Правообеспечительная деятельность прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

ВВЕДЕНИЕ
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, а также его
права и свободы являются для государства высшей ценностью, в связи с чем
государство берет на себя обязанности эти права и свободы защищать 1 .
Указанный принцип Конституции РФ был положен и в основу Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации 2 , свое действие он
распространяет равным образом на все стадии уголовного процесса. Однако на
стадии возбуждения уголовного дела права и свободы граждан как никогда
нуждаются в защите и требуют пристального внимания, на что многократно
обращалось внимание теоретиков и практиков.
Ежегодно выявляется огромное количество нарушений, допущенных при
регистрации, приеме и рассмотрении сообщений о совершенных преступных
деяниях. Зачастую органы предварительного расследования не регистрируют
должным образом сообщения о преступлении длительное время. Должностные
лица отказывают в принятии по таким сообщениям процессуальных решений,
направляя заявителей в другие органы по надуманным основаниям 3 .
Вопрос организации деятельности прокурора на стадии возбуждения
уголовного дела является одним из наиболее дискуссионных в сфере
уголовного судопроизводства 4 . Это связано в первую очередь с особенностями
данной стадии. Она создавалась как своеобразный барьер, который бы позволял
отсеивать информацию, не имеющую отношения к уголовно-правовой и уголовно-процессуальной сферам, что в свою очередь не позволило бы перегружать органы предварительного расследования. Однако, как отмечают
многие ученые и практики, эта стадия скорее стала своеобразным
препятствием, ограничивающим доступ граждан к правосудию 5 . Зачастую, такое ограничение связывают с лишением прокуроров полномочий по возбуждению уголовных дел и, следовательно, многие авторы призывают
вернуть прокурору полномочия по возбуждению уголовного дела 6 . Это
полномочие у прокурора рассматривается практически как панацея для
решения вопроса с незаконными отказами в возбуждении уголовных дел,
ограничивающими доступ к правосудию.
В стадии возбуждения уголовного дела защиту права граждан от
указанных нарушений должны осуществлять ряд субъектов, главенствующую
роль среди которых занимают органы прокуратуры.
Обоснованность и законность решений органов предварительного
расследования о возбуждении уголовных дел, а также об отказе в их
возбуждении, зависит в большей мере от верной организации прокурорского
надзора за соблюдением законности на данном этапе уголовного процесса.
Согласно данным официальной статистики органов прокуратуры, за
январь-июнь 2020 г. на досудебной стадии уголовного судопроизводства было
выявлено 45272 случаев нарушения закона, из них 26430 случаев было
выявлено на этапе приема, регистрации и разрешения сообщений о
преступлении, а за аналогичный период 2021 г. было выявлено 47725 случаев,
из них 25935 было выявлено на этапе приема, регистрации и разрешения
сообщений о преступлении 7 .

Как видим, большинство случаев нарушений закона прокурорами
выявляются именно на стадии возбуждения уголовного дела.
Цель работы – рассмотрение института прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью на стадии возбуждения уголовного дела,
установление его особенностей.
Для достижения поставленных целей были сформированы и решены
следующие задачи:
– Определение и раскрытие понятия «прокурорский надзор за
процессуальной деятельностью на стадии возбуждения уголовного дела»;
– Рассмотрение особенностей и задач рассматриваемого института
прокурорского надзора;
– Рассмотрение полномочий прокурора и актов прокурорского
реагирования при надзоре за процессуальной деятельностью на стадии
возбуждения уголовного дела.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью на стадии возбуждения уголовного дела.
Предметом исследования являются нормы действующего
законодательства, определяющие порядок осуществления прокурорского
надзора за процессуальной деятельностью на стадии возбуждения уголовного
дела, а также полномочия прокурора на данной стадии.
Методологической основой исследования являются диалектический
метод познания, анализ, синтез, формально-юридический, а также
сравнительно-правовой методы научного познания.
Теоретической базой работы выступили труды таких авторов, как Е.В.
Богатова, Д.А. Мезинов, О.В. Воронин, Н.П. Кириллова, Ю.Е. Винокуров, А.В.
Смирнов и других авторов.
