое значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, молодежь, женщины, иностранные рабочие, а также часто используется как исходная база для определения оплаты труда более высоких категорий работников, различных премий и доплат;
* регулирование в ряде случаев верхнего предела увеличения номинальной заработной платы в целях снижения издержек производства и на этой основе сдерживания инфляции, роста инвестиций и повышения конкурентоспособности национальной продукции;
* защиту денежных доходов населения от инфляционного обесценения путем индексации, то есть увеличения номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация может осуществляться как на уровне государства, так и на уровне фирм, будучи включена в коллективный договор, а также производиться дифференцированно в зависимости от величины доходов.
Политика перераспределения доходов включает:
* аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения прямых и косвенных налогов; высказываются мнения разных экономистов, что следует регулировать размеры фондов потребления или регулировать систему индивидуального налогообложения.
* предоставление населению социальных гарантий путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства.
* финансирование системы социальной защиты, включающей:
1) систему социального страхования;
2) систему государственной помощи лицам, не способным обеспечить
себе доход.
Вмешательство государства в перераспределительные процессы должно осуществляться в оптимальных размерах. Выравнивание доходов, признанное для современного общества необходимым в силу целого ряда причин, может привести к сокращению эффективности экономики в результате чрезмерного роста налогов и, как следствие, подрыву стимулов к предпринимательству, инвестициям, а также снижению стимулов к труду у самих получателей трансфертных выплат. Проведение этой политики требует значительных средств на содержание бюрократического аппарата.
Проводя социальную политику, государство использует такие инструменты, как социальные стандарты, потребительские бюджеты, другие пороговые социальные ограничители. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий.
Минимальные государственные социальные стандарты - это государственные услуги, предоставление которых гражданам на определенном минимально допустимом уровне гарантируется государством на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней на всей территории страны. Они используются для определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетов и внебюджетных фондов. На основе социальных стандартов (пороговых показателей) по науке, образованию, культуре, здравоохранению устанавливаются объемы их финансирования.
Социальная политика - система мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения. Ее определяют и как деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, нацеленную на удовлетворение интересов и потребностей граждан.
Основными задачами социальной политики являются:
* повышение благосостояния;
* улучшение условий труда и жизни людей;
* осуществление принципа социальной справедливости.
Социальная политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересы членов общества.
В литературе выделяют следующие задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества:
1) социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;
2) обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;
3) поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;
4) развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);
5) формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;
6) создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ в республике беларусь
Главным звеном финансовой системы страны является бюджет. При составлении и исполнении бюджета планирование доходов и расходов должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить выполнение стратегических целей и задач социально-экономического развития страны в целом и отдельных регионов, сохраняя при этом бюджетную устойчивость и сбалансированность. Принципиально важно максимально учитывать возможные риски и обеспечивать предсказуемость и стабильность исполнения бюджета.
Формирование бюджета на протяжении последних лет осуществляется с применением бюджетного правила, предусматривающего резервирование части доходов бюджета в виде профицита для создания источника погашения части долговых обязательств Правительства Республики Беларусь. Кроме того, максимальный уровень налоговой нагрузки на экономику не должен превышать 26 процентов от валового внутреннего продукта (далее – ВВП), но вместе с тем должен обеспечивать безусловное выполнение социальных обязательств перед гражданами и исполнение долговых обязательств государства перед кредиторами и инвесторами.
В условиях существующей долговой нагрузки на бюджет требуются установление и соблюдение более жестких ограничений по принятию новых расходных обязательств, а также усиление стратегического и целеориентирующего характера бюджета, расширение сферы применения программно-целевого бюджетирования.
Большинство социальных услуг оказывается гражданам за счет средств местных бюджетов. В настоящее время расходы местных бюджетов составляют более половины расходов консолидированного бюджета. Межбюджетные отношения являются составной частью бюджетных отношений и основным инструментом достижения баланса интересов центральных и региональных органов власти. Одними из основных задач при распределении государством финансовых ресурсов являются выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, создание равных условий для проживания в них, а также формирование стимулов для развития.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета является важнейшей предпосылкой для сохранения макроэкономической стабильности, которая в свою очередь создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности. В связи с этим важно поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга, формирование и финансирование бюджетных расходов без роста долговой нагрузки.
В целях обеспечения сбалансированности республиканского и местных бюджетов в пределах имеющихся доходов и источников финансирования дефицита (размера профицита) бюджета предусматривается следующее.
Укрепление доходной базы и соблюдение предельных объемов расходов бюджета.
Уровень централизации финансовых ресурсов (рассчитываемый как отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП) на протяжении последних десяти лет существенно снижен за счет уменьшения количества налогов, ежегодного снижения ставок налогов, оптимизации баз налогообложения и других мероприятий.
