Аналитическая справка на тему: Формы реализации муждународно-правовой ответственности

Глобализация как наиболее масштабный социокультурный процесс современного
общества выражается в возникновении, развитии и активном функционировании ряда
международных (межгосударственных) институтов. Интегративные процессы в правовой
сфере привели к образованию «наднациональной» системы права с присущими только ей
особенностями структуры и правовыми средствами. Данные (интернациональные)
отношения обладают большим значением, в связи с чем для их правового урегулирования
субъекты за счет согласования своих воль, заключения международных договоров
учреждают взаимные права и обязанности, согласовывают и меры ответственности за
нарушение норм, содержащихся в международных актах. Я. Броунли по этому поводу
высказался следующим образом: «”Международная ответственность” связана как с
нарушениями договора, так и с другими нарушениями правовых обязанностей».
Ответственность за нарушение норм международного публичного права, обособившаяся в
отдельный правовой феномен (отрасль), именуется международно-правовой.
Отрасль международно-правовой ответственности занимает свое прочное
положение в международной правовой системе и выражается в совокупности
международно-правовых норм, содержащих меры негативного воздействия, которые
должен претерпеть субъект за нарушение международно-правового обязательства и
порядка осуществления соответствующей охранительной деятельности.
Исследованию международно-правовой ответственности посвящено множество
работ, тем не менее, ряд важных аспектов этой категории требует дополнительного
изучения и обоснования 1 .
Обозначим авторское видение проблемы международно-правовой ответственности
и ее реализации.
Международно-правовая ответственность отличается от иных (в том числе
внутригосударственных) видов юридической ответственности:
1) по цели установления и сфере применения (меры международно-правовой
ответственности устанавливаются в целях обеспечения международного правопорядка и
гармонизации межнациональных отношений);
2) нормативному закреплению (меры международно-правовой ответственности
закрепляются в нормах международного права);
3) фактическому основанию (международно-правовая ответственность наступает за
совершение международного противоправного деяния);
4) субъектному составу (делинквентами, как правило, являются государства и
международные организации, а субъекты, возлагающие ответственность, – компетентные
международные организации или суверенные государства);
5) форме реализации (международно-правовая ответственность реализуется в
рамках международных правоотношений преимущественно в добровольной форме, что не
исключает возможности применения принудительной формы);
6) документальному оформлению (возложение международно-правовой
ответственности, как правило, оформляется специальными актами применения права:
распоряжениями глав государств, резолюциями международных организаций и т.д.);
7) процедуре реализации (как отмечают Ю.В. Трунцевский, Р.С. Маковик и О.Ш.
Петросян, «реализация международно-правовой ответственности… недостаточно развита,
но закреплена в нормах МПП, “разбросанных” по отраслям МПП») 2 .

1 Лобанов С.А. Понятие международно-правовой ответственности: дискуссионные вопросы // Вызовы
глобального мира. Вестник ИМТП. 2014. N 2-3. С. 47-54
2 Международное право: учеб. пособие / Р.С. Маковик [и др.]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 455 с

Несмотря на отсутствие единства во взглядах относительно юридической
ответственности в целом и международно-правовой ответственности (как ее
разновидности) в частности, определенные универсальные подходы в этом направлении
сформированы. В данном докладе я придерживаюсь концепции двуединого (объективного
и субъективного) воплощения негативной юридической ответственности. Согласно
концепции юридическая ответственность в объективном смысле – это закрепленные в
санкциях норм права меры государственного принуждения в виде лишений личного,
имущественного или организационного характера, которые могут быть применены к лицу
за совершение противоправного деяния, а субъективная юридическая ответственность –
субъективная обязанность конкретного лица претерпеть соответствующие лишения за уже
совершенное противоправное деяние. Следовательно, ответственность в объективном
смысле существует на уровне общих правоотношений как норматив,но закрепленные
меры принуждения, а ответственность в субъективном смысле – на уровне конкретных
правоотношений в форме обязанности правонарушителя претерпеть соответствующие
негативные меры 3 .
Процесс реализации юридической ответственности рассматривается автором с
позиции стадий реализации права (основанных, в свою очередь, на стадиях правового
регулирования), в силу чего проходит три обязательных стадии:
1) стадию общего действия права (стадия юридической ответственности в
объективном смысле);
2) стадию возникновения субъективных прав и обязанностей (стадия
возникновения субъективной юридической ответственности);
3) стадию реализации субъективных прав и обязанностей (стадия реализации
субъективной юридической ответственности).
Специфические особенности реализации международно-правовой ответственности,
исходя из общей модели (механизма) реализации юридической ответственности, могут
быть обнаружены в следующем:
1. Стадия международно-правовой ответственности в объективном смысле (на
уровне общих правоотношений) наступает после закрепления данного феномена в
источниках международного права
И. Гиони в своем диссертационном исследовании пришла к обоснованному, на наш
взгляд, выводу о том, что «реализация международно-правовой ответственности зависит
от наличия или отсутствия санкции, ее предусматривающей, а также от возможности
применения такой санкции» 4 .
Основная часть мер международно-правовой ответственности получает свое
отражение в источниках международного права, наиболее значимыми из них являются:
Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., Международный пакт о
гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт об
экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.; Европейская
конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г. и некоторые
другие.
Меры (санкции) международно-правовой ответственности принято подразделять на
материальные (имущественные) и нематериальные (морально-политические) 5 . К формам
нематериальной ответственности в международном праве можно отнести сатисфакцию,
реторсии, невооруженные репрессалии и другие. В числе мер материальной

