Совершенствование организации управления благоустройством территории с привлечением предпринимательских структур

В статье исследуется организация управления благоустройством территории с привлечением предпринимательских структур. Проанализировано понятие «благоустройство», «предпринимательские структуры», изучены субъекты управления благоустройством. Рассмотрены проблемы, с которыми сталкиваются предпринимательские структуры, при работе с муниципальными органами управления по улучшению благоустройства территорий. Приводятся мероприятия по совершенствованию организации управления благоустройством территории с привлечением предпринимательских структур, а именно, проведения смотра – конкурса и дальнейшее развитие проекта «Формирование комфортной городской среды».
Ключевые слова: благоустройство, предпринимательские структуры, землепользователи, программа.
Благоустройство - это важная область деятельности муниципальных хозяйств. Именно в этой сфере организовывают те условия для населения, которые обеспечивают комфортный уровень жизни. Современный этап развития городского благоустройства ставит ряд новых задач, которые нельзя решить без привлечения предпринимательских структур.
Много различных мероприятий по озеленению территорий, предпринимательские структуры проводят по собственной инициативе. Важно, четко определить пределы этой «нагрузки» для предпринимательских структур, именно этим и обусловлена актуальность темы.
Цель – проанализировать совершенствование организации управления благоустройством территории с привлечением предпринимательских структур.
Новизна исследования обусловлена тем, что предлагаются конкретные рекомендации по оптимизации совершенствования организации управления благоустройством территории с привлечением предпринимательских структур на территории муниципальных образований.
Применяемые методы или методологические подходы. Работа основана на системном подходе.
Организация управления благоустройством территории
Благоустройство – важнейший составляющий элемент. Сложно переоценивать значимость благоустройства для жизни людей и организации городской среды. Именно в этой сфере организовывают те условия для населения, которые обеспечивают значительный уровень жизни. Тем самым, формируют условия для здоровой комфортной, удобной жизни для отдельного человека по месту проживания [4].
Благоустройство территории является важнейшим фактором развития и повышения конкурентоспособности для крупных мегаполисов, таких как Москва, поскольку им необходимо привлекать и удерживать таланты, чтобы сохранить конкурентное преимущество.
Рассмотрим субъекты управления благоустройством (рисунок 1).
Рисунок 1 – Субъекты управления благоустройством
Поскольку российское государство де-юре продвигает идею самоуправления, городские муниципалитеты становятся ответственными за создание «комфортной» и «современной» городской среды в той форме, в которой местные заинтересованные стороны понимают эти понятия [2].
Землепользователи это арендаторы и обладатели сервитутов (лица, которые имеют ограниченное право пользования чужими земельными участками) [6].
Предпринимательские структуры - это категория организаций, которая юридически зарегистрирована. Типичные примеры бизнес-структур включают корпорации, партнерства, холдинговые компании, некоммерческие организации, компании с ограниченной ответственностью и так далее [3].
Физические лица – жители муниципального образования.
Таким образом, благоустройством муниципальных территорий занимаются различные субъекты. Физические и юридические лица должны придерживаться чистоты и порядка на территории муниципального образовании на основании принятых правил благоустройства территории муниципального образования. Если субъект нарушит эти правила, его можно привлечь к административной ответственности [5].
Нужно также отметить, что органы местного самоуправления разрабатывают муниципальные программы, которые содержат мероприятия по благоустройству, все же они имеют недостаточное финансирование. Соответственно появляется необходимость во взаимодействии с предпринимательскими структурами.
Статья 45.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] включает правила благоустройства территории муниципального образования. В некоторых муниципальных образованиях Российской Федерации разрабатываются правила по реализации благоустройства территорий.
Проблемы при реализации правил благоустройства территорий возникают практически во всех муниципальных образованиях России.
Во многих случаях коммерческие организации занимаются благоустройством, убирают и поддерживают территории, прилегающие к их объектам на основании личной инициативы. Однако зачастую обязанность содержать прилегающую территорию вменяется владельцам в силу срочных предписаний местных органов власти, закрепленных в соответствующих муниципальных правовых актах. Кроме того, за ненадлежащее исполнение смежных обязательств по благоустройству земельных участков владельцы имущества привлекаются к административной ответственности на основании законов, принятых субъектами Российской Федерации [7].