В 2018 году уровень централизации финансовых ресурсов составил около 31 процента от ВВП (из них за счет налоговых доходов – 25,9 процента, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений – 5,1 процента).
В среднесрочном периоде продолжится снижение уровня централизации в связи с завершением реализации в Российской Федерации «налогового маневра» в 2020–2024 годах. Как следствие – сокращение поступлений вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты. Централизация финансовых ресурсов в 2020 году прогнозируется на уровне не менее 27,5 процента от ВВП и в последующие годы – не менее 27 процентов от ВВП.
Укрепление доходной базы бюджета предполагается в рамках гармонизации акцизной политики в отношении алкогольной продукции и табачных изделий в государствах – членах Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), пересмотра пониженных ставок отдельных налогов, работы по созданию механизма оценки эффективности налоговых льгот и принятию на ее основе решений об отмене неэффективных налоговых льгот.
Меры налоговой политики будут направлены на снижение зависимости доходной базы бюджета от конъюнктуры внешнего спроса на сырьевые товары и стимулирование инвестиционной и инновационной активности.
Сохраняя социальный вектор расходов, бюджет обеспечивает финансирование преимущественно текущих расходов (выплата заработной платы, оплата коммунальных услуг, медикаментов и продуктов питания, субсидирование жилищно-коммунальных и транспортных услуг для граждан), а также расходов на обслуживание долга. Суммарно на финансирование социальных расходов направляется около половины консолидированного бюджета.
С учетом последовательно проводимой политики по повышению заработной платы в бюджетной сфере в среднесрочном периоде продолжится рост расходов на финансирование социальной сферы. За счет оптимизации расходов на государственную поддержку увеличение удельного веса расходов на социальную сферу в 2020 году в структуре расходов бюджета составит 0,3 процентного пункта. Объемы финансирования расходов на социальную сферу будут определяться в рамках реализации государственных программ и подпрограмм в соответствующих сферах деятельности.
Сбалансированности бюджета будут способствовать соблюдение бюджетной дисциплины и введение ограничений на принятие новых расходных обязательств. Предусматриваемые в бюджете ассигнования должны обеспечивать безусловное выполнение социальных обязательств государства перед населением (без увеличения кредиторской задолженности по средствам бюджета).
Сокращение государственного долга и снижение нагрузки на бюджет по погашению и обслуживанию государственного долга позволят в среднесрочной перспективе последовательно увеличивать расходы на финансирование капитальных вложений. При этом основная доля капитальных вложений будет направляться на финансирование инфраструктурных проектов. Строительство производственных объектов планируется осуществлять преимущественно за счет собственных и заемных средств организаций реального сектора.
С учетом реализации указанных подходов и выполнения установленных ограничений будут сохранена сбалансированность бюджета, обеспечены социальные гарантии, своевременное и полное погашение и обслуживание государственного долга без увеличения налоговой нагрузки на экономику.
Повышение устойчивости функционирования системы государственного социального страхования.
На протяжении ряда лет (в 2015–2017 годах) сбалансированность бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь обеспечивалась с привлечением трансфертов из республиканского бюджета. В 2018 году общий объем субвенций в бюджет фонда составил 810,6 млн. рублей, при этом средства из республиканского бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета фонда не направлялись.
Нарушение сбалансированности бюджета фонда обусловлено главным образом изменением демографической ситуации, характеризующейся увеличением числа лиц старше трудоспособного возраста и сокращением численности граждан, занятых в экономике. В целях адаптации пенсионной системы к изменяющимся демографическим условиям и создания условий для экономически обоснованного повышения пенсий с 2017 года осуществляется поэтапное повышение пенсионного возраста, а также требований к страховому стажу для назначения трудовой пенсии.
Помимо параметрических изменений действующей пенсионной системы для сбалансированности бюджета фонда необходимо принять меры по упорядочению его расходов с перенесением финансирования «непрофильных» для бюджета фонда расходов на республиканский бюджет. Для этого потребуется корректировка нормативных правовых актов в сфере детского оздоровления и социального обеспечения.
Снижение фискальных рисков, создаваемых предприятиями, а также объемов государственной поддержки, оказываемой организациям реального сектора экономики.
Экономические показатели работы организаций реального сектора экономики влияют на устойчивость бюджетной системы. В связи с этим они должны на системной основе анализироваться республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом, курирующими соответствующие сферы деятельности.
На 1 января 2019 г. общая задолженность организаций реального сектора экономики перед республиканским бюджетом и иностранными кредиторами составила в эквиваленте 13 млрд. долларов США. Она сформирована по трем направлениям:
внешние государственные займы – 9,9 млрд. долларов США;
бюджетные ссуды, займы и исполненные гарантии Правительства Республики Беларусь – 4,7 млрд. рублей;
переуступленные на бюджет кредиты организаций деревообрабатывающей промышленности – 920 млн. долларов США.
