Традиции самоуправления древнего мира

СОДЕРЖАНИЕ

1 Традиции самоуправления древнего мира 2
3 Институты сословного самоуправления в средние века 7
4 Сельские общины 8
5 Городские коммуны 10
6 Самоуправление гильдий и цехов 11
7 Университетское самоуправление 13

1 Традиции самоуправления древнего мира

Древнейший период римской истории обычно принято называть
царским. В это время в VI в. до н. э. еще сохраняются родовые отношения.
Римский род имел такую же организацию, как и греческий. В каждом
роде все его члены сообща владели землей, имели общие кладбища, общие
религиозные праздники, общее родовое имя и т. п.
Старшина рода избирался всеми его членами. Органами полисного
догосударственного самоуправления в Риме были: народное собрание, царь и
сенат (совет старейшин), состоявший из старейшин отдельных родов.
Постепенно сложился обычай избирать старейшин из одной и той же семьи
каждого рода. Этот обычай, вызванный развивавшейся имущественной
дифференциацией, привел к образованию в Риме родовой знати - так
называемых патрицианских семей, а также института клиентелы -
распространенного явления, вызванного тем обстоятельством, что люди,
переселившиеся по разным причинам в Рим (а затем и представители
обедневших родов), искали покровительства и защиты у знатных людей,
которые становились их патронами.
Очень сложен и по существу до сих пор не выяснен вопрос о
происхождении особого слоя древнеримского населения - плебеев. С
большой долей условности можно считать, что под плебеями первоначально
подразумевались переселенцы (добровольные, а иногда и насильственно
переселенные в Рим) и представители покоренных племен, лично свободные
люди, имевшие право владеть землей и обязанные нести военную службу.
Первоначально они не входили в состав родов, курий и триб, а потому не
пользовались никакими политическими правами, но затем, смешавшись с
незнатными родами коренного римского населения, и принимая на себя
клиентские обязанности, они постепенно и на урезанных правах включались
в родовую организацию.

Народное собрание, которое заседало по родовым куриям (куриатным
комициям), принимало разнообразные решения, касающиеся местных дел и
нужд: утверждало, или наоборот, отвергало новые законопроекты, избирало
всех высших должностных лиц, в том числе и царя, объявляло войну и
заключало мир и, как высшая судебная инстанция, выносило окончательное
решение, когда дело шло о смертном приговоре римскому гражданину.
Результаты голосования в народном собрании, определялись по громкости
криков.
Сенат готовил вопросы для дальнейшего рассмотрения их в народном
собрании, действовал как совещательный орган при царе, а также
осуществлял общий надзор за управлением общинными делами.
Рядом с народным собранием и сенатом стоял царь. Римские цари
отнюдь не были самодержавными владыками типа древневосточных
деспотов, но лишь выбранными племенными вождями, которые совмещали
функции военачальника, судьи и верховного жреца, осуществляя таким
образом общее руководство делами общины.
Достаточно четко государственно-политическое устройство Римской
республики оформилось к III в. до н. э. Носителем верховной власти в
республике считался римский народ, т. е. совокупность римских
полноправных граждан. Он осуществлял это свое право в Народном
собрании - комициях: 1) куриатных (собрания патрициев); 2) центуриатных
(собрания патрициев и плебеев по имущественным разрядам и центруиям),
которые до конца республики решали вопросы войны и мира и в которых
производились выборы высших должностных лиц; 3) трибутные
(построенные по территориальному принципу), которые осуществляли
главным образом законотворческую деятельность. Это был самый
демократический вид народного собрания в Древнем Риме.
Оплот правящей римской аристократии - сенат фактически
превратился к этому времени в высшее государственное учреждение:
сенаторов назначали из среды бывших магистратов в порядке должностной

иерархии. Право созыва сената на заседания и председательства на них
принадлежало высшим магистратам: консулам, диктатору, преторам, а
впоследствии и народным трибунам. Функции сената были весьма обширны
и разнообразны: утверждение выбранных магистратов, заведование
государственным имуществом и финансами, вопросы войны и мира,
руководство внешней политикой, верховное наблюдение за религиозными
делами, наделение чрезвычайными полномочиями и т. д.
Таковы были в общих чертах государственно-политическое устройство
и система управления (самоуправления) в Римской республике в период ее
наивысшего подъема.

