Доклад и презентация

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной
поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются
природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное,
научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное
значение, которые изъяты решениями органов государственной власти
полностью или частично из хозяйственного использования и для которых
установлен режим особой охраны (Федеральный закон от 01.01.2001 года
№33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).
На сегодняшний день к землям особо охраняемых территорий
законодатель относит земли, которые имеют особое природоохранное,
научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное значение. При этом данные земли изъяты из оборота
полностью или частично в соответствии с постановлениями органов власти
федерального или регионального уровня или решениями органов местного
самоуправления. Земельный кодекс к землям особо охраняемых территорий
относит земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного
назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения
особо ценные земли.
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных
образований и находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт
6 статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 года №33-ФЗ).
ООПТ местного значения определяются в порядке, установленном
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 года №33-
ФЗ).
Организацию подготовки документов, необходимых для создания
ООПТ местного значения, осуществляют администрации муниципальных

образований (пункт 2 статьи 7 Закона Костромской области от 01.01.2001
года № 000-5-ЗКО).
Решение об организации особо охраняемой природной территории
местного значения принимают представительные органы муниципальных
образований (пункт 3 статьи 7 Закона Костромской области от 01.01.2001
года № 000-5-ЗКО).
Управление и контроль в области организации и функционирования
ООПТ местного значения осуществляются органами местного
самоуправления (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001 года
№33-ФЗ).
Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные
категории ООПТ (территории, на которых находятся памятники садово-
паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные
системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции,
микрозаповедники и другие) (пункт 2 статьи 2 Федерального закона РФ от
01.01.2001 года №33-ФЗ).
На ООПТ местного значения уполномоченными органами местного
самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны
и использования ООПТ в порядке, установленном муниципальными
правовыми актами (пункт 4 статьи 33 Федерального закона РФ от 01.01.2001
года №33-ФЗ).
Органы местного самоуправления могут осуществлять охрану ООПТ
местного значения через специально созданные для этой цели структурные
подразделения, наделенные соответствующими полномочиями (пункт 3
статьи 35 Федерального закона РФ от 01.01.2001 года №33-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных
отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем
выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с
учетом требований законодательства Российской
Федерации правил землепользования и застройки территорий городских

и сельских поселений, территорий других муниципальных образований,
разработка и реализация местных программ использования и охраны земель,
а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области
использования и охраны земель (статья 11 Земельного кодекса РФ).
Порядок создания ООПТ местного уровня

Инициирование процесса создания ООПТ:
1) Основанием для инициирования процесса создания местных ООПТ
являются накопленные сведения о размещении и значимости природных и
историко-культурных комплексов и объектов.
2) Инициатором создания ООПТ могут выступать органы
государственной власти, органы местного самоуправления, общественные и
иные организации, а также граждане Российской Федерации.
3) Инициатор создания ООПТ информирует органы местного
самоуправления, общественность о необходимости принятия специальных
мер для сохранения природных и историко-культурных комплексов и
объектов.
4) Инициатор создания ООПТ может предпринимать необходимые меры
по проведению комплексного экологического обследования территории,
подготовке материалов, подтверждающих наличие уникальных природных и
историко-культурных комплексов и объектов.
Образование ООПТ местного значения осуществляется в следующем
порядке:
1) проведение комплексного экологического обследования территории,
которой предполагается придать статус ООПТ местного значения;
2) подготовка научного обоснования образования ООПТ местного
значения;
3) подготовка пояснительной записки о необходимых затратах, в том
числе компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или)
ограничением хозяйственной деятельности;

4) подготовка картографических материалов проектируемой ООПТ
местного значения (при необходимости и ее охранной зоны);
5) подготовка проекта положения об ООПТ местного значения;
6) согласование проекта положения об ООПТ местного значения с
исполнительными органами государственной власти Костромской области,
органами местного самоуправления, землепользователями и
землевладельцами;
7) принятие решения об образовании особо охраняемой природной
территории местного значения.
В целях защиты природных комплексов и объектов в границах ООПТ
местного значения от неблагоприятных антропогенных воздействий на
прилегающих к ним земельных участках, водных поверхностях могут
создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной
деятельности.
Подготовка материалов, обосновывающих необходимость создания

ООПТ территории местного значения

Материалы, обосновывающих необходимость создания ООПТ местного
значения, представляют собой результат обобщения сведений, полученных в
ходе:
1) специализированных исследований, проведенных для выявления
уникальных и типичных природных комплексов и объектов,
достопримечательных природных образований, ландшафтов, объектов
растительного и животного мира, требующих специальных мер охраны;
2) анализа данных, представленных в литературных и иных источниках.
Инициаторы создания ООПТ и разработчики Материалов должны
предусмотреть меры по:
1) сохранению биологического, ландшафтного разнообразия и
достопримечательных природных образований на территории
муниципального образования;

