Эссе на тему: "Правовой режим земель: понятие, содержание"

В данном эссе мною будет рассмотрен правовой режим земель, его понятие и содержание.
На мой взгляд, изучение понятия «правовой режим земель» является необходимым для выявления сути земельного права как регулятора земельных отношений, поскольку именно через данное понятие отражается особый характер регулирования общественных отношений, возникающих по поводу земли.
Содержание данного понятия имеет огромное практическое значение. Суть правового режима конкретного земельного участка чрезвычайно важна для его собственника, владельца, пользователя или арендатора. Лицо, использующее земельный участок, по вполне понятным причинам должно знать, какими правами на него оно обладает, какие обязанности на него возлагаются.
Актуальность затронутого вопроса обусловлена и тем, что понятие "правовой режим земель" используется ныне и в Земельном кодексе РФ, в нем предпринята попытка дать его определение.
Начнем с того, что земельные ресурсы - это вся земля (т.е. вся территория) в пределах определенных границ. Земельные ресурсы Российской Федерации - это вся ее территория, т.е. вся земля (включая водопокрытую) в пределах государственных границ страны.
Земельный кодекс Российской Федерации в ч. 2 ст. 7 указывает только на то, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, не давая определения используемых ключевых понятий.
Действующий Градостроительный кодекс 2004 г. в отличие от предыдущего Градостроительного кодекса 1998 г. также не дает легальных определений рассматриваемых понятий, иногда вступая в противоречие и с земельным законодательством.
Таким образом, отсутствие единообразия в правоприменительной и судебной практике, которая связана со спорными вопросами установления правового режима земель, а также принятие в первом чтении Федерального закона "Об отмене деления земель на категории..." подтверждают необходимость более детальной проработки рассматриваемых вопросов.
Далее обратимся к понятию «правовой режим земель». 
Понятие правового режима земель профессор С.С. Алексеев связывает прежде всего с необходимостью установления определенных ограничений правовой самостоятельности субъектов в целях рационального использования и охраны земель, что, в свою очередь, определяет "климат", "настрой регулирования" правоотношений.
И.Л. Бачило определяет правовой режим как "нормативно установленные правила относительно определенного предмета отношений или ситуации, которые должны соблюдаться участниками отношений по поводу этого предмета (объекта или определенной ситуации)". В ее понимании "правовой режим дает определение юридической природы предмета отношений и содержит требования и принципы поведения субъектов в определенной ситуации".
Другой подход к определению понятия правового режима предлагает А.В. Малько: "...правовой режим - одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне. Он соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который диктуется возникающими целями".
Несомненно, постоянство толкования понятия правового режима земель в науке земельного права свидетельствует о важности и незаменимости использования данного понятия при разработке как теоретических концепций, так и в практической деятельности, связанной с использованием и охраной земель.
Итак, под понятием «правовой режим земель» можно понимать установленную законом систему общественных отношений по использованию отдельных частей земельных ресурсов.
Иначе, правовой режим земель - установленный законом порядок государственного регулирования использования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения правонарушений и установленной ответственности за их совершение.   
Следует рассмотреть виды правового режима земель:
- общий (присущий всему составу земель Российской Федерации);
- особенный (особый - присущий отдельным категориям земель);
- специальный (конкретный - присущий конкретным земельным участкам).
Кроме этого, существуют и различные элементы правового режима земель, перечислим их:
- определение границ его распространения (наличие объекта - категории земель или земельного участия);
- порядок государственного регулирования использования земель;
- наличие круга субъектов земельных правоотношений, обязанных соблюдать установленные правила земельного режима;
- содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, участвующих в сфере действия правового режима тех или иных земель;
- наличие эффективного правового механизма, обеспечивающего охрану правового режима использования земель от нарушений.
Кроме того, обязательным элементом правового режима является определение границ его распространения, а поэтому в РФ выделяются категории земель, на которых устанавливается общий правовой режим с учетом специфики каждой земельной категории, и земельные угодья с правовым режимом, конкретизирующим общий режим применительно к особенностям данных земельных угодий.
Важным элементом правового режима земель является порядок государственного регулирования использования земель, в котором можно выделить следующие аспекты: органы, осуществляющие это регулирование, формы регулирования земельных отношений на конкретных землях.