Для обеспечения устойчивости бюджетной системы необходимы выявление и оценка влияния фискальных рисков, под которыми понимаются имеющие денежное выражение отклонения прогнозируемых бюджетных (налоговых) поступлений от установленных в соответствии с законодательством обязательств организаций перед республиканским и (или) местными бюджетами, а также возможные расходы бюджета по исполнению гарантий по кредитам, выданным под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома.
Учет фискальных рисков при формировании бюджета будет способствовать повышению качества управленческих решений, своевременному принятию мер, направленных на минимизацию потерь бюджета.
До конца 2020 года предусматривается завершить организацию комплексной работы по оценке фискальных рисков и в последующие годы осуществлять их мониторинг на постоянной основе. Проведение государственными органами на системной основе анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций, имеющих обязательства перед соответствующим бюджетом, и формирование системы оценки фискальных рисков позволят своевременно принимать меры по минимизации негативного воздействия данных рисков на бюджет и эффективно управлять ими.
Мониторинг фискальных рисков будет проводиться Министерством финансов с использованием соответствующего информационного продукта. Выработка предложений о снижении рисков, разработка мероприятий по стабилизации финансовой деятельности организаций и системный контроль за их выполнением будут осуществляться соответствующими государственными органами.
Общие результаты проводимой работы по оценке фискальных рисков предлагается ежегодно формализовать в годовом отчете, содержащем анализ фискальных рисков для республиканского и местных бюджетов на среднесрочную перспективу по государственным органам, видам деятельности и наиболее проблемным организациям, и рассматривать в Правительстве Республике Беларусь одновременно с комплексом мероприятий по стабилизации финансовой деятельности организаций.
Общая оценка вероятности наступления фискальных рисков будет учитываться при формировании показателей бюджета на очередной финансовый год, принятии решений о привлечении внешних государственных займов (в целях предоставления пользователям внешних займов и внешних займов под гарантии Правительства Республики Беларусь) для реализации инвестиционных проектов, предоставлении гарантий Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, а также при формировании прогноза социально-экономического развития.
Наряду с принятием мер по снижению фискальных рисков актуальным является сокращение объемов государственной поддержки реального сектора экономики.
Для сокращения объемов государственной поддержки, оказываемой организациям реального сектора экономики, предусматриваются введение практики регулярного мониторинга условий кредитования (в том числе осуществляемого с компенсацией потерь (возмещением, уплатой процентов) по кредитам банков за счет средств республиканского и местных бюджетов) с учетом складывающихся средних процентных ставок на кредитном рынке и финансово-экономического состояния кредитополучателей, принятие мер по пересмотру процентных ставок по льготным кредитам, предоставленным в рамках финансирования государственных программ и мероприятий в предыдущие годы.
Потребуется также безусловное соблюдение моратория на принятие новых решений об оказании государственной поддержки для осуществления текущей деятельности организаций.
С учетом принятия мер по обеспечению снижения в 2020 году объемов бюджетного участия в государственной поддержке реального сектора экономики не менее чем на 10 процентов новые решения, направленные на оказание такой поддержки, будут рассматриваться исключительно с учетом предложений об оптимизации или отмене действующих мер поддержки организаций реального сектора экономики (на основе анализа эффективности).
Повышение качества управления ликвидностью.
Максимальная консолидация государственных средств на едином казначейском счете является необходимым условием эффективного управления государственными финансами. Главное преимущество консолидации заключается в обеспечении государством непрерывности исполнения принятых обязательств независимо от наполняемости бюджета.
Централизация всех остатков средств государства на едином казначейском счете способствует повышению эффективности мер управления. Объективная информация о размере и движении денежных потоков на едином казначейском счете позволяет обеспечивать финансирование кассовых разрывов.
В Республике Беларусь осуществляется постепенное расширение охвата средств, учитываемых на едином казначейском счете. Для этого сформирована комплексная нормативная правовая база.
В 2016 году начался поэтапный перевод средств, остающихся в распоряжении государственных органов и бюджетных организаций в соответствии с законодательством, на единый казначейский счет. На тот момент объем данных средств, учитываемых вне единого казначейского счета, составлял около 9 процентов расходов республиканского бюджета.
В 2016–2018 годах обеспечен учет на едином казначейском счете отдельных средств государственных органов, остающихся в их распоряжении, например средств, получаемых при принудительном исполнении судебных постановлений и исполнительных документов Министерства юстиции, средств внебюджетных централизованных инвестиционных фондов и других. Министерством финансов разработан соответствующий порядок осуществления учета внебюджетных средств на едином казначейском счете.
