Доклад на тему: "Государственно – частное партнерство в Санкт-Петербурге"

ГЧП - один из способов развития общественной инфраструктуры, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона (бизнес) участвует не только в создании (проектировании, финансировании, строительстве / реконструкции) объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации и / или техническом обслуживании в интересах публичной стороны. (слайд 2)Обязательными признаками ГЧП являются: долгосрочный характер партнерства (более 3 лет);распределение рисков и ответственности между партнерами за счет привлечения частного партнера не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации и / или техническому обслуживанию; полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частным партнером. (3)Термин «государственно-частное партнерство» появился в США и первоначально относился к совместному государственному и частному финансированию образовательных программ; позднее, в 1950х годах, к финансированию объектов общественного пользования, а в 1960х годах стал использоваться гораздо чаще, обозначая совместные государственно-частные предприятия, занятые модернизацией и перестройкой городов.В России XIX века был хорошо известен опыт использования концессий. В 1836 г. император Николай I предоставил концессию на строительство железнодорожной ветки из Петербурга в Царское Село Францу Антону фон Герстнеру. Под реализацию указанного проекта государством были бесплатно выделены земельные участки и предоставлены гарантии4.Опыт привлечения частного сектора к участию в обеспечении инфраструктурных объектов в Австрии берет свое начало еще в XIX веке.В Бразилии государственно-частное партнерство имеет достаточно длинную историю. Еще в XIX в. король Педру II задействовал механизм государственно-частного партнерства для строительства железных дорог в стране.Известно, что первая концессия по освоению полезных ископаемых была предоставлена в Испании еще в 1256 г.История государственно-частного партнерства во Франции, так же как в Испании и в ряде других стран, насчитывает несколько столетий.Известно, что еще Генрих IV передал функции по очистке парижских улиц частному лицу за фиксированную плату. Впоследствии такие контракты продлевались на десятилетние периоды по результатам проводимых торгов. Уже в XVII–XVIII вв. во Франции на основании концессионных договоров строились дороги и мосты, каналы и дамбы, функционировали многие коммунальные службы того времени. Еще более широкое распространение концессии получили в XIX в., когда на их основе строились железные дороги, системы городской канализации и другие объекты инфраструктуры (4).Определение, виды и механизмы ГЧП применяемыев Российской ФедерацииС юридической точки зрения ГЧП – это оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления. (5)Модели ГЧП. Среди действующих моделей ГЧП в России называют:институциональную и контрактную.Институциональная модель образуется путем создания компании с частно-государственной формой собственности на основе акционерного соглашения.Таким образом, при слиянии государственной организации с частным инвестором получается новое юридическое лицо.Контрактная модель имеет несколько разновидностей:Концессия; Контракт на управление и эксплуатацию; Строительство-передача-лизинг; Аренда; Контракт на предоставление услуг; Контракты жизненного цикла. (6)Нормативно-правовое обеспечение ГЧП в РоссииФедеральный закон от 13.07.2015 № 224 «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.04.2005 № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях»; Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; Федеральный Закон № 39 (ред. от 12.12.2011) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и проч.; Отраслевые и региональные законы и нормативные правовые акты. (7)Исходя из норм регулирующего права ГЧП, можно перечислить его основные принципы:Экономическое равенство сторон партнерстваСовместные интересы участников (общая цель)Равносторонний обмен необходимыми ресурсами при осуществлении работы над объектомСоблюдение правил свободной конкуренцииДиверсификация рисков между участникамиОбоюдная ответственность за исполнение условий контрактаСтимулирование и гарантии всех субъектов отношенийВзаимовыгодность (8).ГЧП имеет ряд преимуществ для всех сторон, заинтересованных в его реализации: 1. Для государства:возможность реализовать проект в условиях ограниченного бюджета; сокращение доли государственного участия в экономике (рост налоговых поступлений); использование опыта, квалификацию, финансы и технологии частного сектора; возможность передачи части рисков по проектам частному бизнесу; повышение качества предоставляемых услуг; развитие производственной и социальной инфраструктуры; улучшение инвестиционного климата; развитие регионов.2. Для бизнеса:появление новых инвестиционных возможностей; снижение коммерческих рисков; повышение потенциала частого бизнеса; гарантированная рентабельность: предприниматель получает от государства гарантии возврата вложенных инвестиций; относительная автономность принятий решений и гибкость структурных проектов;формирование репутации в случае реализации социального проекта. 3. Для граждан (потребителей создаваемых услуг):обеспечение доступности, оптимальных цен и качествапредоставляемых услуг;повышение качества жизни населения;появление новых рабочих мест (9).ГЧП в Санкт-ПетербургеРегиональные власти в России также принимают свои собственные программы ГЧП ради построения долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества ОИГВ и частного сектора для реализации крупных общественных проектов. По мнению руководителя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам А. Чичканова: «Механизм ГЧП позволяет не только привлекать средства к реализации социально значимых для города проектов, но и находить самые современные технические решения и эффективно управлять созданными объектами». По оценке Всемирного банка, в Санкт-Петербурге в настоящий момент осуществляется одна из самых масштабных в мире программ по реализации проектов с использованием схем государственно-частного партнёрства.  (10)Город разработал собственную законодательную базу, позволяющую инвесторам максимально эффективно взаимодействовать с региональными властями:Так в 2006 году был принят Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах».В дополнение к нему через 3 года было выпущено Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 346 «О мерах по развитию государственно-частных партнёрств в Санкт-Петербурге ».В рамках административной реформы был создан административный регламент Комитета по инвестициям и стратегическим проектам. в том же 2009 году было издано Распоряжение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2009 № 92 «Об утверждении административного регламента Комитета по инвестициям и стратегическим проектам по исполнению государственной функции по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований для принятия решения о реализации инвестиционного проекта путём участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнёрстве»Наконец, чтобы способствовать исполнению принятых документов, было разработано Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 № 347 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнёрствах». (11)В результате многолетнего партнёрства Правительства Санкт-Петербурга и частного бизнеса реализованы такие крупные инфраструктурные проекты как:развитие территории аэропорта «Пулково» строительство и эксплуатация «Западного скоростного диаметра» (ЗСД) создание, реконструкция и эксплуатация трамвайной сети в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга cоздание и эксплуатация автомобильных дорог на территории жилого района «Славянка» (12).Предпосылкой к успешному внедрению ГЧП в Санкт-Петербурге стало внимательное изучение международного опыта реализации ГЧП проектов:Привлечение стратегического консультанта по ГЧП проектам – Всемирный БанкАнализ лучшей мировой практики по структурированию ГЧП проектов и проведению конкурсных процедур Обмен опытом с ГЧП центрами ЮАР, Чехии, Австралии, Ирландии, Великобритании Проведение семинаров и презентаций для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с участием представителей международных ГЧП центров и консультантов по проектам ГЧП в разных сферах (13).В комитете по инвестициям Санкт – Петербурга сообщают, что на данный момент в инвестиционном портфеле города находятся 23 проекта ГЧП, в которых общий объем инвестиций составляет 450 млрд рублей. Еще 15 проектов готовятся к реализации. На основе конкурсных процедур будут реализованы проекты создания железнодорожного сообщения с аэропортом Пулково, ряд проектов по развитию трамвайного сообщения, реконструкции и применения под современные нужды Конюшенного ведомства, спортивно-концертного комплекса "Петербургский", создания комплексов фотовидеофиксации и, конечно, самый крупный инфраструктурный проект – «Восточный скоростной диаметр». (14)«Проекты ГЧП будут продолжать набирать популярность ввиду того что бюджетное финансирование сокращается, в то время как спрос на инфраструктуру неуклонно растет и городу нужны новые инфраструктурные проекты, - говорят эксперты в сфере ГЧП Северной столицы. - По статистике, за последние 4 года объем финансирования инфраструктуры из федерального бюджета снизился на 24%. В таких условиях у ГЧП фактически нет альтернативы. Кроме того, по сути, это наиболее гибкий и надежный механизм реализации капиталоемких проектов в сфере публичной инфраструктуры». (15)Топ-5 наиболее масштабных проектов, реализуемых на основе ГЧП в Санкт-Петербурге (16)1.«Западный скоростной диаметр» – самый масштабный на сегодняшний день городской проект благоустройства города, реализованный по схеме ГЧП. Общая стоимость ЗСД составляет более 200 млрд рублей. Соглашение было заключено с компанией "Магистраль Северной столицы"(МСС). Компания строила только центральный участок, но будет эксплуатировать магистраль на протяжении 30 лет. МСС привлекла более 70 млрд рублей инвестиций. (17)2. Международный аэропорт «Пулково» Заключенное еще в 2009 году соглашение Смольного с компанией "Воздушные ворота северной столицы" (ВВСС). По его условиям ВВСС получили в аренду на 30 лет имущественный комплекс Пулково, провели масштабную реконструкцию аэропорта и сейчас осуществляют эксплуатацию. Объем инвестиций по этому проекту составил более 1,2 млрд евро. При этом по условиям концессии компания сама выплачивает городу 11,5% от своей выручки. (18)3. Эксплуатация новых трамваев «Чижик» Создание, реконструкция и эксплуатация частной трамвайной сети в Красногвардейском районе и использование новых трамваев "Чижик", за проезд в которых пассажиры платят концессионеру. По условиям соглашения, стоимость проезда в "Чижике" не может превышать государственный тариф для общественного транспорта. Реализацией этого проекта стоимостью более 33,7 млрд рублей занимается ООО "Транспортная концессионная компания". Не так давно стартовал второй этап реализации проекта, который предполагает проведение работ на участке проспекта Наставников от проспекта Косыгина до проспекта Энтузиастов (19).4. Создание и эксплуатация трамвайной линии по маршруту станция метро "Купчино" – "Славянка" – проект стоимостью 31,3 млрд рублей. Был реализован в формате конкурса на договор концессии, предполагающий эксплуатацию новых трамвайных путей в течение 30 лет с момента заключения соглашения. (20)5. Проект создания и эксплуатации лечебно-реабилитационного корпуса Городской больницы №40 Курортного района Санкт-Петербурга. Это первый медицинский проект на территории Российской Федерации, который был полностью реализован на основе ГЧП. Инвестором являлась ООО «Невская медицинская инфраструктура», состоящее из «Газпромбанк-Инвест Девелопмент Северо-Запад» и итальянской компании Impresa Pizzarotti & C. S.p.A. (21)В заключение доклада необходимо отметить, что на государственно-частное партнерство в России возлагают большие надежды. Само определение «государственно-частное партнерство» крепко и надолго внедрилось в нашу жизнь и теперь стремительно и перспективно начинает набирать обороты.Грамотное и успешное применение ГЧП как в Санкт-Петербурге, так и в других городах нашей страны, является предпосылкой к процветанию и скорейшему развитию социально- экономической сферы Российской Федерации. (22)На этом все. Благодарю за внимание! (23)