Общая характеристика опеки, попечительства и патронажа как институтов гражданского права

ВведениеВ соответствии с конституционными положениями Российская Федерация является социальным государством, на территории которого всем гражданам гарантируется достойная жизнь. Это означает, что государство берет на себя заботу о благосостоянии своих граждан, при этом уделяя особое внимание наименее защищенным слоям общества, которые не имеют возможности обеспечить себе достойный уровень жизни самостоятельно. В первую очередь к таким гражданам относят несовершеннолетних детей и лиц, которые не могут понимать значения своих действий и руководить ими, являясь недееспособными. Представляется, что лица, которые не обладают полным объемом дееспособности или не обладают таковой, нуждаются в правовой защите, так как они не могут самостоятельно защищать свои имущественные права и, как следствие, могут пострадать от злоупотреблений третьих лиц. В связи с этим, очевидно, что правовой институт опеки, попечительства и патронажа имеет достаточно высокую значимость, а его изучение является не только актуальным, но и практически значимым. Степень изученности темы. Вопросы, непосредственно связанные с опекой и попечительством в гражданском праве рассматривали немногие авторы. Так, отдельные аспекты заявленной темы изучались в комплексных трудах по гражданскому праву, например, для написания настоящей работы были использованы труды таких авторов, как В.Л. Вольфсон, В.П. Мозолин, В.Л. Слесарев и других. Также был обобщен опыт исследователей, статьи которых размещены в научных периодических изданиях. В частности, были использованы статьи таких авторов, как Т.А. Ермолаева, Т.Н. Сапожникова, А.С. Чурсина. Однако комплексное монографическое или диссертационное исследование по заявленной тематике отсутствует в связи с чем, весьма затруднительно говорить о надлежащей правовой разработке данной темы в литературе. Цель курсовой работы - провести комплексный анализ правового института опеки, попечительства и патронажа по гражданскому праву РФ; Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: Рассмотреть понятие опеки, попечительства и патронажа; Определить основания и порядок их установления; Изучить реализацию функций по опеке, попечительству, патронажу; Охарактеризовать прекращение опеки, попечительства и патронажа. Объект исследования - общественные отношения, возникающие на фоне установления опеки, попечительства и патронажа и их реализации на практике; Предмет исследования - теоретические и законодательные нормы в сфере регулирования правоотношений по опеке, попечительству и патронажу и практика их применения. База исследования представлена трудами отечественных авторов в сфере гражданского права, нормативно-правовыми актами, а также судебной и правоприменительной практикой. Методологическую основу курсовой работы составляет совокупность общенаучных методов, в частности метод системного анализа, формально-логический метод, методы анализа и синтеза. Также при написании работы были использованы частно-научные методы познания, а именно формально-юридический метод. Практическая значимость исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное исследование заявленной темы, а также содержит предложение, направленное на совершенствование данной сферы. Структура работы обусловлена целями и задачами, стоящими перед данным исследованием. Первая глава носит преимущественно теоретический характер и направлена на изучение основ заявленного правового института, оснований установления опеки, попечительства и патронажа. В свою очередь, вторая глава имеет практическую направленность и содержит анализ практической реализации опекунами, попечителями и помощниками своих функций, проведенный через призму изучения материалов судебной практики по теме исследования. В заключении приводятся обобщения и выводы. Глава І. Общая характеристика опеки, попечительства и патронажа как институтов гражданского права1.1 Понятие опеки, попечительства и патронажаПравовая сущность опеки раскрывается в ч.1 ст. 32 Гражданского кодекса РФ (далее-ГК РФ). Согласно данному пункту, опека устанавливается над малолетними лицами, а также над гражданами, которые признаны судом недееспособными вследствие психического расстройства. Одновременно с этим, под опекой в правоприменительной практике понимают деятельность соответствующих государственных органов, о которых ведется речь в ст. 34 ГК РФ (органов опеки и попечительства). Законодательное определение опеки содержится в ст. 2 Федеральном законе от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее-ФЗ № 48-ФЗ). Так, в соответствии с п.1 ст. 2 ФЗ № 48-ФЗ, опекой является форма устройства малолетних граждан и признанных судом недееспособных граждан, в рамках которой граждане, назначенные органами опеки и попечительства, выступают в качестве законных представителей подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. В свою очередь, под попечительством понимают форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, которые ограничены судом в дееспособности. В рамках попечительства граждане, назначенные органами опеки и