Злоупотребление и превышение должностными полномочиями: уголовно-правовая характеристика

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3

Глава 1. Злоупотребление и превышение должностными полномочиями: уголовно-правовая характеристика……………………………………...……...……7

1.  Понятие и сущность должностных преступлений…………….……………...……7
2.  Понятие должностного лица как специального субъекта при злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий………………………………………………………………...…………….11

Глава 2. Вопросы совершенствования уголовного законодательства о злоупотреблении и превышении должностными полномочиями……...........…..16

1.  Проблемы квалификации преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 286 УК РФ……………………………………………………………………………………….16
2.  Разграничение злоупотребления должностными полномочиями от превышения……………………………………………………………………...……….25
3. Вопросы совершенствования уголовного законодательства о злоупотреблении должностными полномочиями…………………………………...……………………..33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…………..40

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………...…………44

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Органам государственной власти и управления, а также органам местного самоуправления принадлежит важная роль. От правильности их функционирования, четкости и своевременности разрешения вопросов, относящихся к их компетенции, и честности работников, которым поручена эта работа, во многом зависит решение задач, стоящих перед обществом и государством.

Между тем в силу ряда причин во властные структуры и в государственную службу все активнее проникает организованная и профессиональная преступность. Должностные лица, обладая определенными полномочиям, довольно часто злоупотребляют ими ради своей наживы, либо для удовлетворения иных личных интересов, в то время как обязаны неуклонно соблюдать законность и государственную дисциплину и обеспечивать их соблюдение гражданами и организациями, нести ответственность за порученное дело.

Проблема злоупотребления правом и как ее разновидности злоупотребления полномочиями в праве далеко не новая и, к сожалению, в обозримом будущем вряд ли полностью разрешимая. В современных условиях проблема борьбы с преступностью в виде злоупотреблений служебными полномочиями становится все более острой. Преступления такого рода обладают высокой латентностью.

Актуальность заключается в том, что, во-первых, злоупотребление полномочиями существенно подрывает авторитет государственной власти, управленческого персонала хозяйствующих субъектов, дискредитирует демократию; во-вторых, указанная преступность негативно влияет на эффективность отправления государственной власти, экономики в целом, ее отдельных составных частей; в-третьих, при значительном расширении субъективных прав личности все более нетерпимыми становятся случаи несправедливого, недобросовестного и неразумного, то есть вредоносного использования права; в-четвертых, назрела необходимость по-новому рассмотреть законодательную модель составов преступлений, предусматривающих ответственность за злоупотребления полномочиями, механизм реализации которых, как показывает практика, не совершенен.

Актуальность проблемы злоупотребления должностными полномочиями в праве в настоящее время определила выбор темы курсовой работы «Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий: вопросы квалификации и разграничения».

Нормативно-правовая база исследования:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 24, ст. 25, ст. 75, ст. 76, ст. 158, ст. 285, ст. 286, ст. 318, гл. 30).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 19).
5. Федеральный закон «О противодействии коррупции» (ст. 10).
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» (п. 3).
7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (п. 16, п. 17).
8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о взяточничестве, коммерческом подкупе и иных коррупционных преступлениях» (п. 18).

Степень разработанности и теоретико-методологическая база исследования: проблема совершенствования законодательства в сфере злоупотребления должностными полномочиями нашла свое отражение в работах таких авторов, как: Блашковой Л.Л., Боркова В.Н., Варданяна А.В., Гаага И.А., Германа Т.В., Голикова А. Е., Головиной Е.В., Гончарова К.В., Грибова А.С., Даровского О.И., Изосимова С.В., Ильина А.А., Иногамова-Хегая Л. В., Кадникова Н.Г., Кленовой Т.В., Магомедова К.Р., Маклаковой Е.В., Никитина Е.В., Подковырова Е.А., Просандеевой Н. В., Тыняной М.А., Юдина Д.П. и др.

Объектом исследования является правовые нормы, предусматривающие ответственность за злоупотребление должностными и иными служебными полномочиями, иные нормы, определяющие ответственность за злоупотребление правом и действующее российское законодательство об ответственности за злоупотребления по службе.

Предмет исследования составляют общественные отношения, возникающие при изучении злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий: вопросы квалификации и разграничения.

Цель данной работы: комплексное исследование злоупотреблений служебными полномочиями, в числе которых особое внимание уделяется злоупотреблению должностными полномочиями.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть злоупотребление и превышение должностными полномочиями: уголовно-правовую характеристику:

• изучить понятие и сущность должностных преступлений;
• определить понятие должностного лица как специального субъекта при злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий;

2. Обобщить вопросы совершенствования уголовного законодательства о злоупотреблении и превышении должностными полномочиями:

• разобрать проблемы квалификации преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 286 УК РФ;
• установить разграничение злоупотребления должностными полномочиями от превышения;
• проанализировать вопросы совершенствования уголовного законодательства о злоупотреблении должностными полномочиями.

Теоретическая значимость курсовой работы заключается в расширении научных представлений о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий как вида злоупотребления правом. Уточнены такие понятия, как: злоупотребление должностными полномочиями, мздоимство, лихоимство, должностное лицо, превышение должностных полномочий, хищение, специальный субъект при злоупотреблении должностными полномочиями, должностное положение, объект злоупотребления должностными полномочиями, протекционизм, преступление с прямым умыслом, преступление с косвенным умыслом, мотив преступления, корыстная заинтересованность и т.д.

Методы исследования. Для решения поставленных задач и проверки исходных положений был использован комплекс взаимодополняющих методов исследования, таких как: анализ, постановка проблем, изучение литературы, изучение и обобщение практического опыта.