Структурно работа состоит из введения, 2 глав, 4 параграфов,
заключения, списка использованных источников и литературы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского
голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] Справочная правовая система
«КонсультантПлюс» – Электрон. Дан. – Режим доступа:
http://consultant.op.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=9tHoN4TndAEIeJF8&cachei
d=A20E2D3547F89C4E9E3B415B9EF7B90C&mode=splus&base=LAW&n=2875
&dst=100067#3vbtp4T2dZS5IFzO, свободный. Загл. С экрана. Яз. Рус. (дата обращения: 23.04.2022).
2. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при
приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах
дознания и предварительного следствия: Приказ Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 05 сентября 2011 г. № 277 (в ред. от 05 декабря 2016
г.) // Законность. 2011. № 12.
3. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания: Приказ Генпрокуратуры России от 26 января
2017 г. № 33 // Законность. 2017. № 5.
4. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генпрокуратуры
России от 28 декабря 2016 г. № 826 // Законность. 2017. №3.
5. Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС
России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780,
Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от
15.10.2019) «О едином учете преступлений» (вместе с «Типовым положением о
едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о
преступлениях», «Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и
учета преступлений», «Инструкцией о порядке заполнения и представления
учетных документов») (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 N 7339) [Электронный ресурс] Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
– Электрон. Дан. – Режим доступа:
http://consultant.op.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=9tHoN4TndAEIeJF8&cachei
d=B94B3AEDDAC09730929333828248DB0B&mode=splus&base=LAW&n=3372
13#sX9vp4TclOlFhLbP1, свободный. Загл. С экрана. Яз. Рус. (дата обращения:
23.04.2022).
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001
№ 174-ФЗ (ред. от 25.03.2022, с изм. от 19.04.2022) [Электронный ресурс]
Справочная правовая система «КонсультантПлюс» – Электрон. Дан. – Режим
доступа:
http://consultant.op.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=9tHoN4TndAEIeJF8&cachei
d=20AE31CF806D4FA4E376BED84BAEDD39&mode=splus&base=LAW&n=412
700#wiEtp4THIZlQWCF5, свободный. Загл. С экрана. Яз. Рус. (дата обращения:
23.04.2022).
7. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021) «О
прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)
[Электронный ресурс] Справочная правовая система «КонсультантПлюс» –
Электрон. Дан. – Режим доступа:
http://consultant.op.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=aTHup4TgkeSPkd4r&cachei
d=EEFD117CB7BA497F006AE67367A991B6&mode=splus&base=LAW&n=3780
43#UdIup4TOwkFvtCx11, свободный. Загл. С экрана. Яз. Рус. (дата обращения:
23.04.2022).
Учебная, научная литература:
8. Абдул-Кадыров Ш.М. Функции и полномочия прокурора в стадии
возбуждения уголовного дела // Законность. 2012. № 9 (935). С. 12 – 15.
9. Авагимова Ю.А. Понятие акта прокурорского реагирования через его
сущность // Правопорядок: история, теория, практика. 2017. № 2. С. 66.
10. Арямов А.А., Руева Е.О. К вопросу об уголовно-правовом
обеспечении отношений в сфере осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов в процессе инициирования уголовного преследования //
Известия высших учебных заведений. Уральский регион. 2018. № 1. С. 8 – 16.
11. Ахматов А.Б., Маматазизова Н.К. Досудебное производство по
новому уголовно-процессуальному законодательству Кыргызской Республики
как начало уголовно-процессуальной деятельности: проблемы и пути решения
// Theoretical & Applied Science. 2019. № 1 (69). С. 201 – 205.
12. Кириллова Н.П. Прокурорский надзор: учебник и практикум для
вузов / Н.П. Кириллова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство
Юрайт, 2020 – 330 с. – (Высшее образование). Доступ на сайте ЭБС Юрайт.
URL: http://urait.ru/bcode/450341. – Режим доступа по подписке.
13. Бичеев Д.В. Акты прокурорского реагирования (надзора) в
досудебном уголовном судопроизводстве // Пробелы в российском
законодательстве. 2014. № 3. С. 190.