попечительства, оказывают подопечным содействие в осуществлении их прав и обязанностей, охраняют подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц и дают согласие на осуществление сделок, которые подопечные не могут совершать самостоятельно. Значение опеки и попечительства состоит в том, что они устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних лиц опека также устанавливается в целях воспитания детей (ч.1 ст. 31 ГК РФ). Таким образом, как и опека, так и попечительство будут представлять собой формы устройства граждан, перечень которых содержится в ст. 32-33 ГК РФ и тем самым, образуют правовой институт, под которым понимают совокупность норм, регулирующих практическую реализацию указанного вида заботы о недееспособных и частично дееспособных лицах. От опеки попечительство отличается тем, что попечитель, в отличие от опекуна, не заменяет подопечное лицо в гражданском обороте, а только помогает ему полноценно и самостоятельно в нем выступать. К аналогичному выводу приходят судебные инстанции, например, в Кассационном определении Пермского краевого суда от 04.05.2011 года по делу № 33-3779 сказано, что попечитель, в отличие от опекуна, не является законным представителем подопечного лица и не заменяет его в гражданском обороте. Отметим, что в научной литературе институт опеки и попечительства рассматривают в качестве комплексного правового института, который содержит нормы семейного, гражданского и административного права. Так, рассматривая теоретические взгляды на анализируемый институт более детально, отметим, что сегодня выделяют различные точки зрения на данный правовой институт. Так, первая группа исследователей рассматривает институт опеки как «способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов лиц, которые ограничены в дееспособности или не обладают таковой». В свою очередь, вторая группа исследователей, рассматривая опеку и попечительство, акцентирует внимание на необходимости их градации с точки зрения семейного и с точки зрения гражданского права. Также отмечается, что ни в Гражданском кодексе РФ ни в Семейном кодексе РФ отсутствует определение понятий опеки и попечительства, с чем весьма затруднительно не согласиться. Однако данные определения содержатся в ст. 2 ФЗ № 48-ФЗ и коррелируют с содержанием, которое законодатель вкладывает в данные понятия при их описании в ГК РФ. Что касается патронажа, то под патронажем понимают форму помощи совершеннолетним дееспособным гражданам, который целесообразно рассматривать через призму разновидности попечительства. Одновременно с этим, в юридической литературе можно встретить точку зрения, согласно которой, патронаж является самостоятельной формой социальной заботы. Однако полагаем, что патронаж целесообразней рассматривать с позиции разновидности попечительства, обладающей, тем не менее, определенными особенностями. Так, согласно ч.1 ст. 41 ГК РФ, над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен на самостоятельной основе осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. Просьба относительно установления патронажа может исходить непосредственно от гражданина, которому в данном случае будет назначаться помощник. Очевидно, что на фоне указанной особенности подопечного лица в данной ситуации, патронаж опирается не на предписания законодателя, что характерно для опеки или для попечительства, а на волю подопечного лица и договорные отношения с помощником. В соответствии с общим правилом, патронаж устанавливается также органами опеки и попечительства. Патронаж дифференцируется на возмездный патронаж и патронаж без уплаты какого-либо вознаграждения. В первом случае вознаграждение будет выплачиваться помощнику в виде оказания ему встречных услуг или, например, в виде передачи ему в пользование жилого помещения. Очевидно, что в ситуациях подобного рода договорные отношения патронажа будут иметь смешанный характер и включать в себя элементы таких договоров, как договор оказания услуг или договор имущественного найма. В рамках оказания помощи подопечному лицу помощником будут осуществляться различные фактические и юридические действия в пользу подопечного лица. Отметим, что для совершения традиционных сделок, которые направлены на удовлетворение и содержание бытовых потребностей подопечного лица достаточно согласия подопечного, однако для совершения сделок, непосредственно связанных с распоряжением имуществом между помощником и подопечным заключается договор поручения или договор доверительного управления. Также стоит акцентировать внимание на том, что патронаж устанавливается только в том случае, если у лица фактически отсутствуют иные помощники. Данный вывод подтверждается материалами судебной практики. В качестве примера можно привести Апелляционное определение Омского областного суда от 04.12.2019 года по делу № 33-7770/2019. Так, истец заявил исковое требование о признании незаконным решением решения об отказе в установлении патронажа. Указал, что его мать по состоянию здоровья не может обслуживать себя самостоятельно и, как следствие, нуждается в постоянном постороннем уходе. Органами опеки и попечительства в установлении патронажа было отказано. Рассмотрев дело, судебная коллегия установила, что мать истца имеет фактических помощников, которые обязаны помогать ей по закону. В связи с этим, иск не был удовлетворен. Таким образом, опека и попечительство устанавливаются в отношении не полностью дееспособных и недееспособных лиц и направлены на защиту их прав и законных интересов. Правовой институт опеки и попечительства является комплексным правовым институтом, так как он регулируется как нормами гражданского, так и нормами семейного права и иных отраслей. В качестве особой разновидности попечительства выступает патронаж. 