Правовое обеспечение земельно-аграрной реформы

ВВЕДЕНИЕ. Актуальность курсовой работы. На сегодняшний день одним из стратегических направлений развития экономики России является аграрная реформа, в результате которой возможно превращение земли в мощный фактор экономического и социального развития. Однако, исходя из оценок и подходов множества ученых, можно сделать вывод о том, что нынешняя земельная политика не соответствует целям земельно-аграрной реформы и во многом даже вредит.
Поэтому проблема правового обеспечения земельных отношений в России является чрезвычайно актуальной, ведь от ее решения зависит развитие аграрного сектора экономики. Тот факт, что Россия является аграрной страной еще больше актуализирует вопрос создания действенного правового механизма земельных отношений, который стимулировал бы максимально эффективное использование и сохранение земельных угодий. По сути, это и является основной задачей земельной реформы в России.
За время проведения земельно-аграрной реформы были пройдены ее сложные этапы – разгосударствление и приватизация продуктивных земель, организационная перестройка аграрного производства. Однако практически невозможно подойти к окончательной цели, которая стоит перед земельно-аграрной реформой, которая заключалась в обеспечении рациональности, эффективности и экологической безопасности в использовании земельных ресурсов и охране земель. Это приводит к всестороннему изучению завершающих процессов земельной реформы, разработке дальнейших направлений их улучшения, с целью создания условий для развития высокоэффективного, конкурентоспособного аграрного производства.
Объектом исследования выступает земельно-аграрная реформа.
Предметом исследования является правовое обеспечение земельно-аграрной реформы.
Цель курсовой работы – изучить особенности правового обеспечения земельно-аграрной реформы в России.
Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
исследовать сущность земельно-аграрной реформы;
рассмотреть зарубежный опыт правового регулирования земельных отношений;
проанализировать исторические этапы развития земельного законодательства в России постсоветского периода;
изучить современное состояние и тенденции развития правового регулирования земельной реформы.
Используемые методы исследования: метод анализа и синтеза, системный, аналитический, описательный, логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Теоретической базой исследования послужили работы российских и зарубежных авторов, таких как Артемьев А.А., Болтанова В.С., Верхогляд Д.А., Грачкова Ю.Л., Иконицкая И.А., Лепехин И.А., Липски С.А., Некрасов Г.В., Пугач А.М., Румянцев Ф.П., Хлыстун В.Н., Чащина С.И. и др.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации, которые регулировали или регулируют отношения, возникающие в процессе осуществления земельно-аграрной реформы.
Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы – 27 наименований.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНО-АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ
1.1. Сущность земельно-аграрной реформы
Реформирование земельных отношений и основана на нем перестройка всей системы организации аграрного производства имеют особое значение как по созданию условий для эффективного использования мощного ресурса роста национальной экономики, так и по улучшению условий жизни и труда значительной прослойки населения страны.
Земельная реформа – важнейшая часть экономической реформы, проводимой в России после распада Советского Союза и имеющей целью формирование социально-ориентированной рыночной экономики.
Специфика земельной собственности обусловлена важнейшим назначением земли в аграрном секторе экономики. Земля – это основной фактор производства в сельском хозяйстве, территориальный базис развития производительных сил и концентрации других видов воспроизводимых и не воспроизводимых природных ресурсов.
В.Н. Хлыстун отмечает, что «одним из главных факторов последовательного развития агропромышленного комплекса является организация рационального использования земельных ресурсов, которая тесно связана и во многом определяется земельными отношениями». Реформирование аграрной сферы, начатое в 1990-е годы, продолжается до сих пор.
Похожей точки зрения придерживается Ф.П. Румянцев, который выделяет следующие функции земельно-аграрной реформы: «обеспечение рационального использования земель, создание правовых, экономических и иных условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, равноправного развития различных форм собственности».
