сделать доклад, а также по теме доклада придумать 5-6 Хороших вопроса

Общественные расходы можно рассматривать как отрицательные
налоги, поэтому на них распространяются положения, связанные,
собственно, с самими налогами. Также как сфера налогов не совпадает с
непосредственными плательщиками, программа общественных расходов
связана не только с непосредственными реципиентами.
Реципиент – это тот, кто получает какие-либо блага или денежные
средства непосредственно из общественного сектора. Лица, на которых
распространяются выгоды общественных программ, образуют сферу
действия программ общественных расходов. Если результатом
общественных расходов является создание чистого общественного блага, то в
роли реципиентов выступают все члены общества, и проблема перемещения
выгод не возникает.
Побочным результатом программы общественных расходов является
перераспределение частных благ, и при этом возникают, как правило,
позитивные экстерналии. Средства, которые передаются нуждающимся на
основе действия программы общественных расходов, приводят к увеличению
спроса, прежде всего, на продовольственные товары, и происходит
перемещение выгод от реципиентов программы в пользу производителей и
продавцов продовольствия. Это можно утверждать не только применительно
к налогам, но и в отношении программы общественных расходов. Для того
чтобы определить реальную сферу действия мероприятий общественного
сектора необходимо проанализировать характер рынков, на которых
действует получатель средств и непосредственный плательщик.
Перемещение выгод – это основная причина, по которой сфера
действия программы общественных расходов не всегда отвечает интересам
избирателей. Анализ, базирующийся на изучении фактического положения и
ожиданий реципиентов, исследовании рынков, позволяет определить
целенаправленность программы. В последние годы большое распространение
получили контракты с частными фирмами на поставку товаров и услуг,
ответственность за которую несет сектор.
Однако иногда проблема возникает и вследствие недостаточно
продуманных процедур определения круга потенциальных и действительных
реципиентов.
Пусть речь идет, например, о программе льготных займов на получение
платного высшего образования. Такая программа могла бы быть введена с
целью облегчить доступ к образованию в первую очередь для наименее
обеспеченных слоев населения. Однако, если займы покрывали бы только

плату за обучение, они оказались бы не слишком привлекательными для тех,
кто вынужден ежедневно зарабатывать себе на жизнь. В итоге выгоды от
такой программы достались бы в основном тем молодым людям, родители
которых принадлежат к средним слоям и большинство которых, по-
видимому, получили бы доступ к высшему образованию и без таких займов.
Реальную сферу действия программы далеко не всегда удается
обнаружить при поверхностном рассмотрении. Особенно это верно, когда
программа находится в стадии разработки и обсуждения. Между тем принять
обоснованное решение о целесообразности финансирования программы
можно, лишь если имеются достаточные гарантии совпадения
действительной сферы ее действия с предполагаемой.
Только тщательный анализ, базирующийся на изучении фактического
положения и ожиданий реципиентов, а также исследовании конкретных
рынков, на которых они действуют, позволяет обеспечить
целенаправленность программ. Такой анализ особенно необходим, когда
имеются активные группы специальных интересов, способные извлекать
выгоды в результате ускользающих от общественного внимания изменений в
сферах действия программ.
В последнее десятилетие все более широкое распространение в странах
с рыночной экономикой получают контракты с частными фирмами на
поставку товаров и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей,
в которых несет общественный сектор. Например, во многих городах
упраздняются муниципальные службы уборки мусора, а на
высвобождающиеся деньги нанимаются частные фирмы, которые обязуются
убирать мусор, соблюдая конкретные требования, оговоренные в контракте,
и получая обусловленную им плату. Городские власти, естественно,
стремятся заключить контракт с фирмой, предлагающей наиболее выгодные
для города условия. Переход к такой системе позволяет в ряде случаев
снизить затраты на уборку мусора примерно наполовину.
В условиях контрактации партнерами общественного сектора
становятся предприятия и организации частной собственности. Кроме того,
внутри самого общественного сектора часто формируются квази-рынки.
Главным вопросом, связанным с идеями квази-рынка и контрактацией,
является вопрос об эффективности заключения договора и пользе, которую
получают налогоплательщики, избиратели, потребители.
Контрактация и квази-рынки имеют следующие преимущества:
- удается сформировать рыночные структуры, которые действуют в
интересах потребителя;

- эти интересы полно отражаются в контрактах между заказчиком и
исполнителем;
- гарантируется точное выполнение контракта.
Введение контрактации квази-рынков связано с высокими
трансакционными издержками. Иногда эти издержки могут приводить к
снижению эффективности использования общественных расходов, если
договор заключается с монополистом. При этом государство должно четко
зафиксировать в контрактах все требования по выполнению услуг. Однако на
контрактной основе или квази-рынков рекомендуется создавать лишь
отдельные факторы и условия достижения результатов. Если речь идет об
услугах, которые потребляются индивидуально, то обеспечить качество
можно за счет привлечения самих конечных потребителей в рыночных или
квази-рыночных отношениях.
Для того, чтобы определить реальную сферу действия мероприятий,
проводимых в общественном секторе, необходимо тщательно
проанализировать характер рынков, на которых действует непосредственный
плательщик или получатель средств. Выгоды от программы в принципе
способны перемещаться на тех, кто выступает контрагентами
налогоплательщиков или реципиентов на любом из этих рынков. Причем
преимущество в эластичности благоприятствует как смещению налогового
бремени на контрагентов, так и перемещению выгод на себя.