1.2 Основания и порядок установления опеки,попечительства и патронажаВ соответствии с ч.1 ст. 31 ГК РФ, опека и попечительство устанавливаются в целях защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц. Так, в отношении недееспособных лиц всегда устанавливается опека, а недееспособными лица признаются по основаниям, которые содержатся в ст. 29 ГК РФ. Так, согласно ч.1 ст. 29 ГК РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий и руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Над таким гражданином устанавливается опека. Кроме того, опека устанавливается над детьми, которые не достигли возраста 14 лет. Что касается попечительства, то оно устанавливается в отношении лиц, обладающих неполной дееспособностью. Во-первых, это лица в возрасте от 14 до 18 лет, а во-вторых, лица, которые ограничены в дееспособности по основаниям, содержащимся в ст. 30 ГК РФ. Так, согласно ч.1 ст. 30 ГК РФ, гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, а также в связи со злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в затруднительное материальное положение, ограничивается судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Стоит отметить, что такой гражданин имеет право совершать мелкие бытовые сделки, а иные сделки совершаются им только с согласия попечителя. Также попечитель получает и расходует заработок данного лица и иные его доходы. Рассматривая установление опеки и попечительства над лицами, не достигшими совершеннолетия, отметим, что в соответствии с общим правилом, опека и попечительство над несовершеннолетним лицом устанавливается в случае, если у него отсутствуют родители или усыновители, либо если родители были лишены родительских прав. Одновременно с этим, установление опеки допускается и в иных случаях, при которых несовершеннолетние остались без попечения. В частности, когда родители уклоняются от их воспитания, либо от защиты их прав и интересов. В отношении несовершеннолетних опека и попечительство также устанавливаются не только для защиты прав и законных интересов, но и в воспитательных целях, а права и обязанности опекунов и попечителей в данной сфере содержатся в семейном законодательстве. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения, а назначение опеки ребенку, который достиг возраста 10 лет, осуществляется с его согласия. Не допускается передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам за исключением случаев, когда это не вступает в противоречие их интересам. Согласно ч.1 ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель назначаются по месту жительства лиц, которые нуждаются в опеке или попечительстве в течение месяца с момента, когда выявлена соответствующая необходимость. Как отмечается в ч.2 ст. 35 ГК РФ опекуном или попечителем назначается только совершеннолетний и дееспособный гражданин. Не могут назначаться в качестве опекунов и попечителей лица, лишенные родительских прав, а также лица, которые на момент установления опеки и попечительства имеют судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья. Также при назначении опекуна или попечителя суд должен акцентировать внимание на личных и нравственных качествах попечителя или опекуна, а также на его способностях выполнять функции подобного рода. Особое внимание стоит обращать на отношения, существующие между подопечным и опекуном. При наличии возможности установить истинную волю подопечного учитывается его желание. Опекун или попечитель назначаются с согласия данных лиц выполнять данные функции или на основании их заявления, поданного в органы опеки и попечительства в письменной форме. В соответствии с ч.2 ст. 10 ФЗ № 48-ФЗ, в целях получения сведений о личности предполагаемого попечителя или опекуна, подавших соответствующее заявление о назначении, органы опеки могут запрашивать соответствующие сведения о нем в органах внутренних дел или в органах записи гражданского состояния. Также запросы в данном случае направляются в медицинские и другие организации. К заявлению потенциальный опекун или попечитель должен приложить определенные документы, перечень которых содержится в Постановлении Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927. Представляется вполне естественным, что родственники лица имеют преимущественное право выступать в качестве опекуна или попечителя. Согласно ч.6 ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ, в качестве основания возникновения отношений между попечителем или опекуном и подопечным выступает акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В