Проводимая в России земельная реформа направлена на повышение эффективности использования земель, укрепление прав субъектов на землю, формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, производительного потенциала земли, превращение её в мощный самостоятельный фактор экономического роста. Реализация планируемых преобразований в земельной сфере обеспечивается земельным законодательством.
Исходя из целей земельно-аграрной реформы, можно согласиться со следующей формулировкой: «земельно-аграрная реформа – это комплекс правовых, экономических, экологических аграрных, технических и организационных мероприятий по созданию условий для развития многоукладности в экономике, справедливого и обоснованного перераспределения земель, перехода к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами».
Так, реализация названных задач должна была отвечать четырем общим направлениям: экономическому, экологическому, институционально-функциональному и правотворческому.
Главное экономическое направление земельной реформы включает ряд мероприятий: реформирование отношений собственности на землю и развитие рынка земли; денежная оценка земель и усовершенствование порядка взимания платы за землю и др.
Экологическое направление земельной реформы включало рациональное и эффективное использование земельных ресурсов с учетом законов аграрного производства на основании их целевого назначения и природных особенностей.
Институционально-функциональное направление земельной реформы включало создание органов учета и контроля за рациональным и эффективным использованием земельных ресурсов.
Правотворческое обеспечение земельной реформы предполагает создание нормативно-правовой базы, регулирующей право собственности на землю, порядок реализации указанного права, рынок земли, деятельность институционального аппарата органов в данной сфере и др.
Реформирование отношений собственности на землю прежде предполагалось осуществить путем проведения инвентаризации земель всех категорий, регистрации граждан и юридических лиц, которые должны были получить земельные участки с целью хозяйствования на них, а также перераспределения земель. К сожалению, до сих пор полная инвентаризация земель пока что не произведена. Перераспределение земель как одна из мер земельной реформы был направлен прежде всего на разгосударствление и приватизацию земель.
Острейшими проблемами земельного реформирования сейчас признаны:
незавершенность экономических и правовых отношений собственности;
несовершенство государственного управления земельными ресурсами и землепользованием, земельного законодательства и инфраструктуры рынка земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения;
неразвитость автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, направленного на решение вопросов гарантий прав на землю, перераспределения земель, землеустройства, дифференцированного и полного налогообложения.
Анализ мирового опыта осуществления земельных реформ позволяет утверждать, что для решения указанных выше проблем в стране должны быть: мобилизация крестьян и их организационное участие в осуществлении реформы; демократическое правительство, которое может осуществлять земельную реформу, а также сильные партийные организации, представляющие группы населения, которые заинтересованы в крестьянских голосах. В России такие условия в настоящее время не присутствуют в достаточном объеме.
Итак, земельно-аграрная реформа в России стала важнейшей частью экономической реформы, проводимой в России после распада Советского Союза и имеющей целью формирование социально-ориентированной рыночной экономики. Она предполагает комплекс правовых, экономических, экологических аграрных, технических и организационных мероприятий по созданию условий для развития многоукладности в экономике, справедливого и обоснованного перераспределения земель, перехода к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами.
1.2 Зарубежный опыт правового регулирования земельных отношенийЗарубежный опыт регулирования земельных отношений является весьма важным для осуществления эффективного реформирования земельных отношений в России. Нам нужно учитывать как положительный, так и отрицательный опыт стран в этом вопросе, чтобы не наделать таких же ошибок, а учитывая все возможности и угрозы, разработать и внедрить собственную, уникальную, успешную земельную реформу, с учетом лучшего, передового опыта и национальных интересов.
Для анализа мы выбрали страны Европейского Союза, достаточно успешные в производстве аграрно-промышленных товаров и являющиеся одним из крупнейших экспортеров товаров аграрно-промышленного сектора в мире и похожи с аграрно-ресурсным потенциалом с нашей страной. Итак, мы выбрали для анализа Германию и Францию.