3 . Кузьмин И.А. О двуедином (объективном и субъективном) воплощении юридической ответственности //
Академический юридический журнал. 2013. N 1. С. 52-57
4 . Гиони И. Международно-правовая ответственность государств за нарушение обязательств в сфере защиты
прав человека в европейском праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. 33 с.
5 Прошина Е.А. Международно-правовая ответственность государств: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
148 с.

(имущественной) международно-правовой ответственности обычно упоминают
репарации, реституцию и субституцию.
2. Стадия возникновения субъективной международно-правовой ответственности
(на уровне конкретных правоотношений) наступает после совершения международного
противоправного деяния (фактического основания возникновения ответственности).
Различают три категории международных противоправных деяний:
международные преступления (общественно опасные деяния, посягающие на основы
международного правопорядка), преступления международного характера (общественно
опасные деяния, вышедшие на межнациональный уровень и затрагивающие интересы
двух и более государств или лиц, например, преступления в сфере компьютерной
информации) и международные деликты (общественно вредные деяния, противоречащие
нормам международного права и затрагивающие интересы двух и более государств).
Привлечение к международно-правовой ответственности возможно только за часть
международных преступлений и международных деликтов, поскольку за преступления
международного характера наступает ответственность по национальному
законодательству. Кроме того, некоторые субъекты, совершившие определенные
международные преступления и деликты, также могут быть привлечены к
ответственности по национальному праву (если такие санкции предусмотрены
законодательством).
Состав международно-противоправного деяния рассматривается с различных
позиций. Обратимся к официальной трактовке. Согласно положениям проекта статей об
ответственности государств за международно-противоправные деяния, принятого к
сведению резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 56/589 от 12 декабря 2001 г.,
соответствующие деяния включают в себя два элемента. В силу ст. 2 проекта
«международно-противоправное деяние государства имеет место, когда какое-либо
поведение, состоящее в действии или бездействии:
а) присваивается государству по международному праву;
b) представляет собой нарушение международно-правового обязательства этого
государства».
Статья 12 данного проекта закрепляет правило: «Нарушение государством
международно-правового обязательства имеет место, когда деяние данного государства не
соответствует тому, что требует от него данное обязательство, независимо от его
происхождения или характера .
Статья 8 проекта статей об ответственности международных организаций (в ред.
дополнения N 10 А/63/10, утвержденного Генеральной Ассамблеей ООН в 2008 г.) гласит:
«Нарушение международной организацией международно-правового обязательства имеет
место, когда деяние данной международной организации не соответствует тому, что
требует от нее данное обязательство, независимо от его происхождения или характера». В
статье 3 проекта об ответственности международных организаций оговаривается, что
«международно-противоправное деяние международной организации имеет место, когда
какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:
а) присваивается международной организации по международному праву;
b) представляет собой нарушение международно-правового обязательства этой
международной организации».
Из сказанного следует:
1) объектом международно-противоправного деяния выступают отношения,
основанные на международно-правовом обязательстве;
2) объективная сторона международно-противоправного деяния включает в себя
один базовый элемент – противоправное деяние, выраженное в форме действия или
бездействия (вредные последствия подразумеваются как неизбежный результат
противоправного деяния);