указанном акте указывается срок действия данных полномочий. На основе акта об установлении опеки и попечительства может заключаться договор об осуществлении опеки и попечительства (ч.2 ст. 14 ФЗ № 48-ФЗ). В частности, речь идет о случаях возмездного осуществления опеки и попечительства. В рамках возмездного осуществления опеки и попечительства назначенному лицу выплачивается вознаграждение, которое формируется за счет доходов от имущества подопечного лица, а также из средств, которые принадлежат третьим лицам или из средств бюджета РФ. Что касается патронажа, то в качестве основания для его установления выступает выявление совершеннолетнего дееспособного гражданина, не способного по состоянию здоровья на самостоятельной основе защищать и осуществлять свои права и исполнять обязанности. Над таким гражданином устанавливается патронаж, что прямо следует из содержания ч.1 ст. 41 ГК РФ. Патронаж подразумевает назначение органом опеки и попечительства помощника в течение месяца с момента выявления лица, который нуждается в патронаже. Стоит отметить, что помощник может назначаться только на фоне согласия данного лица осуществлять функции подобного рода и на фоне согласия лица, которое нуждается в патронаже. Согласие выражается в письменной форме. Как отмечается в ч.2 ст. 41 ГК РФ, помощником лица не может назначаться работник организации, которая осуществляет социальное обслуживание данного совершеннолетнего дееспособного гражданина. В качестве правовой основы взаимодействия лица и его помощника выступает заключенный между ними гражданско-правовой договор. Как правило, это договор поручения или договор доверительного управления имуществом. Таким образом, опека, попечительства и патронаж выступают в качестве правовых институтов, которые носят комплексный характер и обладают высокой значимостью для защиты прав и законных интересов лиц, которые ограничены в дееспособности или не обладают таковой. Особым видом попечительства является патронаж, который устанавливается в отношении совершеннолетних и дееспособных лиц, но не способных по состоянию здоровья осуществлять свои права и обязанности. Глава ІІ. практическая реализация своих функций опекунами, попечителями и помощниками и их прекращение2.1 Исполнение обязанностей лицами, назначенными опекунами, попечителями и помощникамиЧто касается практической реализации прав и обязанностей опекунами и попечителями, стоит отметить, что согласно ч.1 ст. 36 ГК РФ, обязанности по опеке и попечительстве исполняются на безвозмездной основе кроме случаев, которые прямо указаны в действующем законодательстве и были рассмотрены ранее. Таким образом, первая обязанность лиц, назначенных опекунами или попечителями, состоит в безвозмездном выполнении своих обязанностей за исключением случаев, которые предусмотрены законом. В случае если речь идет о несовершеннолетних гражданах, то опекуны и попечители данных граждан обязаны проживать с подопечными совместно и только при достижении подопечным лицом возраста 16 лет допускается раздельное проживание с согласия органов опеки и попечительства. О перемене места жительства в обязательном порядке сообщается органам опеки. Как следует из содержания опеки и попечительства, то попечители и опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, осуществлять уход за ними, обеспечивать их при необходимости заниматься их лечением. Кроме того, опекуны и попечители должны защищать права и законные интересы своих подопечных, а также заботиться об обучении и воспитании. Именно опекуны и попечители представляют интересы подопечных в суде. Для выполнения данных функций специального оформления правомочия данного рода (например, оформления доверенности) не требуется. В случае если речь идет о лицах, дееспособность которых ограничена в связи с наличием психического расстройства, то согласно п.3 ч.3 ст. 36 ГК РФ, опекуны и попечители, кроме прочего, заботятся о развитии или восстановлении у лица способности понимать значение своих действий и руководить ими. Опекуны и попечители должны исполнять свои функции с учетом мнения подопечного лица, а в отсутствие такой возможности – с учетом информации о том, какие предпочтения у подопечного лица имели место быть ранее. Полагаем, что такая информация может быть получена от родственников подопечного или от его прежних опекунов, но только в случае, если обязанности исполнялись ими надлежащим образом. Также стоит акцентировать внимание на том, что если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным лицом отпали, попечитель или опекун обязаны заявить ходатайство пред судом о признании его дееспособным и о снятии с него опеки и попечительства. Аналогичное правило действует в отношении лиц, ограниченных в дееспособности из-за психического расстройства.