Структура курсовой работы соответствует логике исследования и состоит из введения, основной части, которая включает в себя две самостоятельные главы, заключение, список источников и литературы и приложения.

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 9.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ: принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. // с изм. и доп. от 23 апреля 2018 года № 111-ФЗ] // Российская газета. – 2010. – 8 июня.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Федеральный закон от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ: принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., с изм. и доп. от 23 апреля 2018 года 3 99-ФЗ] // Российская газета. – 2011. – № 251.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации [Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ: принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. // с изм. и доп. от 5 февраля 2018 года № 8-ФЗ] // Российская газета. – 2011. – № 251.
5. О противодействии коррупции [Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ: принят Государственной Думой 19 декабря 2008 г., одобрен Советом Федерации от 22 декабря 2008 г. // с изм. и доп. от 28 декабря 2017 года № 423-ФЗ] // Российская газета.– 2011. – № 153.
6. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ: принят Государственной Думой 7 июля 2004 г., одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г. // с изм. и доп. от 28 декабря 2017 года № 423-ФЗ] // Российская газета.– 2011. – № 153.
7. О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате [Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 51] // Российская газета. – 2008. – № 4561.
8. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий [Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19] // Российская газета. – 2009. – № 5031.
9. О судебной практике по делам о взяточничестве, коммерческом подкупе и иных коррупционных преступлениях [Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года №24] // Российская газета.– 2013. – № 6310.

ЛИТЕРАТУРА

10. Белянинова Ю. В. Трудовое право. – М.: Приор-издат, 2016. – 220 c.
11. Борков В.Н. Основные признаки должностной халатности. – М.: Вестник Омского университета. Серия «Право», – 2014. – С. 185 – 189.
12. Гааг И.А. Проблемы квалификации преступлений, связанных с злоупотреблением и превышением должностных полномочий. – М.: Вестник Кемеровского государственного университета, –  2014. – С.258 – 261.
13. Герман Т.В. Особенности организации расследования злоупотреблений должностными полномочиями. – М.: Общество и право, – 2014. – С. 190 – 193
14. Голиков А. Е. Исторический опыт противодействия коррупции в государстве. – М.: Военно-юридический журнал. – 2014. – № 2. – С. 78 – 91.
15. Головина С. Ю. Трудовое право. Учебник. – М.: Юрайт, 2014. – 398 c.
16. Грибов А.С. К вопросу унификации уголовной ответственности должностных лиц, неправомерно использующих свое служебное положение. – М.: Актуальные вопросы борьбы с преступлениями, – 2015. – С. 22 – 24
17. Даровских О.И. Злоупотребление правом: понятие и признаки. – М.: Вестник Южно-Уральского государственного университета, – 2012. – С. 23 – 27.
18. Даровских О.И. К вопросу о злоупотреблении правами лицами, имеющими властные полномочия. – М.: Правопорядок: история, теория, практика, – 2015. С. 22 – 25.
19. Дзгоева-Сулейманова Ф. О. Трудовое право. Краткий курс. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2016. – 176 c.
20. Изосимов С.В. Контструированине объективных и субъективных признаков составов злоупотребления и превышения должностных полномочий. – М.: Юридическая техника, – 2013. – С. 271 – 281.
21. Ильин А.А. Характеристика существенности вреда как признака превышении должностных полномочий. – М.: Труды Академии управления МВД России, – 2013. – С. 102 – 104
22. Иногамова-Хегай Л. В. Служебные характеристики как единичные деяния и как множественность преступлений. – М.: Общество и право, – 2017. – С. 18 – 23.
23. Кадников Н.Г. Особенности ответственности за злоупотребление должностными полномочиями. – М.: Вестник Московского университета МВД России, – 2014. – С. 120 – 125.
24. Кленова Т.В. Должностные преступления: проблемы регламентации и применения в условиях конкуренции норм. – М.: Вестник Самарского государственного университета, – 2014. – С. 111 – 117.
25. Маклакова Е.В. Вопросы разграничения преступлений, связанных со злоупотреблением и превышением должностных полномочий. – М.: Инновационная наука, – 2017. – С. 150 – 152
26. Никитин Е.В. Оценка ошибок квалификации должностных преступлений. – М.: Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право, – 2016. – С. 29 36.
27. Подковыров Е.А. История развития дореволюционного законодательства о фактах злоупотребления полномочиями в России. – М.: Социально-экономические явления и процессы, – 2015. – С. 184 – 194.
28. Просандеева Н. В. Противодействие коррупции: правовые системы в истории. – М.: История государства и права, – 2014. – № 2. – С. 34 – 45.
29. Чепик А.С. Новое в трудовом законодательстве. Практика применения, комментарии, советы. – М.: Альпина Паблишер, 2014. – 136 c.

ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ

30. Форма отчетности №10-а Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации. [Электронный ресурс] // Сайт Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации. − URL: http://www.cdep.ru/ (дата обращения: 02.05.2018)
31. Приговор № 1-75/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 1-75/2017 // [Элeктpонный pecуpc]. URL.: http://sudact.ru/regular/doc/3ZOaFuAD5Tga/?regular-txt=&regular-case_doc=&regular-lawchunkinfo=Статья+290.+Получение+взятки%28УК+РФ%29&regular-doc_type=&regular-date_from=02.10.2017&regular-date_to=02.10.2017&regular-workflow_stage=&regular-area=&regular-court=&regular-judge=&_=1526892211770 (дaтa обpaщeния: 18.05.2018).