Экспертиза как информационно-аналитическая деятельность юриста

Экспертиза как информационно-аналитическая деятельность юриста
является как современное развитие юридической деятельности в
«геометрической прогрессии», что позволяет констатировать формирование
новых ее разновидностей и функциональное расширение уже существующих
направлений. Достаточно бурное развитие получило такое направление
юридической деятельности как правовая экспертиза.
В настоящее время правовая экспертиза прочно вошла в нормот-
ворческий процесс органов государственной власти всех уровней.
Проведение такой экспертизы направлено, прежде всего, на установление
соответствия положений нормативных правовых актов (их проектов)
гарантированным Конституцией РФ правам, свободам и законным интересам
человека и гражданина, и проводится в случае представления законопроекта
в Государственную Думу РФ ее комитетами и Правовым управлением.
Информационно-аналитическая деятельность юриста в институте
правовой экспертизы наиболее востребован на стадии проектирования
правотворческого решения как инструмент недопущения, предотвращения
возможных ошибок нормотворца. Но не менее актуальным в условиях
российской правовой действительности является полноценное использование
методов правовой экспертизы и в ретроспективном плане, т.е. в отношении
уже действующих нормативных правовых актов.
Деятельностный аспект правовой экспертиза предполагает оценку
проекта или уже действующего нормативного правового акта с точки зрения
соответствия его положений нормам Конституции, связи с общей системой
действующего законодательства, соотношения с международно-правовыми
актами, обоснованности выбора формы акта, обеспеченности финансовыми,
организационными и иными мерами, мерами ответственности (санкциями),

поощрениями, соответствия положений проекта современным достижениям
отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.
Содержание информационно-аналитической деятельности юриста
правовой экспертизы составляет оценка правового (формально-
юридического) аспекта качества потенциального или действующего
нормативного правового акта, что предполагает его исследование в общем
контексте действующего законодательства, норм международно-правового
характера, а также внутренней согласованности и непротиворечивости норм,
содержащихся в рассматриваемом акте. Учет мнения экспертов-юристов
позволяет избежать нормотворческих ошибок, повысить юридическую
корректность принимаемых нормативных правовых актов, следовательно, и
их качество как регуляторов общественных отношений.
При проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов
следует учитывать принципы построения системы законодательства в
условиях федеративного государства. В Российской Федерации данные
принципы закреплены конституционно: приоритет федерального
законодательства над законодательством субъектов России по предметам
исключительного ведения Российской Федерации и по предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и приоритет
законодательства субъектов России по предметам исключительного ведения
субъектов Российской Федерации.
В ходе осуществления информационно-аналитической деятельности
юриста правовой экспертизы, проводится проверка проектов нормативных
актов разного уровня на их соответствие Конституции РФ, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым
законодательным актам; определение перечня нормативных актов,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием данного законопроекта; оценка
нормативно-правовых актов, их проектов на предмет их эффективности,
целесообразности и справедливости, а также законности реализации

правовых предписаний.
Деятельность по проведению правовой экспертизы как
информационно-аналитической деятельности юриста включает в себя ряд
обязательных процедур, которые разработаны юридической наукой и
успешно внедрены в практическую деятельность правотворческих органов.
1. Во-первых, особое внимание в ходе осуществления правовой
экспертизы уделяется анализу предмета правового регулирования,
начиная с оценки выбора названия потенциального или уже
действующего нормативного правового акта и его соответствия
содержанию данного акта.
2. Во-вторых, анализ «компетенционной принадлежности» сферы
общественных отношений, подлежащих правовому регулированию.
Данная процедура направлена на проверку соблюдения принципа
разграничения предметов ведения и компетенции, в частности,
разграничение предметов ведения между различными уровнями власти
— федеральным, региональным, муниципальным; разграничение
компетенции между различными органами власти —
законодательными, исполнительными, судебными, иными органами и
организациями.
3. В-третьих, проведение правового анализа на предмет соответствия
нормативного правового акта законодательству.
4. В-четвертых, юридико-технический анализ соблюдения формальных
реквизитов и логической структуры нормативного правового акта.

Анализ юридико-технических недостатков оформления федеральных
законов, который, не затрагивая волевых решений законодателя, обращен на
правомерное, эффективное использование приемов законодательной
техники, технически грамотное юридическое оформление текстов
федеральных законов, позволяет обозначить наиболее распространенные

дефекты современного законотворчества.
Несоответствие вносимых изменений текстам изменяемых законов,
неверное указание реквизитов в ссылках на нормативные правовые акты,
ошибки в перечнях источников официального опубликования,
грамматические и стилистические ошибки, некорректное формулирование
заголовка закона и его статей, неопределенность в определении предмета
регулирования и субъектов правового воздействия, несовпадение сроков
вступления в юридическую силу взаимозависимых актов, нечеткое
формулирование регулирующих норм — вот неполный перечень наиболее
распространенных дефектов современного законотворчества, выявленных в
процессе анализа результатов проведенных юридико-технических экспертиз.
Таким образом, экспертиза как информационно-аналитическая
деятельность юриста служит инструментом, с помощью которого
вырабатывается та или иная правовая позиция в отношении оформления
нормативных предписаний. Множественность таких юридических позиций
является своего рода обобщением законотворческой практики, результаты
которого в виде рекомендательных правил могут войти в методические
материалы для различных уровней федеральных и региональных властей на
различных этапах правотворчества.