Таким образом, к основным обязанностям опекунов и попечителей можно отнести обязанность исполнять свои обязанности безвозмездно, проживать со своими подопечными на самостоятельной основе, а также заботиться о них, защищать их прав и интересы и в случае необходимости ходатайствовать о снятии опеки или попечительства. Основные права опекунов и попечителей нашли свое отражение в ст. 15 ФЗ № 48-ФЗ. Так, в соответствии с данной статьей, опекуны выступают в качестве законных представителей своих подопечных и могут выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях и без специального полномочия. В свою очередь, попечитель может выступать в качестве законного представителя подопечного только в случаях, которые прямо предусмотрены законодательством. Одновременно с этим, попечители несовершеннолетних граждан оказывают им содействие в осуществлении своих прав и обязанностей, а также охраняют от злоупотреблений третьих лиц. Как опекуны, так и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, педагогической, психологической, социальной и юридической помощи, что представляется вполне естественным. Опекун или попечитель осуществляют охрану имущества подопечного лица. Так, опекун или попечитель, за исключением лиц, ограниченных в дееспособности, принимает имущество подопечного лица по описи от лиц, которые осуществляли его хранение в трехдневный срок со дня, когда им были приняты обязанности опекуна или попечителя. Согласно ч.5 ст. 18 ФЗ № 48-ФЗ, опекун или попечитель принимают на себя обязанность заботиться о переданном им имуществе и не допускать уменьшения его стоимости. В данном случае стоит отметить, что исполнение опекуном или попечителем данных обязанностей будет осуществляться за счет имущества подопечного лица.Также нельзя не отметить такое право, как право на распоряжение имуществом подопечного лица. Так, в соответствии с ч.1 ст. 37 ГК РФ, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе, доходами, которые причитаются подопечному лицу от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный имеет право распорядиться на самостоятельной основе. Стоит учитывать, что согласно ст. 17 ФЗ № 48-ФЗ, опекуны и попечители не имеют право собственности на имущество подопечных, однако временное распоряжение им является в ряде случаев объективной необходимостью. Согласно ч.2 ст. 19 ФЗ № 48-ФЗ, органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения, а также обязательные для исполнения указания относительно распоряжения имуществом подопечных лиц. Все доходы подопечного лица зачисляются на его номинальный счет и могут расходоваться опекуном или попечителем для обеспечения подопечного лица. В случае если речь идет о незначительных суммах, предварительное согласие органов опеки и попечительства для расходования данных средств не требуется.В связи с тем, что отчет о расходе денег представляется в орган опеки не всегда, на практике нередко имеет место злоупотребление опекунами и попечителями своими правами. Так, в качестве примера такой ситуации выступает Апелляционное определение Московского городского суда от 14.03.2019 года по делу № 33-4762/2019. Так, истцы заявили требование о признании незаконными действиями действий по снятию денежных средств. Указали, что являются наследниками по закону первой очереди, а наследодатель был признан недееспособным в связи с чем, в отношении него была установлена опека. Накануне смерти наследодателя опекун сняла со счета значительную сумму денег, но разрешение на снятие и распоряжение спорными деньгами ответчице выдано не было. Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия установила, что ответчица действительно злоупотребила своими правами опекуна, в связи с чем, исковые требования были удовлетворены, с ответчицы была взыскана сумма незаконно снятых денежных средств, а также сумма неосновательного обогащения, сумма убытков и проценты за неправомерное удержание денег. В действующем законодательстве определен следующий порядок распоряжения имуществом подопечного лица. Так, опекун может вносить денежные средства, а попечитель может давать согласие на внесение денежных средств только в такие кредитные организации, не менее половины акций которых, принадлежит РФ. Во-вторых, опекун не может заключать кредитный договор или договор займа, а попечитель давать согласие на заключение таких договоров от имени подопечного. Если заключение такого договора является объективной необходимостью, его заключение допускается только после разрешения органов опеки и попечительства. Кроме того, имущество подопечного лица не может быть передано в заем и передано в пользование. Что касается недвижимого имущества, то оно не подлежит отчуждению за исключением случаев отчуждения по договору ренты, мены, при перемене места жительства и некоторых иных случаях, если договор заключается в интересах подопечного лица (например, для улучшения жилищных условий). Таким образом, опекун не имеет права без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе, обмену или дарению имущества подопечного, если это влечет уменьшение имущества. Стоит отметить, что если такие сделки были совершены непосредственно подопечным, то опекун и попечитель предпринимают необходимые меры для оспаривания данной сделки (ч.4 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ). Примером ситуации подобного рода является Апелляционное определение Ростовского областного суда от 26.08.2019 года по делу № 33-14738/2019. Так, истец, заявила требование о признании недействительности договора дарения. В обоснование иска указала, что является опекуном дарителя, который признан недееспособным лицом. Совершая сделку, ее подопечный не мог понимать значения своих действий и руководить ими. Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия признала доводы истицы обоснованными в связи с чем, исковые требования были удовлетворены. Формы отчетности опекунов и попечителей относительно хранения и использования средств и имущества подопечных лиц, а также управления ими утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927. Попечитель, опекун их супруги и близкие родственники не имеют право на совершение каких-либо сделок с подопечными, за исключением передачи ему имущества в качестве дара или безвозмездного пользования. Более того, попечитель или опекун не могут представлять подопечного при заключении сделок и ведении судебных дел между подопечным и лицами, которые указаны в ч.3 ст. 37 ГК РФ. Как и в отношении иных действий, попечитель или опекун должны распоряжаться имуществом подопечного с учетом его мнения, а если это не представляется возможным с учетом информации об его предпочтениях, полученной от родственников или прежних опекунов и попечителей, которые исполняли свои обязанности надлежащим образом. В случае если на практике возникает объективная необходимость в постоянном управлении недвижимым имуществом или ценным движимым имуществом подопечного лица, орган опеки и попечительства заключает с управляющим договор доверительного управления данным имуществом. В указанной ситуации опекун или попечитель, согласно ч.1 ст. 38 ГК РФ в полном объеме сохраняет свои полномочия в отношении такого имущества подопечного, которое не было передано по договору. Опекуны и попечители несут ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей. Так, согласно ч.1 ст. 26 ФЗ № 48-ФЗ, опекун несет ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечного лица, а попечители и опекуны будут отвечать за вред, который причинен по их вине имуществу или личности подопечного лица. Например, если органы опеки и попечительства выявят уменьшение стоимости имущества подопечного лица в результате ненадлежащего исполнения попечителем или опекуном своих обязанностей, ими составляется акт, на основании которого предъявляется требование о возмещении убытков. Примером такого дела является Апелляционное определение Московского городского суда от 20.02.2018 года № 33-3427/2018. Так, органы опеки заявили требование о возмещении убытков. В обоснование исковых требований было указано, что ответчик, являясь попечителем, потратил на содержание подопечного сумму, предварительное разрешение на расходование которой не получил. Отчет о направлениях расходования данных средства в органы опеки не представил. Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия удовлетворила исковые требования. В свою очередь, попечители не несут ответственность по сделкам подопечных, но могут привлекаться к субсидиарной ответственности за причинение вреда, причиненного подопечным лицом (ч.3 ст. 26 ГК РФ).Что касается патронажа, то в данном случае лицу назначается помощник. Помощник совершает действия в интересах гражданина на основе заключенного договора поручения, договора доверительного управления имуществом или на основании иного договора (ч.3 ст. 41 ГК РФ). Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль над исполнением помощником своих обязанностей. 2.2 Основания прекращения опеки, попечительства и патронажаПеречень оснований для прекращения опеки и попечительства содержится в ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ. Так, в соответствии с данной статьей, опека и попечительства прекращаются в следующих случаях. Во-первых, в случае смерти опекуна, попечителя или подопечного лица. Во-вторых, в случае если истек срок действия акта о назначении опекуна или попечителя. В-третьих, при освобождении или отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей. И, наконец, в-четвертых, опека и попечительство будут прекращаться в случаях, которые предусмотрены ст. 40 ГК РФ. Согласно данной статье, опека и попечительство над совершеннолетними гражданами подлежат прекращению в случае, если суд пример решения о признании подопечного лица дееспособным лицом. Что касается опеки, то она будет прекращаться по достижении малолетним лицом возраста 14 лет, так как в данном случае опека будет трансформироваться в попечительство без какого-либо дополнительного решения об этом. И, наконец, попечительство будет прекращаться при достижении несовершеннолетним подопечным возраста 18 лет, так как в данном случае он приобретает полный объем дееспособности. Также попечительство может прекращаться в случае, если подопечное лицо приобрело полный объем дееспособности в результате эмансипации. Одновременно с этим, законодатель допускает возможность прекращения опеки и попечительства по просьбе опекунов и попечителей (ч.3 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ). В данном случае данные функции временно будут исполняться органами опеки и попечительства до момента, пока не будут определены новые опекуны или попечители. В