2 Община как самоуправляющаяся общность

Община - самоуправляющаяся организация жителей, какой-нибудь
территориальной единицы (селения, города). Более поздняя форма -
территориальная, сельская община - традиционная форма социальной
организации, характеризующаяся коллективным трудом и потреблением.
Родовая Община — это добровольный Союз — единство нескольких
семей одного рода. Законы Общины строились на тех же принципах, что и
законы Рода. Они не противоречили этим законам, а дополняли их. Русы
даже после принятия христианства, пытавшегося ликвидировать родовую
Общину и Общину в целом, сумели сохранить ее законы до начала 20 века.
Только Община эта была уже не родовой. Явление Общины ярко
прослеживалось в течение длительного периода времени только на Руси. На
западе с принятием христианства Община вскоре исчезла.
Управление Родовой Общиной осуществляется Старейшиной или
Советом. Старейшина избирается всеми членами Рода, а Совет состоит из
опытных общинников, членов Рода. Старейшин выбирали исключительно за
их личные качества, и каждый общинник имел право голоса. Наибольшим
авторитетом пользовались более опытные, пожилые люди, носители опыта и
знаний предшествующих поколений.
Важными институтами общинного управления выступали Советы
Старейшин и Народные Собрания.
Что представляли собой законы Общины? Они предполагали участие
всех общинников в экономической жизни каждой семьи. Эти родовые
отношения на Руси сохранялись вплоть до октябрьской революции 1917 года.
Отношения внутри Общины регулировались круговой порукой,
зафиксированной еще в сборнике законов «Руская правда», который создал
Ярослав Мудрый, сохранявшей свое значение на протяжении нескольких
столетий.

Все выборные чины были только представителями Общины. Полнота
возможной власти оставалась в руках общинников. Общинные чины должны
были представлять на решение Собрания порученные им вопросы, а также
контролировать исполнение общинных постановлений.
Собрания Общины проводились в произвольные сроки, право на созыв
принадлежало Старосте (Старшине).
Важнейшие решения, которые обязывали исполнять принудительно,
должны были быть единогласными.

3 Институты сословного самоуправления в средние века

В рамках городской организации сложился еще один вид
самоуправления – самоуправление сословно-профессиональных организаций.
Иногда оно подстраивалось как бы к городскому, образуя его нижний, второй
«уровень». Иногда сословно-профессиональное самоуправление
первенствовало в городах, а общегородские учреждения, советы и
магистраты, всецело зависели от территориальных или профессиональных
объединений в городе.
Еще до становления городов как обособленных коммун, торговцы и
ремесленники для охраны своих общих (общинных) интересов стали
образовывать союзы – как правило, принимая идейное покровительство кого-
либо из святых христианской церкви и получая на это благословение
епископов. Такое благословение означало разрешение на некоторые
привилегии, главным образом в суде. Первые объединения купцов,
ремесленников, крестьян, занимавшихся торговлей, по их профессиональной,
а не территориальной принадлежности – гильдии – известны с VIII в. В
качестве особых объединений-товариществ с торгово-хозяйственными
целями они появились позднее – в Германии (Вестфалия) к XII в. Старейшие
уставы гильдий относятся к XI – XII вв. Гильдия представляла своего рода
профессионально-церковную общину, где все члены товарищества были
равны и равно обязывались признавать власть и покровительство общины,
власть ее представителей. Так было положено начало гильдейскому
самоуправлению.