14. Богатова Е.В. Надзор за законностью приема и регистрации
сообщений о преступлении // Сибирские уголовно-процессуальные и
криминалистические чтения. Иркутск, 2015. С. 31.
15. Быков В.М. Права прокурора на стадии возбуждения уголовного
дела // Законность. 2013. № 4. С. 50.
16. Быкова Е.В., Парфенова М.В. Современные задачи российской
прокуратуры // Российская юстиция. 2013. N 11. С. 56 - 58. [Электронный
ресурс] Справочная правовая система «КонсультантПлюс» – Электрон. Дан. –
Режим доступа:
http://consultant.op.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=9tHoN4TndAEIeJF8&cachei
d=16C4939F2B26B9A6B5D9C519DDD4FC28&mode=splus&base=CJI&n=74827#
FRF8q4T0QZRxiF9B, свободный. Загл. С экрана. Яз. Рус. (дата обращения:
19.04.2022).
17. Васильева Т.А. Правовые акты прокурорского надзора: учебное
пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)
Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2011. С. 120 – 121.

18. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник для вузов / Ю.Е.
Винокуров, А.Ю. Винокуров; под ред. Ю.Е. Винокуррова. – 15-е изд., перераб.
и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 556 с. – (Высшее образование). –
Доступ на сайте ЭБС Юрайт. URL: http://urait.ru/bcode/447398. – Режим доступа
по подписке.
19. Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации:
вопросы общей части [учебное пособие для вузов по специальности 021100
«Юриспруденция»] – Томск Изд-во научно-технической литературы, 2007. С. 80.
20. Каногин М.В. Важность прокурорского надзора на стадии
возбуждения органами предварительного расследования уголовных дел //
Законность и правопорядок. 2019. № 2 (22). С. 7 – 9.
21. Логунов О.В., Умнов С.П., Кутуев Э.К. О необходимости
упразднения современной стадии возбуждения уголовного дела // Вестник
Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России.
2019. № 1 (55). С. 7 – 10.
22. Масленникова Л.Н. Трансформация досудебного производства в
начальный этап уголовного судопроизводства, обеспечивающий доступ к
правосудию в эру Industry 4.0 // Актуальные проблемы российского права. 2019.
№ 6 (103). С. 137 – 146.
23. Мезинов Д.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации:
вопросы особенной части учеб. Пособие / Д.А. Мезинов. – Томск: Изд-во НТЛ,
2011. С. 98.
24. Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Я. Сухарева. – 4-е изд.,
перераб. и доп. – Москва: Норма: ИНФА-М, 2020. – 480 с. – Доступ на сайте
ЭБС Znanium.com. URL: http//new.znanium.com/catalog/product/1071763. –
Режим доступа: по подписке.
25. Смирнов А.В. Уголовный процесс: учебник / А.В. Смирнов, К.Б.
Калиновский; под общ. ред. А.В. Смирнова. – 8-е изд., перераб. – Москва: Норма: ИНФА-М, 2020. – 784 с. – Доступ на сайте ЭБС Znanium.com. URL:
http//new.znanium.com/catalog/product/1062487. – Режим доступа: по подписке.
26. Ткачев И.В. Некоторые вопросы, касающиеся полномочий
прокурора при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью
органов расследования // Общество и право. 2012. № 1. С. 39.
27. Трухин С.А. Значение и перспективы совершенствования стадии
возбуждения уголовного дела // Российский судья. 2017. № 11. С. 28.
28. Усачев А.А. Цифровизация начального этапа досудебного
производства и правовая определенность российского уголовного процесса //
Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 8 (60). С. 100 –
111.

Эмпирические материалы:
29. Основные статистические данные о деятельности органов
прокуратуры // URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения:
18.04.2022).
30. Статистические данные об основных показателях деятельности
органов прокуратуры Российской Федерации за январь-июнь 2021 г.
[Электронный ресурс] // Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Электрон. Дан. URL: Основные статистические данные о деятельности органов
прокуратуры // URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения:
19.04.2022).
31. Статистические данные об основных показателях деятельности
органов прокуратуры Российской Федерации за октябрь 2020 г. от 30 ноября
2020 г. // URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/1894234/ (дата обращения:
18.04.2022).