В настоящее время объем внебюджетных средств, учитываемых вне единого казначейского счета, оценивается в размере 1–1,2 млрд. рублей. Работа по расширению охвата средств, учитываемых на едином казначейском счете, будет продолжена. Планируется осуществить перевод на единый казначейский счет средств, остающихся в распоряжении государственных органов, у которых формируются наибольшие финансовые потоки (Министерство лесного хозяйства, Департамент охраны Министерства внутренних дел и другие).
Расширение охвата средств, учитываемых на едином казначейском счете, будет обеспечиваться также за счет средств, получаемых бюджетными организациями от приносящей доходы деятельности. Объем указанных средств оценивается в размере 1,6 млрд. рублей. При принятии решения о данном переводе будут учитываться объемы денежных средств, находящихся в распоряжении соответствующей бюджетной организации, а также реальные возможности казначейской системы по управлению данными ресурсами.
Консолидация указанных средств на едином казначейском счете позволит значительно расширить ресурсную базу, используемую Министерством финансов для проведения активных операций, целью которых является привлечение дополнительных средств в бюджет. Кроме того, расширение охвата средств, учитываемых на едином казначейском счете, позволит избежать краткосрочных заимствований на внутренних и внешних финансовых рынках.
В целях повышения эффективности бюджетного планирования и бюджетных расходов предусматривается следующее.
Совершенствование системы планирования доходов.
Совершенствование механизмов планирования доходов бюджета предусматривается за счет использования математических моделей прогнозирования и автоматизации процесса составления бюджета по доходам. Это позволит обеспечить единство информации для составления прогнозов и эффективное информационное взаимодействие со всеми участниками бюджетного процесса.
Для совершенствования механизмов планирования доходов бюджета предусматривается развитие системы администрирования доходов бюджета. Основными участниками, обладающими полномочиями в сфере налогового администрирования, являются Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет и их территориальные органы.
Администрирование неналоговых доходов бюджета регулируется целым рядом нормативных правовых актов на всех уровнях бюджетной системы и требует систематизации. Введение системы администрирования доходов бюджета позволит упорядочить учет обязательств перед бюджетом, усилить финансовый контроль и повысить качество планирования неналоговых доходов бюджета.
Повышение эффективности расходов бюджета.
Предусматриваются создание новых, развитие и увязка имеющихся инструментов повышения эффективности использования бюджетных средств. В первую очередь требуется развитие института государственных программ. Результаты реализации государственных программ должны создавать информационно-аналитическую основу для принятия управленческих решений в части повышения эффективности государственного управления.
В целях развития программно-целевого метода в бюджетном процессе в 2016 году комплексно переработано законодательство. С 2016 года ежегодно разрабатываются и утверждаются среднесрочные финансовые программы, определяющие возможности соответствующего бюджета по финансированию государственных программ. Введение практики распределения бюджетных ресурсов по государственным программам на среднесрочную перспективу позволит планировать результаты и эффективно распределить расходы по основным направлениям государственной политики, в том числе с привязкой к функциям распорядителей бюджетных средств, а также видам деятельности и услугам, оказываемым бюджетными организациями.
В среднесрочной перспективе предусматриваются расширение сферы применения программно-целевого метода за счет формирования новых государственных программ и включения в них непрограммных расходов, а также совершенствование подходов к разработке сводных целевых и целевых показателей государственных программ, оценке их результатов.
Формирование государственных программ на 2021–2025 годы планируется исходя из приоритетов социально-экономического развития с учетом ресурсных возможностей бюджета. При этом потребуется провести оценку эффективности выполнения мероприятий государственных программ, реализуемых в 2016–2020 годах, рационально оптимизировать объемы бюджетных ассигнований на программные мероприятия.
В настоящее время планирование расходов бюджетных организаций осуществляется на основании детализированной экономически обоснованной потребности в средствах на содержание государственного имущества, находящегося в оперативном управлении бюджетных организаций, оплату труда их работников, приобретение товаров (работ, услуг) и осуществление иных расходов, необходимых для выполнения функций бюджетных организаций. Сметное планирование и финансирование обеспечивают высокий уровень бюджетной дисциплины получателей бюджетных средств и управляемость бюджета в целом.
Вместе с тем применение такого подхода к планированию расходов не создает экономических стимулов для экономии ресурсов и повышения эффективности деятельности бюджетных организаций. Необходимо внедрение нормативных методов бюджетного планирования, ориентированных на стоимость бюджетной услуги в расчете на одного потребителя, а не на постатейные затраты по содержанию штатов и имущества организаций.