4 Сельские общины

Сельская община — высокоинтегрированная территориальная
общность людей, которые заняты преимущественно аграрным трудом,
проживают на небольшой территории и непосредственно взаимодействуют
друг с другом на основе близкого соседства, включая родство, единых
ценностей и норм поведения; это первичная территориальная общность,
обеспечивающая устойчивое воспроизводство жизнедеятельности ее членов
и себя как целого.
Высокая интегрированность сельской общины имеет своей
предпосылкой компактно заселенную территорию, которая не разделяется на
более мелкие территориальные общности. Поэтому она и представляет собой
первичное территориальное образование. Различаются два их вида:
1) деревня, небольшое поселение;
2) более крупное село, обычно с храмом, вокруг которого
концентрируется деятельность жителей окрестных деревень.
Деревня, село — это древнейшие территориальные общности. Такая
общность изначально была эгалитарной, но затем в ней стала развиваться
существенная дифференциация занятий и уровня благосостояния семей,
домохозяйств. Сельская община в еще большей степени, чем семья,
обеспечивает все функции жизнедеятельности людей: здесь они рождаются,
взрослеют, создают свои семьи, трудятся, проводят всю свою жизнь,
умирают, получают последнее пристанище на сельском погосте. В селе они
создают храм, который посещают и жители соседних деревень (прихода),
исповедуют свою религию, соблюдают принятые ритуалы.
Сельская община обеспечивает весь цикл жизнедеятельности человека,
все его функции. В этом самодостаточность сельской общины, источник ее
устойчивости, стабильности на протяжении сотен и тысяч лет. Макс Вебер
образно представил схему германской деревни XVII в. как кольцевую,
включающую пять колец: первое, внутреннее кольцо охватывает дворовые

усадьбы, соединенные дорогами; второе кольцо обозначает огороженную
садовую землю; третье кольцо — пашня; четвертое — пастбище; пятое - лес.
Территория второго — пятого колец делилась примерно поровну между
домохозяйствами {Вебер). Невольно приходится согласиться с
распространенным высказыванием о Москве с ее кольцевой структурой как о
«большой деревне».
Конечно, в наше время самодостаточность сельской общины имеет
совсем иной характер. Но и сейчас почти в каждом человеке живет
своеобразная ностальгия по сельской общности, идущая из недавних
десятилетий или из минувших столетий. Историческая память о такой
общности, возникшей на природной почве, в непосредственном общении с
землей, сохраняется в традициях, сказаниях, легендах. Легендарные
богатыри черпали свою силу в контакте с землей, в общении с ней.

5 Городские коммуны

Коммуна средневековая, городская община, возникший в борьбе
городов с сеньорами союз горожан, а также организация городского
управления. Генетически связана с муниципиями Рима Древнего (городами,
свободное население которых получало права римских граждан).
В итоге горожане обрели личную свободу, а в ряде случаев и
коммунальные вольности: свои органы власти, суды, полицию, ополчение,
право устанавливать местные налоги и издавать законы, распоряжаться
городской казной. Амьен, Бове, Суассон, Лан, Гент, Брюгге, Лилль, Аррас,
Тулуза, Монпелье стали самоуправляющимися городами-коммунами. В
Италии городами-государствами (республиками) стали Венеция, Генуя, Пиза,
Флоренция, Милан и др.
Не все города получили права коммун. В одних из них горожане,
отстояв личную свободу, подчинялись назначенным сеньором чиновникам
(Париж, Орлеан, Лион), в других городская коммуна становилась
коллективным вассалом: предоставляла сеньору военную и денежную
помощь, сохраняя самоуправление. Некоторые германские города в 12—13
вв. добились статуса имперских: формально подчиняясь императору,
фактически являлись независимыми городскими республиками (Любек,
Нюрнберг, Франкфурт-на-Майне). Иногда коммуны были сеньорами
окрестного сельского населения и близлежащих городов (Венеция,
Флоренция, Милан).
Коммунальное движение стимулировало экономическое развитие
городов, складывание сословия горожан и сословной монархии. В коммуне
власть принадлежала её верхушке (патрициату). Все горожане стали лично
свободными (прожив в городе год и один день, свободу получал и зависимый
крестьянин, отсюда пошла пословица: «Городской воздух делает
свободным»), но не все они имели равные права.

