Пенсионное обеспечение РФ и мировой опыт

В настоящее время анализ причин кризиса пенсионных систем и возможных путей и направлений его преодоления имеют большое значение как для понимания перспектив развития пенсионной системы в России, так и для оценки успехов и неудач ее реформирования на текущем этапе. Весьма полезным в этой связи может оказаться анализ мирового опыта, накопленного за более чем вековую историю пенсионного обеспечения. Несмотря на различия в историческом наследии, конституционных режимах и идеологиях, ключевые проблемы социального обеспечения, с которыми сталкивались страны на различных этапах своего развития, имели под собой сходные основания. Анализ и систематизация накопленного опыта могли бы оказать существенную помощь в поиске ответов на ключевые вопросы пенсионного реформирования.
Следует отметить, что пенсионные системы в мире развивались разными путями в зависимости от исторических традиций, роли государства в экономике, социальной структуры общества, а также направлений и приоритетов социальной политики государства.
В реализации основных функций государственной пенсионной политики существует два принципиально отличающихся финансовых механизма: распределительный и накопительный.
Распределительная система была построена по принципу «солидарности поколений», заключающемуся в обеспечении выплат пенсионерам за счёт взносов следующего поколения. Становление и развитие данного способа финансирования пенсий пришлось на в период бурного демографического роста. Распределительный механизм считался надежным, так как численность работающих, за которых осуществлялись страховые платежи, значительно превышала численность пенсионеров, возраст выхода на пенсию которых снизился до 62 лет [2, с. 127].
Преимуществом распределительного механизма является то, что право на получение пенсии может быть реализовано достаточно быстро, так как пенсии выплачиваются за счет платежей работающих ныне граждан. Также в большей мере обеспечивается защищенность людей с низкими доходами. Однако эффективность распределительной модели пенсионного обеспечения значительно снижается в условиях ухудшения демографической ситуации.
Так после завершения демографического перехода на фоне роста продолжительности жизни во многих странах ситуация изменилась, в связи с чем численность пенсионеров, приходящаяся на одного работающего увеличилась. Демографические, экономические и социальные факторы предопределили необходимость разработки и внедрения в практику пенсионного страхования накопительного механизма финансирования пенсий, который не зависит от демографической ситуации в стране, от соотношения работающих и пенсионеров.
Накопительная система имеет ряд существенных преимуществ. Она не зависит от демографической ситуации в стране, то есть от соотношения работающих и пенсионеров. Но, тем не менее, в отличие от распределительной, накопительная система сама является фактором, способствующим стабилизации и развитию экономики, поскольку позволяет использовать аккумулируемые деньги для долгосрочного инвестирования.
Но у накопительного механизма финансирования пенсий есть свои минусы, одним из которых является длительный срок, который требуется для возникновения права на получение пенсии у гражданина. Кроме того, негативное влияние оказывает инфляция, которая обесценивает пенсионные сбережения, что приводит к отрицательной доходности. В случае с распределительной системой, инфляция также носит отрицательный характер - индексация пенсий является финансовым бременем.
Существует четыре типа систем, относящихся к распределительным схемам: схемы базовой пенсии, отдельные целевые программы пенсионных доходов, минимальные пенсии в пределах зарплато-ориентированных планов и социальное обеспечение.
Структура пенсионных систем различных стран представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Структура пенсионных систем [3]
Уровень Первый уровень (всеобщий охват) Второй уровень (страховая)
Обеспечение государственная государств. част.
Тип пенсии целевая базовая минимальная      
Страны ОЭСР с высоким доходом
Великобритания * * * УВп* Германия * баллы Канада * * УВпСША * УВпФранция * * УВпбаллы Япония * УВпАвстралия * УВз**
Страны Восточной Европы и Центральной Азии
Болгария * * УВпУВзЭстония * * баллы УВзТурция * * УВпСтраны Латинской Америки и Карибского бассейна
Аргентина * УВзМексика * УВзПеру * УВзЧили * УВзСтраны Ближнего Востока и Северной Африки
Алжир * УВпЕгипет * УВпЛивия * УВпМарокко * УВпИран * УВп* установленные выплаты
** установленные взносы
В пенсионном обеспечении различных стран наблюдается разный целевой коэффициент замещения, его размер показывает равновесие между добровольным и обязательным пенсионным обеспечением, которое было установлено в разных странах.
Пенсионные системы разных стран имеют и другие отличительные друг от друга особенности.
Первое различие состоит в размере коэффициента замещения, который показывает до какой степени пенсионные системы направлены на сохранение индивидуального уровня жизни работника, который переходит в категорию пенсионеров. В странах с высоким коэффициентом замещения нет потребности в добровольном обеспечении пенсионных доходов.
Другое различие состоит в исключительной роли государственного или частного сектора в пенсионном обеспечении. Во многих странах частный сектор принимает активное участие в управлении системой обязательных пенсионных выплат. Например, в странах Карибского бассейна после проведения пенсионных реформ роль частного сектора заметно возросла.
В Западной Европе и Центральной Азии наблюдается частичная замена государственного сектора пенсионных начислений выплатами из частного сектора. Для стран Ближнего Востока не характерно присутствие частного сектора в пенсионной системе страны, и добровольное пенсионное обеспечение в большинстве случаях носит частичный характер. В странах ОЭСР с высоким уровнем дохода, таких как Исландия, Швеция и Швейцария частные профессиональные пенсии являются обязательными или наполовину обязательными [1, с. 117].
