Доклад к курсовой

С появлением новаций правового регулирования социального
обслуживания граждан вопросы организации социального обслуживания
получили активное обсуждение на уровнях федеральной и региональной
власти. Вопросы социального обслуживания населения также ежегодно
обсуждаются на всероссийских форумах и съездах с участием
представителей профильных федеральных и региональных ведомств,
практиков – руководителей и специалистов организаций социального
обслуживания и социальной защиты населения, представителей
некоммерческих организаций, социально направленных бизнес-организаций
и других. Так, ежегодно для обмена опытом представители
профессиональных сообществ встречаются на дискуссионных площадках
разных субъектов РФ: съезды социальных работников, Всероссийский форум
социальных работников, Форум социальных инноваций регионов и другие
мероприятия. На подобных встречах обсуждаются актуальные проблемы
организации предоставления социального обслуживания населению
Российской Федерации.
По итогам проведенных мероприятий их организаторами формируются
информационные материалы, которые размещаются на официальных сайтах
и выпускаются в виде каталогов, сборников тезисов и других материалов,
обобщающих опыт. Имеется достаточное количество разработок по
проблемам социальной защиты и социального обслуживания населения,
основанных на регулирующей социальное обслуживание нормативной базе,
действующей до 2015 года.
Основная масса научных работ и публикаций по исследуемой теме
основана на утративших ныне силу Федеральном законе от 10.12.1995 №
195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации» и Федеральном законе от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». С учетом
вступившего в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 28.12.2013
№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской

Федерации» данная тема разработана слабо. В настоящее время имеется
реальная практическая необходимость анализа действующей правовой базы
организации социального обслуживания населения в Российской Федерации.
В связи с недостаточной изученностью необходимо проанализировать
вопросы организации социального обслуживания в Российской Федерации с
учетом актуальных изменений в законодательстве в данной сфере.
В данной работе правовое регулирование социального обслуживания
граждан в Российской Федерации рассматривается с учетом вступившего в
силу законодательства, фундаментом которого стал Федеральный закон от
28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации». В связи с этим основными необходимыми
источниками для исследования стали актуальные на сегодняшний день
правовые акты, комментарии к ним, рекомендательные и информационные
письма разработчиков федеральных нормативных правовых актов,
монографии и статьи практических работников в журналах и сборниках
профессиональной направленности, тезисы выступлений на форумах, съездах
и других дискуссионных площадках, как срез мнений представителей разных
структур, лучших практик реализации Федерального закона № 442-ФЗ.
При этом можно говорить о наличии элементов системы организации
социального обслуживания населения Российской Федерации, которые не
подверглись серьезным изменениям в связи реформацией регулирующей
нормативной основы. Это основные понятия, используемые в системе
социального обслуживания населения, принципы правоотношений
организаций и их клиентов в рамках предоставления социальных услуг,
конституционные основы реализации прав граждан на социальное
обеспечение, защиту законных
прав и интересов, чести и достоинства и другие основополагающие
принципы социального обслуживания. Новый федеральный закон не несет в
себе положений, основательно меняющих систему социального
обслуживания, он только приводит ее в соответствие с изменившимися с

1995 года условиями экономической, политической и социальной сфер
общественной жизни, актуализирует в соответствии с потребностями
сегодняшнего общества и требованиями к качеству предоставляемых
социальных услуг. Таким образом, тема выпускной квалификационной
работы является актуальной и раскрывает основы организации социального
обслуживания населения в условиях адаптации к новой системе
предоставления гражданам социальных услуг.
Актуальность темы исследования. Развитие социальной политики в
Российской Федерации тесно связано с критериями, обозначающими именно
это государство: например, особенностями управления и политики в
принципе. Также на социальную политику сильно влияют исторические
особенности и национальные традиции, менталитет, сугубо социо-
психологические факторы.
Инструменты социальной политики выбираются на основе
экономического развития государства, предпосылок к экономическому росту,
состояния экономики на нынешний момент. Общество - это устойчивая
система, исторически сложившаяся под влиянием взаимоотношений между
людьми. Структурно общество разделяют на социальные группы.
Особенностью социальной группы, как основной формы взаимодействия
людей, считается общность интересов и ценностей. По этому признаку
социальные группы могут быть как схожи между собой, так и различны. Их
интересы также могут и вовсе противостоять друг другу.
Чтобы общественный резонанс не накалялся до предела, стал жизненно
необходим какой-либо рычаг регулирования их деятельности. На
сегодняшний день экономическая сфера в российском государстве
отличается своей неустойчивостью, что является следствием проявления
социально неблагополучной атмосферы. Количество населения, доход
которого, фиксируется на уровне или даже ниже прожиточного минимума не
уменьшается, что приводит к социальному расслоению на богатых и бедных.
Такая тревожная ситуация, которая на сегодняшний день существует в