Германия (ФРГ) – это страна, где доля сельскохозяйственных земель составляет 16 млн гектаров от всей площади земли страны – 34 млн гектаров. Площадь лесов – 11 млн гектаров. Средняя цена приобретения сельскохозяйственных земель составляет 27 869 евро за гектар. Средний размер фермерских хозяйств составляет 58,6 га, из них 70% – менее 50 га, преобладают агропредприятия – семейные фермы.
Земельные отношения регулируются Немецким гражданским кодексом (1898 г., далее – НГК). Сельхозземли ФРГ – это прежде всего сельскохозяйственное имущество (недвижимость), а не категория земель. Право собственности является одним из основных прав и гарантируется статьей 14 Основного Закона ФРГ (1949 г.), при этом указывается, что пользование собственностью должно одновременно служить и общему благу. Основной Закон ФРГ сочетает защиту собственности и связанную с этим свободу распоряжаться землей – с социальными обязанностями, которые вытекают из права собственности. Учитывая невозможность расширения площадей земли и ее неизменность в качестве основного средства сельскохозяйственного производства законодательством установлено не такой свободный формат оборота земель, как для обращения капиталов.
Законом ФРГ от 28 июля 1961 «О соглашениях с земельными участками» было введено необходимость получения разрешения от компетентных органов при реализации сельскохозяйственных земель для того, чтобы не допустить угрозу нерационального распределения земель и обеспечения продовольственной безопасности страны. При этом такое требование не распространяется на покупку земельного участка фермером, в этом случае действует упрощенная система разрешений и действует право преимущественной покупки для фермеров.
В Германии компетенция по вопросам законодательства и управления аграрным и продовольственным сектором поделена между национальным и региональными уровнями управления. На национальном уровне – Федеральное Министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии (Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL)) устанавливает основные правила относительно прав на землю и имущество. Сейчас оно частично дополнено правилами, принятыми на уровне ЕС. Основные функции Министерства: охрана и сохранение природных ресурсов.
В 2008 году значительная часть полномочий законотворчества в сфере сельскохозяйственного землепользования была передана от Федерации на уровень федеральных земель. Законодательством были установлены максимальные нормы приобретения сельскохозяйственных земель в собственность (от 0, 15 га до 2 га – в зависимости от федеральной земли), превышение которых требует получения разрешения от соответствующих органов власти на продажу и другие виды распоряжение землями.
Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения Германии происходит через специализированную государственное учреждение – Агентство по управлению и реализации земель (Bodenverwertungs-und-verwaltungs GmbH – BVVG), которое подчиняется Министерству продовольствия и сельского хозяйства (BMEL), а также надзор за их деятельностью осуществляет Министерство финансов (BMF). Агентство начало свою деятельность 1 июля 1992, сначала оно было создано для управления государственными землями сельскохозяйственного назначения, прежде всего бывших колхозов ГДР (далее – ГДР), после объединения западной и восточной Германии 3 октября 1990 года в единое государство ФРГ. Эта земельная реформа осуществлялась в три этапа. Сначала – землю не продавали, а предоставляли в аренду на 12 лет. На втором этапе государственную землю продавали по льготной цене прежде всего тем, кто потерял свои участки в 1945 году. На третьем этапе земли государственного фонда реализовывались по рыночным условиям через аукционы.
Сейчас Агентство выполняет многие задачи, в частности такие: продажа земель сельскохозяйственного и лесного хозяйства, передача в аренду пашни и пастбищ, продажа лесных земель, продажа земель для строительства, реституция, передача земельных и других активов частным и местным органам власти, в их управлении более 37000 договоров.
Ограничений по максимальной площади не установлено, однако минимум может устанавливать каждый федеральный округ отдельно.
В общем, можно сказать, что Германия - это страна со свободным рынком земли, иностранцы и граждане страны могут свободно покупать землю, но они подходили к осуществлению реформы в несколько этапов: сначала предоставлялось право аренды, впоследствии землю покупали только физические лица, а впоследствии – юридические лица и иностранцы. И даже сегодня существует сложная система разрешений, прежде всего от местных органов власти, которые предпочитают собственным фермерам.
