Проблемы обеспечения прав граждан при предоставлении земельных участков для строительства

Аннотация: в рамках настоящей статьи рассмотрены проблемы, возникающие в ходе предоставления земельного участка с целью строительства, а также предпринята попытка по формулированию способов их разрешения. Акцентировано внимание на несовершенстве действующего законодательства, регулирующего земельные правоотношения.
Annotation: within the framework of this article, the problems in the course of providing a land plot for the purpose of construction are considered. The attention is focused on the current legislation governing land legal relations.
Ключевые слова: земельный участок, правоотношения, предоставление земельного участка, земельное законодательство, недвижимость, строительство.
Key words: land plot, legal relations, provision of a land plot, land legislation, real estate, construction.
Положениями действующей Конституции РФ закреплено, что в качестве ключевого направления деятельности государства является обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан, а также всех ныне существующих форм собственности. В этой связи, следует отметить, что в государстве должен быть разработан и претворен в жизнь механизм, обеспечивающий защиту прав и свобод человека и гражданина, причем со стороны всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В этой части, наиболее актуальным является защита права гражданин в ходе предоставления ему права на земельный участок с целью последующего строительства.
Актуальность темы научной статьи обусловлена тем, что количество нарушений прав гражданина в ходе деятельности по предоставлению соответствующих прав существенно возросло, как следствие, требуется рассмотреть способы по защите земельных прав гражданина.
Во-первых, важно уточнить, что нормативно-правовую основу регулирования вопросов предоставления земельных участков, в том числе и гражданам, составляют такие акты как Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, а также иные подзаконные акты, регулирующие вопросы, возникающие в рамках земельных правоотношений.
Граждане, в соответствии с пунктом 15 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ имеют право на получение земельного участка, без торгов, в целях индивидуального жилищного строительства. Под ИЖС понимаются отдельно стоящие здания, количество надземных этажей в которых не превышает трех этажей, а высота такого жилого дома не превышает 20 метров, состоит дом из комнат и помещений, имеющих вспомогательный характер, направленный на удовлетворение личных и иных бытовых нужд человека.
В качестве специфической особенности ИЖС следует отметить, то, что в ходе строительства, реконструкции отсутствует требование к разработке проектной документации, в качестве исключения ИЖС, где требуется составление сметной стоимости с целью проверки достоверности ее определения.
В соответствии с положениями действующего земельного и градостроительного законодательства, требуется направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции ИЖС, форма которого содержится в Приказе Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».
На данный момент правовое регулирование предоставление земельного участка содержит большое количество пробелов и противоречий, как следствие, создается основа для разного рода злоупотреблений со стороны должностных лиц уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В качестве первой проблемы следует отметить, что первоочередным является предоставление земельного участка категории граждан, имеющих инвалидность, в то же время, комиссия должна признать, что, действительно, гражданин нуждается в получении такой меры социальной поддержки, например, поскольку он состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
Например, в судебной практике достаточно часто рассматриваются случаи, когда заявителями оспариваются решения местных администраций об отказе в предоставлении земельных участков инвалидам по той причине, что они стоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Суды акцентируют свое внимание на том, что земельный участок должен быть предоставлен инвалиду не только с целью улучшения жилищных условий, но и, к примеру, с целью выращивания на таком земельном участке сельскохозяйственной продукции, постройки дачи с целью отдыха.
Также, важно отметить, что на законодательном уровне существуют лишь размытые формулировки относительно порядка предоставления земельных участков с целью ИЖС, а основания для отказа являются слишком субъективными, как следствие, уполномоченными должностными лицами допускаются нарушения прав и законных интересов граждан и их законных представителей.
С целью разрешения существующих проблем, требуется:
Закрепить на законодательном уровне поэтапный порядок предоставления земельного участка гражданам с целью строительства;
Усилить контрольно-надзорные мероприятия за теми должностными лицами, что осуществляют полномочия по предоставлению земельных участков гражданам с целью недопущения злоупотреблений должностными полномочиями с их стороны.