случае если между опекуном, попечителем и подопечным возникли противоречия в интересах, органы опеки и попечительства отстраняют, в том числе, временно, опекуна или попечителя от выполнения их обязанностей. Также отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в следующих случаях. Во-первых, в случае ненадлежащего исполнения ими возложенных на них обязанностей. Во-вторых, в случае нарушения прав и законных интересов подопечного лица, в том числе, при осуществлении опеки и попечительства в корыстных целях. В-третьих, при выявлении органами опеки и попечительства правил охраны имущества подопечного лица и распоряжения данным имуществом. Стоит отметить, что отстранение опекуна исполнения своих обязанностей может быть обжаловано в судебном порядке, что не является редкостью на практике. Примером является Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 06.02.2019 года по делу № 33-1058/2019. Так, истец заявил требование об обязании назначить опекуном. Указал, что распоряжением ответчика он был отстранен от обязанности опекуна несовершеннолетнего сына в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей. Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия установила, что на основании акта внеплановой проверки органов опеки и попечительства установлено, что опекун злоупотребляет спиртными напитками, длительное время может не появляться дома, денежные выплаты на подопечного тратит на приобретение спиртных напитков. Данные доводы были расценены судом как достаточные для отстранения опекуна от исполнения его обязанностей. В связи с этим, иск о восстановлении опекунства удовлетворен не был. Правовыми последствиями прекращения опеки и попечительства является обязанность лица, которому стало известно о прекращении опеки и попечительства представить в органы опеки и попечительства отчет опекуна или попечителя. Как уже отмечалось ранее, данный отчет представляет собой отчет о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного лица (ч.1 ст. 25 ФЗ № 48-ФЗ). Также стоит отметить тот факт, что если при отстранении опекуна или попечителя от исполнения обязанностей орган опеки и попечительства выявит в действиях лица основания для привлечения к ответственности, принимается широкая совокупность мер, направленных на привлечение лица к ответственности в установленные сроки. Например, в действиях опекуна или попечителя может быть выявлен состав уголовного преступления. Также к правовым последствиям прекращения опекунства или попечительства можно отнести прекращение действия соответствующего договора в случае, если данные обязанности выполнялись на возмездной основе. Аналогичное правило действует в отношении патронажа, который прекращается на фоне прекращения действия договору поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора, на основании которого лицу оказывались услуги по патронажу. Также патронаж может прекращаться в любой момент на основании волеизъявления подопечного. Таким образом, опекуны, попечители и помощника наделяются широкой совокупностью прав и обязанностей и несут ответственность за действия, которые были совершены ими в рамках выполнения своих функций. Прекращение опеки, попечительства и патронажа осуществляется по основаниям, которые прямо предусмотрены законом и порождают ряд правовых последствий. ЗаключениеВ результате проведенного исследования удалось заключить, что правовой институт опеки, попечительства и патронажа целесообразно рассматривать с точки зрения комплексного правового института, так как его правовое регулирование осуществляется нормами нескольких правовых отраслей. На современном этапе развития многие нормы относительно опеки, попечительства и патронажа содержатся в гражданском законодательстве, а нормы, которые содержатся в соответствующем законе, будут применяться в части, неурегулированной Гражданским кодексом РФ. Также установлено, что в отношении несовершеннолетних граждан, опека и попечительство дополнительно регулируются нормами семейного законодательства, так как в данном аспекте указанный правовой институт рассматривается как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках изучения особенностей правового института опеки и попечительства был установлено, что под опекой и попечительством стоит понимать форму устройства лиц, обладающих неполной дееспособностью и недееспособностью. Опекуны является законными представителями подопечных, и совершают от их имени все юридические значимые действия. В свою очередь, при попечительстве попечители, назначенные органом опеки, оказывают подопечным содействие в осуществлении их прав и обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц и дают им согласие на совершение действий, которые они не могут совершать самостоятельно. В качестве самостоятельной разновидности попечительства был рассмотрен патронаж, который представляет собой назначение помощника лицу, которое хоть и является совершеннолетним и дееспособным, но не способен осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В результате проведенного исследования был сформулирован и обоснован вывод о том, что правовой институт опеки, попечительства и