6 Самоуправление гильдий и цехов

Складывающийся городской строй был отрицанием феодального строя
с его тягой к натуральному обмену, жесткой иерархической подчиненностью,
отсутствием индивидуальных и коллективных прав и свобод. Разумеется,
такая историческая коллизия не могла происходить без острых социальных
столкновений, в них и выковывалась та общность, которая легла в основу
городского строя – коммун 12-14 вв. Важную роль в коммуне сыграли
цеховые организации. Цех был и союзом взаимопомощи, и религиозно-
благотворительным братством, и организацией досуга. В нем был заложен
генотип коммунального самоуправления. Цех был общиной со своей особой
внутренней жизнью, судебной властью, кодексами чести, статусами. В ходе
происходивших переворотов власть обычно захватывала цеховая верхушка, а
основная часть городской массы оставалась либо политически бесправной
(ибо участие в выборах органов управления предоставлялось часто только
членам некоторых цехов, либо допускалась к управлению под давлением
ремесленной массы). Поэтому различаются основные стадии и этапы в
развитии городов: стадию монархического сеньориального режима, стадию
аристократического (олигархического) режима, стадию режима ремесленной
демократии.
Гильдии – известны с VIII в. В качестве особых объединений-
товариществ с торгово-хозяйственными целями они появились позднее – в
Германии (Вестфалия) к XII в. Старейшие уставы гильдий относятся к XI –
XII вв. Гильдия представляла своего рода профессионально-церковную
общину, где все члены товарищества были равны и равно обязывались
признавать власть и покровительство общины, власть ее представителей. Так
было положено начало гильдейскому самоуправлению.

Собрание всех членов гильдии управляло делами такой общины,
выбирало (и смещало) старшину гильдии. Старшина руководил
деятельностью внутригильдейского суда по рассмотрению споров между
членами гильдии, а также по претензиям со стороны других лиц к членам
общины. Собрание определяло права и обязанности членов гильдии, порядок
ведения торговых и хозяйственных операций, нормы сборов со своих членов
на нужды общины, а также для общегородских дел. С усилением
самостоятельности городов в гильдии стали объединяться преимущественно
торговые люди – купцы одного города и даже одного «профиля» (суконщики,
занятые морской торговлей, хлеботорговцы и т. п.). Но затем гильдии
уступили свое первенствующее место другим, более сложным
профессиональным объединениям – цехам.

7 Университетское самоуправление

Первые университеты имели свое самоуправление и пользовались
определенной автономией по отношению к церкви, феодалов и городских
магистратов. Ученики назывались студентами (от лат. - "Усердно учиться»).
Они объединялись в провинции и нации.
Все преподаватели объединялись в особые организации, так
называемые факультеты (от лат. - Способности), члены которых
характеризовались способностью излагать тот или иной учебный предмет.
Преподаватели выбирали голову факультета - декана. Позже под словом
"факультет" начали понимать отделение университета, на котором излагалась
та или иная отрасль знаний.
Средневековые университеты были автономными учреждениями,
которые должны органы самоуправления. Ректором (с лат. - Начальник цеха)
называли голову университета, которого избирали на общем собрании,
теоретически им мог стать даже студент. Путем выборов предназначались и
другие должностные лица.
Профессиональная обусловленность начал университетского
самоуправления оказалась важным фактором распространения его на другие
виды культурной жизни. В XVII в. во Франции, в Германии начали
формироваться первые научные академии, которые также получали права на
самоуправление в административных и финансовых вопросах по образцу
университетов. Причем в отличие от цехового самоуправления
университетское и научное сохранилось даже в периоды абсолютизма.