Проблемы, возникающие в процессе оценки производительности и эффективности государственного управления

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Оценка производительности и эффективности государственного управления является чрезвычайно важной задачей в современной России. Это обусловлено рядом факторов. Во-первых, в условиях ограниченности государственных ресурсов остро стоит необходимость их оптимального распределения и использования. Во-вторых, общество предъявляет справедливые требования к повышению качества и доступности государственных услуг. В-третьих, в эпоху цифровизации возникает потребность в новых подходах к управлению, ориентированных на конечный результат. Таким образом, комплексная оценка производительности и эффективности госаппарата приобретает особое значение и требует пристального внимания исследователей.
Объект исследования. Процессы оценки производительности и эффективности государственного управления в Российской Федерации.
Предмет исследования. Проблемы, возникающие при оценке производительности и эффективности государственного управления в России.
Цель работы. Рассмотреть основные проблемы, возникающие при оценке эффективности госуправления, и предложить пути их решения.
Задачи работы:
    −    исследовать понятие производительности и эффективности госуправления как объекта оценки;
    −    определить значение оценки производительности и эффективности для оптимизации госуправления;
    −    изучить подходы и методы оценки производительности и эффективности госуправления;
    −    провести анализ и оценку государственного управления на примере Российской Федерации;
    −    выявить проблемы оценки производительности и эффективности государственного управления в Российской Федерации;
    −    разработать рекомендации по совершенствованию оценки производительности и эффективности госуправления в Российской Федерации.
Степень разработанности проблем, возникающих в процессе оценки производительности и эффективности государственного управления, нельзя назвать достаточной. Вопросы оценки эффективности госуправления затрагивались в работах таких авторов, как В.А. Иванов в исследовании «Проблемы оценки эффективности государственного управления», А.С. Пивоваров при анализе критериев оценки деятельности органов власти, А.П. Петров в статье «Методики анализа производительности труда госслужащих».
Научная новизна. В работе будет предпринята попытка комплексного анализа проблем оценки производительности и эффективности госуправления в РФ. Будут выявлены ключевые проблемы и предложены пути их решения.
Методологическая основа. Системный подход, методы сравнительного анализа, статистические методы обработки данных.
Теоретическая основа. Труды таких российских ученых, как В.А. Козбаненко, Д.С. Львов, В.Г. Игнатов, и зарубежных исследователей: П. Друкер, М. Мескон, Ф. Хедоури, по вопросам оценки эффективности государственного управления.
Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования расширят теоретические представления об оценке эффективности госуправления в РФ. Практическая значимость определяется возможностью использования выводов при разработке мер по совершенствованию системы оценки производительности и эффективности госуправления в России.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

    1.    «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
    2.    Федеральный закон от 02.03.2007 N 25—ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/
    3.    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131—ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
    4.    Федеральный закон от 27.05.2003 N 58—ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О системе государственной службы Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/
    5.    Федеральный закон от 27.07.2004 N 79—ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/
    6.    Айтбаева, Ж. С. К вопросу о теоретико—правовых основах оценки эффективности государственного управления в социальной сфере / Ж. С. Айтбаева, А. С. Калмаматова // Вестник филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» в г. Ош Киргизской Республики. — 2020. — № 1(21). — С. 45—49.
    7.    Афанасьева, М. Ф. Оценка показателей эффективности государственного и муниципального управления / М. Ф. Афанасьева, Т. С. Артамонова // Теория и практика эффективности государственного и муниципального управления : Сборник научных статей 2—й Всероссийской научно—практической конференции, Курск, 12 мая 2020 года / под ред. Михайловой О.В.. — Курск: Юго—Западный государственный университет, 2020. — С. 27—30.
    8.    Гайрабекова, М. Х. Проблемы финансово—распределительных отношений, возникающие в процессе государственного регулирования исполнения бюджета / М. Х. Гайрабекова, В. З. Мацуев // Финансовая экономика. — 2021. — № 9. — С. 88—90.
    9.    Гончаров, А. С. Эффективность государственного управления: проблемы оценки и измерения / А. С. Гончаров // Академическая публицистика. — 2022. — № 11—2. — С. 329—335.
    10.    Грибенникова, Д. А. Проблемы оценки эффективности государственного управления / Д. А. Грибенникова // Аллея науки. — 2022. — Т. 1, № 4(67). — С. 306—309.
    11.    Дорохина, А. Ю. Проблемы оценки эффективности государственных программ в Российской Федерации / А. Ю. Дорохина // Финансы без границ: технологии, инструменты, риски : Материалы Всероссийской научно—практической конференции, Москва, 21 мая 2020 года. — Москва: Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова, 2020. — С. 76—88.
    12.    Еремина, О. Ю. Теоретико—правовые основы оценки эффективности государственного управления в социальной сфере : специальность 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве» : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Еремина Ольга Юрьевна, 2020. — 233 с.
    13.    Журавлев, Д. М. Модель оценки эффективности регионального государственного управления / Д. М. Журавлев // Региональная экономика: теория и практика. — 2020. — Т. 18, № 3(474). — С. 555—570.