патронажа обладает высокой значимостью, но его правовое регулирование не является совершенным. Так, согласно ч.2 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Представляется, что наличие данного правила оправдано, однако в ряде случаев оно нуждается в исключениях. В частности, в ситуации, когда единственные близкие родственники лица достигли возраста 16 лет и готовы взять на себя соответствующие обязанности. Представляется, что говорить о готовности данных лиц выполнять обязанности опекуна можно при наличии у них постоянного заработка и если такой имеет место быть, они вполне могут выступать в качестве опекунов своих малолетних братьев или сестер. В связи с этим, стоит дополнить ст. 35 пунктом 5 указав, что в качестве опекуна малолетнего лица может быть назначен его близкий родственник, достигший возраста 16 лет при наличии у него постоянного заработка. Полагаем, что внесение данных изменений отвечает интересам малолетних подопечных, а также общемировой практике, допускающей установление опеки такими лицами. библиографический списокНормативно-правовые акты1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11 1994 № 51-ФЗ (ред. 28.06.2021) // Собрание законодательства РФ. - 1994.- N 32. - Ст. 3301; 2. «Об опеке и попечительстве»: Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред.30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 17. - Ст. 1755; 3. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (ред.10.02.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2010. - N 48. - Ст. 6401; Материалы судебной практики4. Кассационное определение Пермского краевого суда от 04.05.2011 года по делу № 33-3779. Справочно-информационная система Гарант [Электронный ресурс] URL: https://base.garant.ru/101223971/ (дата обращения: 18.11.2021); 5. Апелляционное определение Московского городского суда от 14.03.2019 года по делу № 33-4762/2019. Справочно-информационная система Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/search/?q=Апелляционное+определение+Московского+городского+суда+от+14.03.2019+года+по+делу+№+33-4762%2F2019 (дата обращения: 18.11.2021); 6. Апелляционное определение Ростовского областного суда от 26.08.2019 года по делу № 33-14738/2019. Справочно-информационная система Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/search/?q=Апелляционное+определение+Ростовского+областного+суда+от+26.08.2019+года+по+делу+№+33-14738%2F2019 (дата обращения: 18.11.2021); 7. Апелляционное определение Московского городского суда от 20.02.2018 года № 33-3427/2018. Справочно-информационная система Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/search/?q=Апелляционное+определение+Московского+городского+суда+от+20.02.2018+года+№+33-3427%2F2018 (дата обращения: 18.11.2021); 8. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 06.02.2019 года по делу № 33-1058/2019. Справочно-информационная система Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOSB&n=273133#031285439917948477 (дата обращения: 18.11.2021); 9. Апелляционное определение Омского областного суда от 04.12.2019 года по делу № 33-7770/2019. Справочно-информационная система Консультант плюс [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOSB&n=280221#08251427922591943 (дата обращения: 18.11.2021); Литература10. Аверченко Н.Н. Абрамова Е.Н. Гражданское право: учебник в трех томах / Сергеев А.П. – М.: Проспект, 2016 - 736 с.; 11. Белов В.Е. Соменков С.А. Гражданское право, общие положения о договорах: учебник для бакалавров / Слесарев В.Л. – М.: Проспект, 2017 - 96 с.; 12. Богданов Д.Е. Эволюция гражданско-правовой ответственности с позиции справедливости: монография. – М.: Проспект, 2016 - 304 с.;13. Вольфсон В.Л. Противодействие злоупотреблению правом в российском гражданском законодательстве: монография. - М.: Проспект, 2016 - 144 с.;14. Ермолаева Т.А. Частноправовые аспекты регулирования отношений опеки и попечительства // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2019. - № 6(19). - С.99-102;15. Мозолин В.П. Агафонова Н.Н. Гражданское право: учебное пособие / Мозолин В.П. - М.: Проспект, 2016 - 816 с.; 16. Сарбаш С.В. Элементарная догматика обязательств: книга. – М.: Статут, 2020 - 436 с.;17. Сапожникова Т.Н. Актуальные вопросы повышения эффективности правового регулирования опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних // Вестник Московского государственного областного университета. - 2020. - № 1. - С.41-57;18. Слесарев В.Л. Богачева Т.В. Гражданское право: учебник для бакалавров, том 2 / Слесарев В.Л. – М.: Проспект, 2016 - 768 с.; 19. Степанов С.А. Васильев А.С. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: учебно-практический комментарий. – М.: Проспект, 2016 - 1648 с.; 20. Толстой Ю.К. Гражданское право: учебник / Толстой Ю.К. - М.: Проспект, 2015 - 928 с.; 21. Чурсина А.С. Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации // Балтийский гуманитарный журнал. - 2017. - № 3(20). - С.379-383;22. Щукин А.И. Сборник разъяснений высших судов России по гражданским делам: книга. – М.: Проспект, 2016 - 1184 с.; 23. Юкша Я.А. Гражданское право: учебное пособие. - М.: РИОР, 2020 - 404 с.