Правовые основания для внедрения в отдельных сферах общественных отношений порядка планирования расходов бюджета, основанного на использовании нормативов расходов на одного потребителя и (или) в отрасли, установлены в Бюджетном кодексе Республики Беларусь. С 2019 года данные подходы приняты на постоянной основе в процесс планирования расходов учреждений общего среднего образования, а также проходят апробацию при планировании расходов учреждений дошкольного образования.
До 2025 года необходимо расширить сферу применения нормативных методов бюджетного планирования с поэтапным охватом наиболее бюджетоемких направлений в сферах образования (дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное образование), здравоохранения (больницы), социального обслуживания населения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, территориальные центры социального обслуживания населения), культуры (театрально-зрелищные организации, библиотеки), физической культуры и спорта (детско-юношеские спортивные школы, республиканские центры олимпийской подготовки, центры олимпийского резерва).
Финансирование расходов в социальной сфере осуществляется преимущественно за счет средств местных бюджетов: в сфере образования и здравоохранения за счет данных средств финансируется более 80 процентов отраслевых расходов консолидированного бюджета, культуры – более 70 процентов, физической культуры и спорта – более 50 процентов. В связи с этим охват расходов нормативными методами бюджетного планирования должен быть наибольшим на местном уровне.
Для стимулирования перехода отраслей социальной сферы на использование нормативных методов бюджетного планирования предполагается расширение полномочий распорядителей бюджетных средств по управлению выделенными бюджетными назначениями (начиная с этапа их апробации), а также предоставление гарантий неснижения общего объема финансирования расходов в связи с их оптимизацией.
Предусматривается совершенствование механизма планирования расходов местных бюджетов на реализацию мероприятий в агропромышленном комплексе, направленное на выработку формульной методики расчета данных расходов и ее закрепление в Указе Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 347 «О государственной аграрной политике», с обеспечением в перспективе поэтапного сокращения доли целевых (расчетных) расходов, в том числе субвенций, в общих расходах на сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность.
Реализация данных мероприятий позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств за счет:
установления регламентированных подходов к распределению бюджетного финансирования в зависимости от количества потребителей бюджетных услуг;
расширения прав распорядителей бюджетных средств по управлению выделенными бюджетными назначениями для достижения наилучшего результата;
формирования стимулов к оптимизации сети и штатов бюджетных организаций.
Повышение открытости бюджета, в том числе за счет сближения национальной системы бухгалтерского учета и отчетности с Международными стандартами финансовой отчетности в общественном секторе.
Одним из направлений увеличения эффективности расходования бюджетных средств является повышение прозрачности бюджетного процесса, обеспечение открытости бюджетного планирования и вовлечения в него граждан.
В целях повышения открытости бюджета существенно расширен перечень документов и информации, открытой для общества и средств массовой информации. На официальном сайте Министерства финансов в глобальной компьютерной сети Интернет представлены «бюджет для граждан», интерактивный универсальный отчет об исполнении консолидированного, республиканского и местных бюджетов, интерактивные информационные карты об исполнении местных бюджетов.
Информация о направлениях расходования средств местных бюджетов размещается в глобальной компьютерной сети Интернет на официальных сайтах облисполкомов и Минского горисполкома. К 2023 году предполагается внедрить в практику размещение данной информации на сайтах всех исполнительных и распорядительных органов областного и районного территориальных уровней.
С развитием программно-целевого метода в бюджетном процессе в среднесрочном периоде планируется опубликование на официальных сайтах заказчиков государственных программ планов и результатов выполнения программных мероприятий, показателей деятельности подчиненных (входящих в состав, систему) организаций.
Повышение открытости бюджета будет достигаться также за счет представления международным организациям (Международному валютному фонду, Всемирному банку) в соответствии с принятыми Республикой Беларусь обязательствами данных по статистике государственных финансов и бюджету. Это будет способствовать продвижению интересов и укреплению позиций Республики Беларусь на международной арене.
Для повышения качества и прозрачности информации о финансовом положении и результатах деятельности сектора государственного управления, а также принятия своевременных управленческих решений предусматривается совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления.
В настоящее время организациями сектора государственного управления используются четыре различных плана счетов: бюджетных организаций, органов государственного казначейства, местных финансовых органов, исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов депутатов. Правила ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности для данных организаций также не унифицированы. Это существенно затрудняет сверку данных между ними, а также препятствует автоматизированному сбору информации и формированию консолидированной бухгалтерской отчетности.
Отражение операций в бухгалтерском учете и формирование отчетности основаны преимущественно на использовании кассового метода с отдельными элементами начислений, что ограничивает возможность проведения анализа состояния государственных финансов и принятия управленческих решений. Данный подход не соответствует общепринятой международной практике и не позволяет обеспечить прозрачность и сопоставимость информации о деятельности сектора государственного управления для международного сообщества.