Однако у большинства пенсионных систем есть одна схожая черта – предоставление налоговых льгот пенсионерам. Например, налоги на пенсионные выплаты ниже, чем на трудовые, а, следовательно, и более высокие доходы.
Пенсионная система России на протяжении почти целого столетия являла собой типичный пример основанной на принципе солидарности поколений распределительной системы. Пенсии формировались из отчислений работающих граждан. В ходе пенсионной реформы 2002 года тип пенсионной системы был изменен на распределительно-накопительную. Очевидно, что послереформенная пенсионная система стала более сбалансированной и устойчивой, вместе с тем, предстоит решить еще целый ряд проблем.
Необходимость изменений обуславливает такая проблема, как дефицит бюджета Пенсионного Фонда России, который по прогнозам, будет со временем только расти (рисунок).
Рисунок. Величина дефицита/профицита бюджета Пенсионного фонда, млрд. руб. [4]
Наличие этой проблемы обусловлено тем, что изменилось демографическое соотношение возрастных групп, определяющих качество трудовых ресурсов. То есть количество работающего населения снижается относительно количества населения пенсионного возраста. Исходя из этого, можно сделать вывод, что повышение пенсионного возраста в скором времени неизбежно. Но на данный момент необходимо искать и приниматься другие меры для балансировки бюджета пенсионного фонда.
Еще одним значительным фактором, снижающим доходы пенсионного фонда, является значительный объем теневого сектора российской экономики. В России почти четверть трудоспособного населения зарабатывает деньги нелегально. Для государства эти самозанятые граждане — прежде всего потеря налогов и пенсионных отчислений, даже если производят они качественный продукт или услугу. Кроме того, распространение «зарплат в конвертах» (отсутствие официального трудоустройства) приводит к недопоступлению страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда России. Что, в свою очередь, не позволяет в полной мере обеспечить финансирование пенсионных выплат современным пенсионерам и сформировать в должном объеме пенсионные права работающих граждан.
Существует также и ряд макроэкономических параметров, которые также снижают финансовые поступления Пенсионного фонда. К таковым следует отнести: экономическая ситуация в стране, девальвация национальной валюты, темп инфляции, номинальный размер заработной платы и другие.
Одним из вариантов оптимизации российского пенсионного обеспечения является постепенный переход на смешанную систему, которая бы совмещала в себе распределительные и накопительные принципы формирования пенсионных средств. При этом необходимо обратить внимание на создание условий и параметров эффективного управления пенсионными накоплениями, а также мерам, обеспечивающим рост доверия населения к финансово-экономическим и политико-правовым институтам.
Необходимо использовать преимущественное отличие накопительной пенсионной системы от распределительной, которое заключается в том, что выплаты зависят от накопленной суммы каждого застрахованного и прибыльности инвестирования этих сумм. При этом инвестиционный доход призван, в первую очередь, сгладить влияние инфляции, и лишь потом – принести дополнительные средства. При недостатке средств в бюджете возрастает налоговая нагрузка на население, либо же некоторая часть населения «отрезается» от пенсионного пересчета, перестав попадать в индексируемый возрастной интервал. В накопительной же системе риск недостачи фондов для пенсионных выплат ложатся на самого клиента.
Необходимо воспитывать в современном обществе отчетливое понимание личной ответственности в деле инвестирования и накопления пенсии. Подобное «пенсионное образование» должно быть одним из элементов глубокой социальной политики в области обеспечения старости. Пенсионный фонд же следует обязать полноценно и доступно раскрывать инструменты, методы и стратегии инвестирования накапливаемых средств. Иными словами, ответственность за просвещенность населения в вопросах пенсионного обеспечения лежит на всей вертикали пенсионных отношений – от застрахованного лица до государства.
Следует отметить, что правительство уделяет внимание к решению пенсионного вопроса и для его модернизации планируются различные реформы. Однако, чтобы реформы пенсионной системы заработали в полную мощь, необходим достаточно длительный период времени. Контуры пенсионной системы России будущего будут меняться, но уже сейчас понятно, что ее развитие должно идти по наиболее эффективному в текущих условиях пути активного внедрения в отрасль рыночных механизмов, развития добровольной части пенсионной системы и вовлечения россиян в процесс ее формирования.
Список литературы:
1. Василёнок В.Л. Зарубежный опыт пенсионного обеспечения и реформирование пенсионной системы РФ // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент» - № 2. - 2015. – С.116-125
2. Чигряй А.В. Пенсионное страхование РФ: проблемы и перспективы развития // Юридические науки: проблемы и перспективы (материалы IV Международной научной конференции). - 2016. - С. 127-130.
3. Борцова Т.С. Мировой опыт развития пенсионных систем // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015. № 7 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2015/07/9357
4. Официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: http://www.pfrf.ru/
5. Развитие и становление пенсионных систем в России и за рубежом: мировой опыт vs российские реалии // Центр изучения пенсионной реформы [Электронный ресурс]. – URL: http://rospens.ru/research/analytics/razvitie-i-stanovlenie-pensionnykh-sistem-v-rossii-i-za-rubezhom-mirovoy-opyt-vs-rossiyskie-realii.htm
6. Стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/.