    14.    Киселева, Н. В. Проблема оценки эффективности государственного управления в современной России / Н. В. Киселева // Социальные и гуманитарные знания. — 2020. — Т. 6, № 2(22). — С. 152—161.
    15.    Лавренцов, Я. С. Современные проблемы оценки эффективности системы оценки качества управления / Я. С. Лавренцов, В. В. Великороссов // Инновационный менеджмент в условиях пандемии COVID—19. Тенденции и перспективы : Материалы национальной (всероссийской) научно—практической конференции «Инновации в управлении социально—экономическими системами» (RCIMSS—2021), Москва, 12—13 марта 2021 года. Том 8. — Москва: ООО Паблит, 2021. — С. 73—78.
    16.    Ладыженская, Т. П. Проблемы оценки экономической эффективности в системе управления государственным имуществом и перспективы внедрения элементов цифровизации / Т. П. Ладыженская, О. В. Костина // Вопросы развития современной науки и техники : сборник статей VIII Международной научно—практической конференции, Мельбурн, 26 июня 2021 года / МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК «НАУЧНЫЙ ВЗГЛЯД». — Мельбурн: Научный взгляд, 2021. — С. 222—231.
    17.    Ляшкова, Е. С. Ключевые проблемы в сфере оценки эффективности государственного управления субъектов РФ и пути их решения / Е. С. Ляшкова, А. С. Смирнова, А. А. Боздунова // Мировая экономика XXI века: эпоха биотехнологий и цифровых технологий : Сборник научных статей по итогам работы круглого стола с международным участием, Москва, 15—16 января 2020 года. Том Часть 1. — Москва: Общество с ограниченной ответственностью «КОНВЕРТ», 2020. — С. 81—83.
    18.    Маслова, Е. Л. Оценка эффективности государственного управления инновационным процессом в регионе / Е. Л. Маслова, Г. Н. Ротанов, Л. А. Оболенская // Механизмы управления развитием региона: новые вызовы и приоритеты : Сборник научных трудов по результатам Международной научно—практической конференции молодых ученых, аспирантов и магистрантов, Севастополь, 07—09 сентября 2022 года. — Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2022. — С. 141—154.
    19.    Обухова, М. И. Оценка влияния процессов цифровизации государственного управления на процесс оказания государственных услуг / М. И. Обухова // StudNet. — 2021. — Т. 4, № 3. — С. 50.
    20.    Перловская, Н. В. Современные подходы к оценке эффективности государственного управления / Н. В. Перловская, Е. С. Тхор // Вестник Луганского государственного университета имени Владимира Даля. — 2022. — № 4(58). — С. 98—103.
    21.    Пожидаев, А. Е. Процессы оценки эффективности труда государственных служащих / А. Е. Пожидаев, А. В. Кретова // Сборник научных работ серии «Государственное управление». — 2020. — № 19. — С. 108—119.
    22.    Проблемы оценки эффективности государственного и муниципального управления / Н. В. Мирошниченко, Н. В. Еременко, С. И. Луговской [и др.]. — Ставрополь : Издательство «АГРУС», 2022. — 204 с.
    23.    Пятов, А. А. Оценка эффективности «управления по результатам» в государственном управлении / А. А. Пятов // Московский экономический журнал. — 2021. — № 4.
    24.    Рейтинг эффективности государственного управления в субъектах Российской Федерации в 2022 году. Электронный ресурс URL: http://www.apecom.ru/projects/item.php?SECTION_ID=91&ELEMENT_ID=8422
    25.    Ташланов, И. А. Доктринальные и правовые основы оценки эффективности работы органа государственной власти и управления / И. А. Ташланов, И. Г. Пирожкова // Интернаука. — 2020. — № 27(156). — С. 80—84.
    26.    Управление кадровым потенциалом и его оценка в системе производительности труда в государственной гражданской службе / А. Л. Полтарыхин, Е. А. Окунькова, К. К. Нурашева [и др.] // Экономика и управление: проблемы, решения. — 2023. — Т. 1, № 2(134). — С. 191—200.
    27.    Фролова, Е. А. Межстрановая сравнительная оценка эффективности государственного управления / Е. А. Фролова, Е. А. Радионова // Журнал экономической теории. — 2021. — Т. 18, № 4. — С. 526—546.
    28.    Цицер, С. А. Проблемы, возникающие при оценке эффективности системы управления персоналом / С. А. Цицер // Молодежная Неделя Науки Института промышленного менеджмента, экономики и торговли : Сборник трудов всероссийской студенческой научно—учебной конференции, Санкт—Петербург, 29 ноября — 03  2022 года. Том Часть 5. — Санкт—Петербург: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт—Петербургский политехнический университет Петра Великого», 2022. — С. 160—163.
    29.    Шахова, Е. С. Актуальные проблемы оценки эффективности органов государственной власти Российской Федерации / Е. С. Шахова // Синергия Наук. — 2021. — № 59. — С. 86—90.
    30.    Шидакова, М. К. Проблемы оценки эффективности системы государственной службы / М. К. Шидакова // Экономика и социум. — 2020. — № 1(68). — С. 897—902.