Франция – ведущий агропроизводитель Евросоюза, доля сельскохозяйственных земель Франции составляет почти 29 млн гектаров от всей площади земли страны - 55 млн гектаров. Площадь лесов - 17 млн ​​гектаров. стоимость 1 га земли в 2019 году составляла 6270 евро.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Франции (Ministère de l'Agriculture et de l'Alimentation) – центральный орган исполнительной власти, который осуществляет регулирование политики сельского хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства и продовольствия. Министерство ведет активное управление землепользованием, прежде всего отвечая за законодательную базу, касающуюся планирования землепользования, экологической политики и развития сельских территорий. При Министерстве создан Генеральный совет по вопросам продовольствия, сельского хозяйства и сельских районов (Le Conseil général de l'alimentation, de l'agriculture et des espaces ruraux (CGAAER), на котором председательствует Министр сельского хозяйства. Совет предоставляет консультации, осуществляет экспертизу, оценку, аудит и проверку, например, по стратегическим вопросам таким, как агроэкология и борьба с изменением климата, управление рыночными кризисами или кризисами со здоровьем, осуществляет международное сотрудничество, также может участвовать в разработке законов.
Земельные отношения регулируются Гражданским кодексом Франции (Кодексом Наполеона), принятым еще в 1804 году, Сельским Кодексом (1958 г.), Законом «Об аренде» (1946 г.) и законодательством Европейского Союза.
Сегодня политика Франции по регулированию земель сельскохозяйственного назначения направлена прежде всего на поддержку и развитие семейных фермерских хозяйств, средний размер сельскохозяйственных землевладений которых составляет менее 50 га.
Во Франции за всеми операциями на рынке земли сельскохозяйственного назначения следит Агентство по управлению землями и развития сельских территорий (Société d'aménagement foncier et d'établissement rural (SAFER)). Это Агентство было создано в 1960 году с целью увеличения производительности сельских хозяйств, создание в рамках «структурной политики» прибыльных фермерских хозяйств «размером с человека» (от 30 до 50 га). Другими целями этого Агентства являются привлечение молодых фермеров, защита окружающей среды, ландшафтов и природных ресурсов.
SAFER имеет преимущественное право на покупку земли, кроме того, оно может не допустить подписания соглашения на продажу земли, если считать, что операция носит спекулятивный характер, либо торги происходят по сниженной цене. Любые операции с землей (продажа, аренда) земли находятся под наблюдением государства, которое формирует специальную земельную политику, согласно которой право принимать решения о: перепродажи земельного участка другому бенефициару, выбранном местной комиссией, проект которого лучше соответствует проблемам местного развития; отказа в продаже или аренде земли и другие. Эта политика прежде всего направлена ​​на совершенствование аграрной структуры, перераспределение земель и их рациональное использование. В общем, механизм оборота земель достаточно сложный, он предусматривает как государственный контроль, так и местный.
Законодательство Франции достаточно хорошо защищает права арендаторов, минимальный срок аренды – 9 лет, преимущественное право пролонгации права аренды или покупки земельного участка. Так называемая система «fermage» (аренда), которая прежде всего защищает добросовестного предпринимателя. Есть запрет в течение 15 лет продавать или сдавать в аренду приобретенные земли. Страна настолько защищает свою землю перед иностранным покупателем, что на практике ее может приобрести только коренной французский фермер.
Итак, французский оборот сельскохозяйственных земель является контролируемым рынком: осуществляется государственный административный и местный контроль за всеми операциями по сельскохозяйственных земель. В отличии от других стран, землю нельзя покупать свободно. Государственные и местные органы власти следят за тем, чтобы землю получали не только по принципу, кто больше заплатит, а те, кто имеет необходимую подготовку, знания и готов работать на земле. Соответственно, внедряется политика государства в отношении семейной фермерской модели хозяйствования, содействие сбалансированному и устойчивому развитию сельских территорий.