В целях решения обозначенных проблем предполагается реализация ряда мероприятий, способствующих гармонизации правил ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности различными организациями сектора государственного управления, а также их сближению с международными принципами и стандартами.
Одними из ключевых мероприятий являются разработка и внедрение единого плана счетов, интегрированного с бюджетной классификацией. Унификация порядка отражения бухгалтерских операций всеми организациями сектора государственного управления обеспечит сопоставимость учетных данных и условия для реализации централизованного подхода к автоматизации их учетной деятельности.
В результате будут обеспечены возможность получения любой бухгалтерской информации, а также оперативное формирование бухгалтерской отчетности в автоматическом режиме, что, в свою очередь, позволит повысить ее качество, информативность и прозрачность.
Интеграция планов счетов бухгалтерского учета с бюджетной классификацией обеспечит взаимосвязь процессов бюджетного планирования, исполнения бюджета, бухгалтерского учета и формирования отчетности.
Сближение национальной системы бухгалтерского учета и отчетности с Международными стандартами финансовой отчетности в общественном секторе обеспечит единообразие и повышение сопоставимости финансовой информации не только в масштабах страны, но и на международном уровне. Повышение на этой основе степени доверия со стороны международных организаций, иностранных инвесторов будет являться одним из важных шагов, упрощающих доступ к международным рынкам капитала и способствующих снижению стоимости заемных ресурсов.
В течение срока реализации Государственной программы будет разработан ряд национальных стандартов бухгалтерского учета и отчетности согласно этапам совершенствования национальной системы бухгалтерского учета и отчетности сектора государственного управления, определенным концепцией реформирования национальной системы бухгалтерского учета и отчетности сектора государственного управления, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 февраля 2019 г. № 82.
Совершенствование нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса в Республике Беларусь.
Качественное управление государственными финансами требует оптимальной организации бюджетных отношений на всех этапах бюджетного процесса.
Финансово-хозяйственная деятельность более чем 80 процентов (порядка 8 тыс.) организаций социальной сферы, а также ряда исполкомов первичного территориального уровня обеспечивается централизованно вспомогательными подразделениями при местных исполнительных и распорядительных органах (с общей численностью около 14 тыс. работников).
Указом Президента Республики Беларусь от 23 декабря 2019 г. № 475 «Об обеспечении деятельности бюджетных организаций» исполнительные комитеты областного и базового территориальных уровней наделены правом создавать государственные учреждения по обеспечению деятельности бюджетных организаций (центры), что дает возможность комплексно урегулировать вопросы по организации центрами финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций, создает предпосылки для дальнейшей оптимизации бюджетных отношений.
Создание указанных центров позволит передать отдельные функции бюджетных организаций, в том числе снабженческие и бухгалтерские, профессиональным службам, освободив тем самым данные организации от необходимости содержания в своем штате соответствующих специалистов.
Одним из важных направлений работы по обеспечению устойчивости бюджетной системы и повышению эффективности управления государственными финансами является выравнивание финансовых возможностей местных бюджетов и стимулирование регионов к наращиванию собственной доходной базы. В этих целях предусматривается совершенствование подходов к планированию доходов местных бюджетов.
Сегодня доходная база местных бюджетов в среднем на 80 процентов формируется за счет собственных источников доходов. Местные бюджеты обеспечены такими стабильными источниками, как подоходный налог, налог на прибыль негосударственных организаций, налог на прибыль организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, налоги на собственность.
Местным органам управления и самоуправления предоставлено право устанавливать местные налоги и сборы, льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты, увеличивать (уменьшать) ставки налогов на собственность отдельным категориям плательщиков.
Проводимая политика направлена на создание равных финансовых возможностей и условий для регионов.
Вместе с тем уровень их экономического развития различный. Так, г. Минск является полностью самодостаточным, Минская область в целом обеспечена собственными ресурсами на 90 процентов, Гродненская – на 72 процента, Брестская – на 70 процентов, Витебская – на 67 процентов, Гомельская и Могилевская – на 63 процента. На базовом уровне зависимость бюджетов от ресурсной поддержки из вышестоящего бюджета достаточно высокая (количество местных бюджетов с дотационностью свыше 40 процентов – 72, ниже 20 процентов – 15).
Уровень дотационности бюджетов базового уровня зависит от размеров отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин), устанавливаемых соответствующими областными Советами депутатов в пределах предоставленных законодательством полномочий. В отдельных случаях результатом принятия таких решений является изъятие части налогов (подоходного налога и налога на прибыль), поступающих на территориях районов, в областные бюджеты с замещением их дотациями в соответствующих объемах.