2) стабилизации и повышению численности редких видов флоры и
фауны;
3) осуществлению мониторинга состояния охраняемых объектов и
комплексов.
Материалы оформляются в виде эколого-экономического обоснования
создания ООПТ (далее – ЭЭО) и картографических материалов.
ЭЭО включает пояснительную записку, содержащую:
1) физико-географическое описание местоположения участка и его
размещение в системе административного деления муниципального района;
природно-экологическую и социально-экономическую характеристики
территории; комплексную оценку территории;
2) обоснование необходимости создания ООПТ;
3) площадь создаваемой ООПТ;
4) описание границ;
5) перечень земельных участков по категориям, их площадь;
6) перечень землевладельцев и землепользователей земельных участков;
7) предложения по режиму охраны и использованию;
8) предложения по управлению территорией и порядок финансирования;
9) проект Положения создаваемой ООПТ и ее охранной зоны.
Картографический материал включает карто-схемы создаваемой ООПТ
и ее охранной зоны (в случае необходимости) с указанием категорий земель,
границ ООПТ, точек поворота и земельных участков землевладельцев и
землепользователей, а так же, в случае необходимости, другие тематические
карты, иллюстрирующие сведения, представленные в описательной части
ЭЭО.

Принятие решения о создании
ООПТ местного значения

Материалы, представляемые в органы местного самоуправления для
принятия решения об организации ООПТ местного значения включают:
1) сопроводительное письмо;

2) проект постановления органа местного самоуправления об
организации ООПТ местного значения;
3) пояснительную записку к проекту постановления;
4) ходатайство о переводе земельных участков из состава земель
соответствующих категорий в земли ООПТ в связи с созданием ООПТ
регионального значения (при необходимости такого перевода);
5) материалы ЭЭО.

Требования к структуре и содержанию положений

об ООПТ местного значения

Структура и содержание Положения об ООПТ местного значения
утверждается правовым актом органа местного самоуправления.
Структура и содержание положения об ООПТ местного значения
соответствующей категории должны включать следующие сведения о
территории данной ООПТ и ее охранной зоне:
1) о правовом статусе территории (наименование, категория, уровень
значимости, год создания, срок действия;
2) местоположение, административная подчиненность, кластерность;
3) площадь (общая и каждого участка) ООПТ;
4) описание и координаты границ (каждого участка территории);
5) цели создания ООПТ;
6) экспликация земель, кадастровый номер каждого участка ООПТ,
особенности земельных отношений в границах данной ООПТ;
7) природно-экологическая характеристика территории, описание
основных объектов охраны;
8) местоположение ООПТ в экологической сети;
9) управление и финансирование;
10) зонирование и режим охраны территории;
11) организация охраны данной ООПТ, осуществление контроля в
области функционирования данной ООПТ;

12) карта ООПТ (иллюстрации, демонстрирующие состояние
ландшафтов, природных объектов и комплексов).
Действие Положения об ООПТ распространяется на все земельные
участки, в том числе включенные в границы ООПТ без изъятия их у
собственников этих участков вне зависимости от категории назначения этих
земель (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных
пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли водного фонда; земли лесного фонда; земли запаса).
Особенности режима особой охраны для ООПТ различных категорий
определяются в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых
природных территориях.
Раздел «Режим охраны ООПТ» должен включать:
перечень видов хозяйственной деятельности и природопользования,
запрещенных на данной ООПТ;
перечень видов хозяйственной деятельности и природопользования,
частично ограниченных на данной ООПТ;
особенности использования земельных, водных, лесных и иных
природных (в том числе водных биологических) ресурсов, включая
регулирование охоты и рыболовства;
функциональное зонирование ООПТ (при наличии такового), в том
числе наименование, особенности режима и описание границ каждой
функциональной зоны;
обязательность соблюдения режима особой охраны всеми
собственниками, владельцами и пользователями земельных участков,
расположенных в границах данной ООПТ.

Раздел «Режим охранной зоны ООПТ» включает аналогичные разделу
«Режим охраны ООПТ» позиции.
Функциональное зонирование территории ООПТ должно учитывать:
наличие на территории участков, имеющих определенные ограничения по
использованию в соответствии с лесным, водным законодательством,
законодательством Российской Федерации о недрах, животном мире и др.
Изменение функционального зонирования ООПТ может осуществляться
только после внесения соответствующих поправок в положение о ней,
принимаемых на основании разработанных проектов организации и развития
ООПТ.
Режим особой охраны ООПТ должен учитывать интересы населения,
постоянно проживающего в ее границах.
В случае организации государственного учреждения, создаваемого в
целях обеспечения государственного управления в области
функционирования создаваемой ООПТ (далее – учреждение), правовой
статус, задачи и функции этого учреждения, порядок управления им,
формирования имущества и денежных средств определяются уставом
данного учреждения, подготавливаемым в соответствии с требованиями
законодательства.
Устав учреждения, осуществляющего управление ООПТ должен
содержать сведения об особенностях осуществления учреждением
природоохранной, эколого-просветительской, рекреационной, научно-
исследовательской и финансово-хозяйственной деятельности.