Как показал анализ государственной земельной политики вышеуказанных стран, в одной из них на практике нет свободного оборота сельскохозяйственных земель, поскольку критерии предоставления разрешений настолько суровы, что иностранцы практически не допускаются на рынок, не только покупки земель, но и аренды. Следовательно, нет единой и универсальной модели, которую можно было бы слепо скопировать. Франция ввела достаточно жесткую систему регулирования земельных отношений и одновременно признана в Европейском Союзе наиболее эффективной и наиболее надежной по предотвращению чрезмерной консолидации земель, захват земель (land grabbing), что стало привычным явлением в странах постсоветского союза и Европы, их нерациональному использованию, и которая обеспечивает устойчивое развитие сельских общин, создание условий социально-справедливого распределения природных ресурсов страны.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ2.1. Исторические этапы развития земельного законодательства в России постсоветского периодаЗемельное законодательство советского периода базировалось на исключительности государственной собственности на землю и недопустимости ее гражданского оборота. Оно опиралось, главным образом, на императивный метод правового регулирования. Этими обстоятельствами определялись не только специфичность данной отрасли, но и неприменимость к земельным правоотношениям в то время норм гражданского законодательства.
Существенное обновление данной правовой отрасли обусловили реформу начала 90-х годов прошлого столетия (приватизация земли, ее вовлечение в гражданский оборот, введение платности землепользования). Реформирование законодательной базы в аграрной сфере проходило в несколько этапов. Исходя из различных исследований в среднем ученые выделяют шесть-семь этапов развития земельного законодательства. Рассмотрим более подробно каждый из них.
Первый этап (1990 – 1991 гг.) характеризуется, прежде всего, стремлением восстановить частную собственность на землю, ввести ее в рыночный оборот, ввести плату за пользование и соответственно осуществить перераспределение земель. С начала 90-х гг. в условиях изменения социально-экономической и идеологической обстановки в стране было принято ряд нормативно-правовых актов, которые закрепляли вышеперечисленные положения. В частности это принятие в 1990 г. «Закона о собственности в СССР» и «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле». Также были введены Законы РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 348-1 и «О земельной реформе» № 374-1.
Но ключевым аспектом на данном этапе стало принятие Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 03 декабря 1990 г. № 397-1, в котором была закреплена программа развития российской деревни и агропромышленного комплекса в новых условиях, а также Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. Указанные нормативные акты, по сути, уже обозначили право собственности на землю для физических лиц и их объединений.
Второй этап (1992 – 1993 гг.) представляет собой период масштабной приватизации земель сельскохозяйственного назначения и изменением колхозов и совхозов. Ключевым нормативно-правовым актом этого этапа являлся Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г.
Характерным для этого этапа является то, что правовое обеспечение аграрной реформы осуществлялось посредством указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, которые приспосабливали земельно-имущественные отношения к новым социально-экономическим условиям страны. В частности были отменены ограничения на распоряжение землями и иным имуществом, находящимися в частной собственности, а также осуществлялись активные шаги по развитию рынков земель и иной недвижимости. Многие положения Земельного кодекса 1991 г. были отменены новым законодательством, так как утратили свою актуальность в связи с новыми реалиями.
Также в 1990 – 1993 гг. были нормативно закреплены основные цели для осуществления последующей земельной реформы:
1) первоначальное разграничение земель на федеральные и субъектов РФ, создание фонда перераспределения земель, определение и закрепление ставок земельного налога и методики определения цены за землю;
2) дальнейшее развитие направлений по удовлетворению потребностей граждан и юридических лиц в земле, подразумевающих более интенсивную передачу земель физическим и юридическим лицам в собственность, а также на иных вещных правах.
Особого внимания заслуживает вопрос принятия 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме Конституции РФ, в которой было закреплено право частной собственности граждан, а также их объединений, на землю. При этом, согласно ст. 36 Конституции, владение, пользование и распоряжение землей должно осуществляться ее собственниками свободно, но при условии, что это не будет наносить ущерба окружающей среде и не станет нарушать права и законные интересы иных субъектов.