России, требует к себе повышенного внимания со стороны органов
государственной власти, а также социальных организаций по принятию
соответствующих мер, касающихся социальной поддержки граждан, которые
смогли бы обеспечить социальную стабильность. Однако существуют и
такие социальные проблемы, которые не в состоянии решить
государственные структуры социальной направленности и тогда данные
проблемы ложатся на плечи существующим социальным организациям,
которые осуществляют социальную поддержку всему нуждающемуся
населению. На законодательном уровне система социального обслуживания
регламентируется огромным количеством нормативных актов, в частности
недавно вступившем в законную силу Федеральный закон от 28 декабря 2013
г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации». Все изменения и преобразования, происходящие на
законодательном уровне в сфере социального обслуживания,
свидетельствуют не только о постоянно изменяющейся социальной сфере, но
и о реализации одной из приоритетных задач государства - становление, и
улучшение системы социального обслуживания посредством внедрения
новейших разработок, методов и технологий.
Актуальность данной темы является безоговорочной, так как
нормативная база всей системы социального обслуживания является
основополагающим аспектом для правильной и точной реализации всей
социальной политики, проводимой российским государством с целью
предоставления услуг нуждающемуся населению. Кроме того, актуальность
данной темы обусловлена еще и тем, что именно от уровня социальное
обслуживания зависит социальная защита всего нуждающегося населения. В
условиях повышения спроса со стороны социума к данной системе,
происходит быстрое формирование квалифицированных кадров в сфере, как
социальной работы, так и социальной психологии и педагогике, что дает
огромные возможности для реализации социального обслуживания в
Российском обществе и государстве.

Целью данной работы является анализ правовых основ социального
обслуживания в Российской Федерации. 
Подводя итог данной работы, стоит сделать несколько выводов.
Правовая сущность социального обслуживания проявляется в ее закреплении
на уровне законодательства. Нормативные акты международного и
внутригосударственного значения устанавливают, что все нуждающиеся
граждане наделены правом на получение государственной поддержки в
форме социального обеспечения и в том числе социального обслуживания.
Основным принципом социального обслуживания является социальная
помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам. Социальное
обслуживание в России рассматривается как составная часть социальной
работы.
В настоящее время эта сфера деятельности (как государственная, так и
негосударственная) находится на стадии совершенствования. Пристальное
внимание сегодня обращено на качество предоставления государственных
социальных услуг в сфере социального обслуживания населения. Одним из
способов повышения качества является стандартизация социальных услуг,
оказываемых различным категориям граждан.
Основными видами социального обслуживания населения выступают
материальная помощь, то есть денежные средства, продукты питания,
одежда, обувь, средства гигиены, предметы первой необходимости,
специальные транспортные средства, топливо, средства реабилитации и
другое; социальное обслуживание на дому, целью которого является
обеспечение права клиента на пребывание в привычной социальной
обстановке в максимально возможных условиях; полустационарное
социальное обслуживание обеспечивается в условиях дневного (ночного)
пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;
стационарное социальное обслуживание – это всесторонняя помощь лицам,
нуждающимся в постоянном уходе; предоставление временного приюта
гражданам любого возраста в связи с трудной жизненной ситуацией;

организация дневного пребывания и консультативная помощь в учреждениях
социального обслуживания; реабилитационные услуги гражданам в трудной
жизненной ситуации, в том числе инвалидам, лицам с ограниченными
возможностями здоровья, несовершеннолетним правонарушителям,
женщинам и детям, подвергшимся насилию.
Таким образом, тенденции развития социального обеспечения
напрямую зависят от содержания социальной политики и эффективного
государственного управления. Усовершенствование технологии социального
обеспечения позволит урегулировать отношения по социальному
обеспечению. Безусловно, технология социального обеспечения должна
строиться на принципах адресности, всеобщности, доступности и
гарантированности социального обеспечения. Это позволит изменить
существующее положение различных категорий граждан посредством
оказания социальных выплат и услуг, которые позволят обеспечить
достойную жизнь граждан и повысить уровень и качество социального
обслуживания.
Ключевым аспектом в сфере развития социального обслуживания стало
принятие нового Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», который устанавливает
нормативную базу данной сферы и декларирует принцип индивидуальной
нуждаемости: орган социальной защиты населения совместно с человеком,
нуждающимся в оказании социальных услуг, разработает индивидуальную
программу, в которой будет прописан алгоритм, маршрут оказания помощи.
В данном законе прописаны некоторые положения, которые ранее не были
регламентированы – социальное сопровождение, заключающаяся в
получении помощи, которая, по сути, не относится к социальным услугам.
Это касается ситуаций, когда пересекаются медицинская, психологическая,
педагогическая, юридическая и социальная помощи. Здесь включается такой
механизм, как межведомственное взаимодействие различных организаций. В
настоящее время развитие системы социального обслуживания населения

находится в стадии создания сети учреждений и отработки технологий
социального обслуживания с учетом специфики различных регионов
Российской Федерации. Важное значение приобретает при этом определение
четкой структуры программ и принципов управления, а также способности к
автономии и к самоограничению как с экономической, так и с
социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы
социального обслуживания необходимо также создание собственного
инструментария познания окружающей действительности и человека,
нуждающегося в социальных услугах.