В связи с этим повышение налоговой автономии регионов будет обеспечиваться за счет совершенствования механизма планирования доходов местных бюджетов с применением единых подходов на всех уровнях бюджетной системы и увеличением удельного веса собственных доходов местных бюджетов в общем объеме поступлений. Количество высокодотационных регионов планируется сократить на четверть.
Выравнивание доходных возможностей бюджетов областей и бюджета г. Минска будет обеспечено с учетом необходимости выполнения г. Минском функции столицы (путем передачи части средств, поступающих в бюджет г. Минска, в виде межбюджетного трансферта в республиканский бюджет и последующего их перераспределения в пользу дотационных бюджетов областей).
Со стороны республиканского бюджета гарантируется неснижение объемов дотаций, передаваемых в бюджеты областей в среднесрочном периоде. После реализации мероприятий по полноценному внедрению в бюджетный процесс планирования расходов по нормативам на одного потребителя бюджетной услуги возможен переход на формульный расчет размера дотаций, передаваемых местным бюджетам.
В части стимулирования местных органов власти к наращиванию собственной доходной базы представляется целесообразным разработать и внедрить механизм поощрения руководителей и специалистов местных органов власти за достижение роста объемов доходов, поступление которых зависит от решений и деятельности местных органов власти.
В целом наращивание собственной доходной базы местных бюджетов будет обеспечено за счет создания новых рабочих мест, качественного администрирования доходов, выявления новых неучтенных объектов налогообложения, эффективного управления коммунальным имуществом, в том числе посредством вовлечения его в хозяйственный оборот, и так далее.
Проведение мероприятий по поддержке бизнеса позволит активизировать создание новых предприятий малого и среднего бизнеса и приведет к увеличению выпуска продукции таких предприятий и росту налоговых поступлений.
При этом наполнение бюджетов регионов напрямую зависит от успешности реализации планов их развития и мер, принимаемых по улучшению экономических показателей.
В целях повышения эффективности управления государственными финансами предусматривается следующее.
Комплексное проведение ряда преобразований в средне- и долгосрочной перспективе в рамках стратегии реформирования системы управления государственными финансами Республики Беларусь.
Планируются разработка регуляторных основ в части формирования и исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности, управления государственным долгом, внутреннего финансового контроля и аудита, а также проведение работ по созданию новой интегрированной информационной системы управления государственными финансами.
Совершенствование системы внутреннего финансового контроля и аудита.
Наряду с проверками законности и целевого использования государственных средств должны осуществляться аудит эффективности, а также оценка надежности системы внутреннего контроля процессов, осуществляемых в организации (планирование и исполнение бюджета, государственные закупки, бухгалтерский учет и отчетность, другие).
Такие системы созданы практически во всех европейских и постсоветских странах. При этом повышенное внимание уделяется результатам деятельности, управлению рисками, обеспечению подотчетности, экономической эффективности и качеству предоставления услуг организациями государственного сектора.
Руководители всех уровней государственных органов и иных организаций должны нести ответственность не только за операционную деятельность организаций, но и за финансовое управление и контроль.
Внутренний контроль как всеобъемлющий процесс, реализуемый руководством и персоналом организации, предназначен для обеспечения гарантий достижения следующих целей: упорядоченное и эффективное ведение деятельности организации, исполнение в полной мере обязательств подотчетности, строгое соблюдение законодательства, защита имеющихся ресурсов от нецелевого использования, повреждения или утраты.
Внутренний аудит как один из элементов внутреннего контроля способствует совершенствованию деятельности организации посредством оценки системы внутреннего контроля, выявления отклонений от принятых стандартов, политик и процедур, нарушений принципов законности, эффективности в процессах управления государственными финансами и выработки корректирующих мер и мероприятий по предотвращению выявленных нарушений в дальнейшем.
В целях развития в Республике Беларусь финансового контроля и аудита в соответствии с международными подходами в среднесрочном периоде предусматривается разработка Концепции модернизации системы внутреннего финансового контроля и аудита в государственном секторе и плана мероприятий по ее реализации.
Создание системы внутреннего контроля и аудита в государственном секторе будет способствовать профилактике и предотвращению правонарушений, повышению качества государственного и корпоративного управления, эффективности использования бюджетных и собственных средств организаций.
Совершенствование системы государственных закупок.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» и вступившими в силу с 1 июля 2019 г., для автоматизации закупочного процесса и осуществления контроля действий получателей бюджетных средств на всех стадиях проведения процедур государственных закупок, начиная от планирования потребности в товарах (работах, услугах) и заканчивая исполнением договоров, создана Государственная информационно-аналитическая система управления государственными закупками. На первом этапе (до 1 июля 2019 г.) функционал Государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками позволил обеспечить формирование, обработку, анализ, контроль, хранение и предоставление информации о государственных закупках. На втором этапе (до 1 апреля 2020 г.) должно быть реализовано взаимодействие Государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками с внешними информационными системами, в том числе с Автоматизированной системой финансовых расчетов в части резервирования бюджетных ассигнований до начала процедуры закупки.