Четвертым элементом правового режима земель является содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, участвующих в сфере действия правового режима тех или иных земель. Эти права и обязанности зависят от:
- объекта земельно-правового режима (так, на землях рекреационного назначения запрещается уставная и иная деятельность граждан и юридических лиц, препятствующая использованию этих земель по их целевому назначению);
- от субъектов земельных правоотношений, находящихся в сфере действия земельно-правового режима (например, иностранным гражданам и юридическим лицам, а также лицам без гражданства не могут предоставляться в аренду земельные участки, входящие в состав земель особо охраняемых территорий);
- от особенностей правового режима категорий земель и земельных угодий (так, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп в случаях, предусмотренных законодательством, допускается традиционное экстенсивное природопользование, не вызывающее антропогенной трансформации охраняемых природных комплексов, т.е. допускается на этих землях режим, отличный от режима иных земельных угодий, которые должны использоваться эффективно);
- от обстановки в данной местности, возникающей на данный конкретный момент (так, в местностях, объявленных в установленном порядке зонами чрезвычайной экологической ситуации, ограничиваются отдельные виды землепользования и природопользования - ст. 58 Закона «Об охране окружающей природной среды»).
Хочется отметить также, что важным вопросом является особенности единства и дифференциации правового режима земель.
Единство и дифференциация правового режима земель заключается в том, что общий и особенный правовые режимы земель действуют в части, не исключаемой действием специального правового режима, и, вместе с тем, специальный правовой режим действует с учетом положений общего земельно-правового режима.
При этом, общий правовой режим земель устанавливается для всех земель Российской Федерации, а особенный -  для определенных категорий земель и местностей. Правовой режим земель, присущий всему составу земель России, разделяется на правовые режимы категорий земель, которые, в свою очередь, разделяются на правовые режимы составляющих категорий земельных угодий.
Например, в местах проживания и деятельности малочисленных народов и этнических групп может быть установлен особый правовой режим использования земель; в целях создания необходимых условий для охраны земель оздоровительного назначения, лечебных природных факторов курортов могут устанавливаться зоны с особыми условиями (режимом) использования (охранные зоны, округа санитарной охраны и другие зоны).
На землях поселений действует режим застройки земель жилыми и иными помещениями, являющийся общим для всей этой земельной категории; на земельных же участках, являющихся землями общего пользования, применяется особый режим застройки, выражающийся в возведении только тех строений и сооружений, которые соответствуют целевому назначению этих угодий и не противоречат ему.
Объектом ж общего правового режима является весь состав земель Российской Федерации в пределах ее государственных границ. Общий правовой режим можно подразделить на обычный и пограничный.
Также в статье 7 Земельного Кодекса нашей страны описаны объекты особого правового режима являются, это: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Важно добавить, что особый правовой режим категорий земель носит общий характер и применяется в полной мере только там, где его действие не изменяется действием специального режима земельного участка, входящего в данную категорию земель.
Так, категория «земли сельскохозяйственного назначения» используется для нужд сельского хозяйства, однако, если нужды конкретного сельхозпредприятия выразятся в прокладке железнодорожного подъездного пути на сельхозземлях, то используется режим земель транспорта.
Земельные угодья являются объектом специального правового режима, который действует с учетом требований общего режима земельной категории; Например, на принадлежащей населенным пунктам территории могут находиться земли сельскохозяйственного использования и других населенных пунктов, однако принцип их приоритета, действующий для земель сельскохозяйственного назначения, на территориях поселений ни применяется, поскольку их приоритетной целью является обеспечение городской застройки, осуществляемой в соответствии с генеральными планами и проектами планировки и застройки.
В заключение, сделаем основные выводы.
Режим земель рассматривается как совокупность правил их использования и охраны. Он задается предписаниями, разрешениями, ограничениями, запретами. Зависит от категории земли по целевому назначению, зонирования территории, разрешенного использования земельного участка. Во многом определяется внешними относительно конкретного земельного участка факторами и условиями.
На основании проделанного исследования можно прийти к выводу, что нормативно-правовое обеспечение правового режима земель в РФ заслуживает высокой оценки, т.к. нормы действующего законодательства не только подробно регламентируют рассмотренный вопрос, но и делают это на достаточно высоком уровне.

Список использованных источников
"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // "Российская газета", N 211-212, 30.10.2001.
Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. М., 1989.
Болтанова Е. С. Элементы правового режима земель // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2011. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/elementy-pravovogo-rezhima-zemel
Веровская Т. А. Правовой режим земель, предназначенных для комплексного освоения территории [Текст] // Право: история, теория, практика: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). - СПб.: Свое издательство, 2016. - С. 67-71.
Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2016. 
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. N 1. С. 16 - 29.
Чешев А. С. Земельное право с основами гражданского и административного права. Ч.I: учеб. пособие для студ., обучающихся по спец. «Землеустройство», «Земельный кадастр», «Городской кадастр»./А.С. Чешев, О.В. Погребная, К.В. Тихонова; Ростов н/Д, Новочеркасск: Рост. гос. строит. ун-т, Новоч. гос. мелиор. акад. – изд 2-е, перераб. - Ростов н/Д, Новочеркасск, 2012.
Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001.