Предпринимательские структуры опротестовывают в суде отдельные нормы муниципальных правовых актов в сфере благоустройства, считая, что органы местного самоуправления пытаются возложить на предпринимателей благоустройство прилегающих территорий и такие обращения в суд оказываются успешными. Предложения по совершенствованию организации управления благоустройством территории с привлечением предпринимательских структур
На уровне местного управления необходимо разработать и утвердить Положение о проведении ежегодного городского смотра-конкурса на лучшее благоустройство территории
Цель данного мероприятия – повышение уровня благоустройства и озеленения территорий районов, улучшения организации работ и эффективности использования средств предприятий и организаций, привлечения к этим работам финансовых средств инвесторов.
Можно предложить такие номинации:
-самый благоустроенный промышленный, деловой объект;
-самая благоустроенная дворовая территория;
-самый благоустроенный объект потребительского рынка.
Ежегодный смотр-конкурс обязан сопровождаться отличной информационной поддержкой, в частности необходимо размещать информацию о конкурсе на официальном сайте муниципального объекта, необходимо информировать предпринимательские структуры. Необходимо утвердить состав комиссии, председателем комиссии будет глава муниципального объекта.
Оценивать конкурсантов будут на основании полученных баллов. На каждый проект необходимо заполнять бальный лист и прикладывать фотографии объектов. Итоговую оценку необходимо определять, как среднее арифметическое от баллов, которые выставлены каждым членом рабочей группы по установленным критериям. Победителей будут награждать в торжественной обстановке грамотами. Данное мероприятие поможет увеличить мотивацию предпринимательских структур на благоустройство территории, упорядочит взаимоотношения с муниципальными органами.
Уже сейчас начался масштабный проект, направленный на благоустройство территории - «Формирование комфортной городской среды» [8]. Программа представляет собой план благоустройства и модернизации городов. Этот важный документ не только определяет пределы полномочий на расходование средств, но также устанавливает стратегию для удовлетворения потребностей городской инфраструктуры. В проекте содержаться предложения, в том числе, и по привлечению предпринимательских структур в благоустройство территорий. Необходимо и дальше развивать это направление.
Одна из сфер бизнеса, заинтересованная в благоустройстве - девелопмент. Застройщик коммерческой недвижимости тратит на благоустройство примерно 5% от бюджета проекта, а состояние территорий, которые находятся рядом с объектом, влияет на пул арендаторов, цену на аренду и имидж компании.
Власть города может предложить девелоперу дополнительные территории для благоустройства, к примеру, обустроить парк рядом с новым бизнес-центром или жилым комплексом. Так в обновленной Симоновской слободе в Москве появилась благоустроенная набережная и парковая зона с пешеходными дорожками и велопарковкой. Такие затраты становятся инвестицией в будущее для города и для девелопера, поскольку влияют на репутацию компании.
Таким образом, предпринимательские структуры имеют большие возможности изменить городскую среду. Участие предпринимательских структур в формировании комфортной городской среды, должно основываться исключительно на добровольных началах.
Предложения по совершенствованию организации управления благоустройством территории с привлечением предпринимательских структур включают: активное привлечение предпринимательских структур путем проведения смотра – конкурса, его законодательной регламентации, необходимо дальше развивать проект «Формирование комфортной городской среды».
Предложенные мероприятия помогут увеличить количество привлеченных предпринимательских структур и усовершенствуют благоустройство территории района, что будет способствовать улучшению жизнедеятельности и хозяйствования на территории муниципального образования.
Список литературы:
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Бояринцева Б. И. Городская экономика / Б. И. Бояринцева. -М.: ТЕИС, 2015, – 654 с.
Крутякова Ю.А. Государственные и муниципальные финансы / Ю. А. Крутякова. – М.: Издательство РИОР, 2017. – 497 с.
Михайлина Д. Л., Матраееа Л. В. Эффективное управление социальным развитием региона / Д. Л. Михайлина. -Тула, 2014. – 377 с.
Некрасов Н. Н. Региональная экономика / Н. Н. Некрасов. – М.: Litres, 2017. – 564 с.
Синельников А. Г. Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики / А. Г.Синельников. – Спб.: Изд-во Ленинградского университета, 2018. – 543 с.
Тощенко Ж. Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. / Ж. Т. Тощенко. – М.: Litres, 2018. – 654 с.
Формирование комфортной городской среды. -URL: http://www.minstroyrf.ru/trades/gorodskaya-sreda/strategicheskoe-napravlenie-razvitiya-zhkkh-i-gorodskaya-sreda/(дата обращения: 10.05.2019).