Решение вопроса об информационном взаимодействии на всех стадиях государственной закупки, начиная от составления годового плана закупки и заканчивая исполнением всех обязательств по договору, предусматривается путем поэтапной интеграции Государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками с информационной системой Министерства финансов при участии унитарного предприятия «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь» (вначале – с Автоматизированной системой финансовых расчетов (текущей версией информационной системы Министерства финансов), затем – с создаваемой Интегрированной информационной системой управления государственными финансами). Поэтапная интеграция указанных информационных систем позволит последовательно и корректно обеспечить проведение необходимых работ, в том числе с соблюдением требований информационной безопасности.
Последовательная реализация работ по развитию, доработке и модернизации Автоматизированной системы финансовых расчетов и иных информационных систем Министерства финансов, в том числе создание условий для развития информатизации отрасли, адаптация информационных систем к изменяющемуся законодательству, повышение качества и эффективности использования информационных ресурсов, прозрачности и управляемости бюджетного процесса, а также развитие электронных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Доходы населения выступают как средства в форме денежной или натуральной, которые приобретают домашними хозяйствами за определенный промежуток времени.
Первичный доход на кормильца в текущих и неизменных ценах - есть доход от участия напрямую в производстве материальных благополучий. Располагаемый доход домашних хозяйств осуществляется как доход, который получают домашними хозяйствами с помощью производственной деятельности. Скорректированный располагаемый доход домашних хозяйств именуют фактическим финальным потреблением домашних хозяйств.
Покупательное умение денежных доходов населения олицетворяет потенциальные возможности населения приобретать товары и услуги, выражаясь через товарный эквивалент среднедушевых денежных доходов населения.
Деяния государства в социальной сфере нацелены на обеспечение роста существующих денежных доходов как основы улучшения жизни населения, предотвращение мало-обеспеченности, препятствование проявлениям социальной несправедливости и социального напряжения в обществе.
Повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. Начиная с прошлого года масштабно увеличены критерии организации данных видов государственной поддержки, из-за чего появляется возможность в несколько раз расширить охват одной и другой формой помощи нуждающихся граждан.
Финансовые потрясения вынуждают большую часть предприятий в целом мире править подходы к организации и управлению производством, оптимизировать численность персонала, заново рассматривать условия оплаты труда.
В сфере социальной политики (чаще всего, политики доходов населения) главными задачами по сей день остаются сбережение рабочих мест и препятствование снижению полученного уровня заработной платы и пенсий, а также социальных пособий.
Несмотря на отрицательные влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса, государство не перестает принимать социальную поддержку своих граждан. В стране осуществляются целенаправленные шаги к созданию условий для не прекращаемой деятельности предприятий и сохранению занятости, обеспечению сбалансированного роста доходов, социальной защите самых уязвимых категорий населения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Агапова Т.А. и прочие Макроэкономика: Учебник / Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Под общ. ред. Сидоровича А.В. – М.: ДИС, 2002. –416 с.
Акулеч М.В. Социальная экономическая статистика: ответы на экзаменационные вопросы. –Мн.: Тетра Системс, 2013. – 144 с.
Базылев Н.И. и др. Макроэкономика: Учебное пособие / Базылев Н.И., Гурко С.П. Под ред. Н.И. Базылева. – Мн.: Интерпрес сервис, 2008. -637 с.
Зубко Н.М. Основы экономической теории: Учебное Пособие – Мн: Высшая школа, 2004. – 416 с.
Лемешивский И.М. Макроэкономика: Учебное пособие. – Мн.: ФУА-информ, 2011. – 576 с.
Поленик С.С., Александрович Я.М. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Беларусь // Белорусский экономический журнал. - 2007. - № 1. - С. 4-21.
Плотницкий М.И. Макроэкономика: Учебное пособие. – М.: Новое знание, 2009. – 462 с.
Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы / Совет Министров Республики Беларусь. – Мн.: Беларусь, 2014. – 176 с.
Современная экономика. Лекционный курс / под ред. Мамедова О.Ю. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – 544 с.
Хоменко Л.Н. Динамика использования доходов населения в Республике Беларусь // Вестник БГЭУ. – 2010. - №1. – с. 29-34.
Шемов В.Н. и др. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления. Под общ. ред. В.Н. Шемова. – Мн.: БГЭУ, 2008. – 844 с.
Шемов В.Н. Беларусь – от экономического кризиса к устойчивому росту // Белорусский экономический журнал. - 2012. - № 2. С. 18 - 27.