Третий этап (1994 – 2000 гг.) отличается застоем в законодательном регулировании аграрной реформы, отставанием правового обеспечения от фактического положения дел в обществе, а также наличием значительных пробелов в нормативно-правовых актах того периода.
В 1996 – 1999 гг. основными правовыми актами, регулирующими земельно-имущественные преобразования, можно считать:
Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»;
Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»;
Указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»;
Постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и др. постановления Правительства РФ.
На данном этапе значимое место среди нормативно-правовых актов, направленных на дальнейшую реализацию проводимой земельно-имущественной реформы, занимают нормы принятой в 1994 г. Части первой Гражданского кодекса РФ. Закрепленные в данном федеральном законе нормы оказали существенное содействие развитию земельно-имущественного рынка и способствовали заключению сделок, направленных на перераспределение земельных участков и иной недвижимости между собственниками различных категорий.
В обозначенный период Правительством РФ была разработана и утверждена 26 июня 1999 г. «Федеральная целевая программа "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 – 2002 гг. "».
Основной целью земельно-имущественной реформы на данном этапе явилась активизация передачи в собственность граждан и юридических лиц земель, находящихся под приватизированными объектами недвижимости (в том числе предприятиями), для увеличения поступлений в бюджеты различных уровней.
К основным задачам земельной реформы на данном этапе можно причислить:
упрочнение гарантий конституционных прав граждан на землю и иное имущество;
интенсификация рыночного оборота земли и иной недвижимости, развитие ипотечного кредитования;
оптимизация системы земельно-имущественных платежей;
динамичное развитие земельно-имущественного законодательства;
усиление надзора и контроля за использованием и охраной земель со стороны органов государственной власти и местного самоуправления;
повышение роли мониторинга земель;
дальнейшая приватизация и перераспределение земель.
В законодательстве нашли закрепление положения о том, что физические и юридические лица – собственники приватизированных предприятий – имеют преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится такое предприятие.
Четвертый этап (2001 – 2007 годы). Были приняты следующие основополагающие нормативно-правовые акты:
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»;
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2010 годы и на период до 2012 года».
Основной целью правового регулирования земельно-имущественных отношений на данном этапе было приведение земельного законодательства в соответствие со сложившимися в обществе земельно-имущественными отношениями.
К важнейшим задачам земельно-имущественной реформы в 2001-2007 гг. можно отнести:
изменение прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды;
совершенствование методики распределения между бюджетами различных уровней доходов, полученных от распоряжения землей, находящейся в государственной собственности;
переход к новым принципам налогообложения собственников земель и землепользователей, формирования налога на недвижимость на основе всеобъемлющего реестра объектов и субъектов налогообложения, развития массовой оценки недвижимости;
совершенствование методики установления организационно-правовых обременений на использование земли и иной недвижимости, в том числе порядка и условий установления различного рода сервитутов и процедуры резервирования земель для государственных и муниципальных нужд;
принятие правовых актов о зонировании территорий органами местного самоуправления.
Пятый этап (2008 – 2014 годы), в котором были приняты:
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений»;
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»;
Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года;
Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»;
Доктрина продовольственной безопасности России (утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. №120) и другие нормативные акты и программы, направленные на регулирование земельно-имущественных отношений.
В развитии положений обозначенной доктрины Минздравсоцразвития РФ приказом от 02.08.2010 г. закрепило новые нормы потребления продуктов питания. Они немного меньше рекомендованных Институтом питания РАМН, но существенно больше норм, определенных Федеральным законом «О потребительской корзине» от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ.
Важнейшей целью рассмативаемого шестого этапа было упорядочить земельно-имущественные отношения и дать импульс более эффективному – с точки зрения государства – использованию земель и иного имущества.
Вносимые изменения были направлены на решение следующих основных задач:
формирование необходимых условий для применения механизма принудительного прекращения прав на землю при ее ненадлежащем использовании – для этого Правительство РФ было наделено полномочиями устанавливать критерии существенного снижения плодородия земель, значительного ухудшения экологической обстановки, а также признаки неиспользования или ненадлежащего использования земельных участков;
законодательного (на основе закрепления новых механизмов) разрешения проблемы так называемых «невостребованных земельных долей», для этого законодателем были определены: основания и процедура их признания таковыми, порядок выдела нового земельного участка в счет существующих земельных долей, условия и порядок межевания такого участка, а также предоставления его сельскохозяйственной организации или фермеру;
расширения полномочий органов местного самоуправления по управлению земельными долями: законодательно за органами местного самоуправления были зафиксированы дополнительные полномочия по проведению общих собраний и подготовки проектов межевания земельных участков, а также проведению реестровых работ;
законодательного закрепления механизма отказа от права собственности на земельную долю.
В обозначенном периоде из норм действующего законодательства был исключен ряд существенных положений, регламентирующих территориальное землеустройство. Так, из объектов землеустройства был исключен – земельный участок. Было проведено частичное межведомственное перераспределение полномочий по управлению земельным фондом РФ на федеральном уровне.
Вместе с тем на данном этапе развития ни в одном из принятых нормативных актов серьезно не затрагивались вопросы совершенствования государственного и муниципального управления земельно-имущественными отношениями.
Шестой этап (с 2014 г. и по настоящее время), его основной целью является развитие государственного управления земельным фондом и недвижимостью. Более подробно современно состояние правового обеспечения аграрной реформы рассмотрим в следующем параграфе.
Подводя итог вышеизложенному, следует констатировать, что предпосылками для осуществления аграрной реформы стало императивное земельное законодательство советского периода, отсутствие частной собственности на землю и свободного рынка. Существенное обновление данной правовой отрасли обусловили реформу начала 90-х годов прошлого столетия (приватизация земли, ее вовлечение в гражданский оборот, введение платности землепользования). Реформирование законодательной базы в аграрной сфере проходило в несколько этапов, на каждом из которых принимались определенные нормативно-правовые акты, которые постепенно закрывали задачи, поставленные земельно-аграрной реформой.
На сегодняшний день работа по совершенствованию организационного, экономического и правового регулирования земельно-имущественных отношений в Российской Федерации активно продолжается. Как следствие, национальное земельное законодательство подвергается и будет подвергаться значительной трансформации.
2.2 Современное состояние и тенденции развития правового регулирования земельной реформы
Так, уже приняты или находятся на рассмотрении:
- модернизированный механизм предоставления земельных участков (утвержден Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступил в силу в 2015 г.);
- нормативно-правовые акты, направленные на совершенствование государственного земельного надзора и муниципального контроля (в частности Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные нормативные акты Российской Федерации», вступил в силу в 2015 г.);
- нормативные акты, существенно изменяющие процедуру изъятия земель для государственных и муниципальных нужд (например, Федеральный закон от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступил в силу также в 2015 г.);
- положения, определившие новый подход к определению налоговой базы на объекты недвижимого имущества, в основу которой была положена их кадастровая стоимость (предусмотрены Федеральным законом от 04.10.2014 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц"», вступил в силу в 2015 г.);
- нормативно-правовые акты, закрепляющие необходимость проведения комплексных кадастровых работ (согласно Федеральному закону от 21.12.2014 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», также вступил в силу в 2015 г.);
- акты, закрепившие изменение условий кадастровой деятельности в РФ (в частности Федеральный закон от 30.12.2016 г. № 452-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», новые условия вступили в силу с 01.07.2016 г.);
- новые нормативно-правовые акты, направленные на интеграцию кадастра и регистрации прав на недвижимость (например, Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступил в силу в 2017 г.);
акты, изменяющие условия осуществления кадастровой оценки (в частности Федеральный закон 237-ФЗ от 03.07.2016 г. «О государственной кадастровой оценке», вступил в силу в 2017г.);
- находится на рассмотрении в Государственной думе проект нового закона «О