3) основными субъектами международно-правовой ответственности являются
государства и международные организации, которые допускают нарушения
международно-правовых обязательств;
4) субъективная сторона в виде вины подразумевается в силу нарушения субъектом
международного обязательства, но к обязательным элементам международного
противоправного деяния не относится.
3. Стадия реализации субъективной международно-правовой ответственности
проходит преимущественно в добровольной форме, что не исключает возможности ее
осуществления в государственно-принудительной форме (на основе актов
международных юрисдикционных органов).
Мы отмечаем, что модель привлечения делинквентов к международно-правовой
ответственности не имеет четкой регламентации и может воплощаться в
неюрисдикционной (добровольной, непосредственной) или юрисдикционной
(процессуальной, принудительной) форме.
Процессуальным основанием возникновения международно-правовой
ответственности является добровольное решение субъекта международного права о
возложении на себя меры ответственности либо акт компетентного органа
(международной организации) о возложении меры ответственности на субъекта
международного права. Заметим, что Ю.А. Ясносокирский предлагает широкую
трактовку процессуальных оснований международно-правовой ответственности, понимая
под ними всю процедуру возложения ответственности 6 .
Неюрисдикционный порядок привлечения к ответственности в международном
праве является основным и заключается в добровольных действиях субъекта
международного права, свидетельствующих о признании своего противоправного деяния
и самостоятельном претерпевании меры международно-правовой ответственности.
Например, государство, которое запустило крылатую ракету, сбившую гражданский
самолет другого государства, приносит свои соболезнования и компенсирует
причиненный вред в имущественном выражении. Такое положение вещей во многом
обусловливается принципами суверенитета каждого государства, нерушимости его
границ, а также невмешательства в дела государства. Следует согласиться с
С.А. Лобановым в том, что «правовое значение в стадии реализации международно-
правовой ответственности государства имеет не только оценка правонарушения
управомоченным субъектом… но и оценка правонарушения и его последствий самим
государством-нарушителем, а также его действия, связанные с такой оценкой. В том
случае, если правонарушитель прекращает правонарушение, возмещает причиненный им
вред, совершает другие действия, направленные на обеспечение и поддержание
международного правопорядка, управомоченный субъект может оценить и принять
данное возмещение и ответственность будет реализована без помощи средств правового,
во всяком случае, принудительного воздействия на правонарушителя» 7 .
Рассуждая о специфике ответственности международных организаций, А.Ю.
Клюня и А.М. Солнцев обоснованно отмечают, что нарушившая нормы международного
права организация «…обязана предоставить полное возмещение вреда потерпевшим
субъектам международного права, который включает любой ущерб, как материальный,
так и моральный» 8 .
Юрисдикционный порядок привлечения к международно-правовой
ответственности имеет место, когда какой-либо «сторонний» субъект международного
6 Ясносокирский Ю.А. Международно-правовая ответственность и ответственность по защите: к вопросу о
терминологии // Глобальный научный потенциал. 2013. N 7. С. 105-111
7 Лобанов С.А. Понятие международно-правовой ответственности: дискуссионные вопросы // Вызовы
глобального мира. Вестник ИМТП. 2014. N 2-3. С. 47-54.
8 Клюня А.Ю., Солнцев А.М. Вопросы развития института ответственности международных организаций //
Вестник международных организаций. 2013. N 2. С. 130-142.

права (помимо правонарушителя и потерпевшего) обладает полномочиями по
возложению меры ответственности на правонарушителя и реализует их. В этом случае
компетентный субъект действует в рамках уже установленной процедуры (регламента-
статута, международной процессуальной формы) и издает акт применения права, в
котором конкретизируются мера и объем негативной санкции. А.Е. Русецкий заметил, что
«…в одних случаях эта процедура детально регламентирована в международно-правовых
актах, в других – ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры
ответственности» 9 .
Как обоснованно заметил А.В. Мелешников, «ответственность за международные
правонарушения должна реализовываться, прежде всего, с помощью универсальной
имплементационной системы, представленной… следственной и согласительной
процедурами, арбитражным и судебным разбирательством, образующим основной
процессуальный блок механизма реализации ответственности за правонарушения» 10 .
Например, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (действующий
согласно положениям Устава ООН) по результатам международного расследования своей
резолюцией вводит санкцию в виде запрета на ввоз в государство сырья, которое может
быть использовано при создании ядерного оружия.
На основании вышеизложенного подведем итоги проведенного исследования:
1) особенности международно-правовой системы предопределяют специфику
юридической ответственности, которая наступает за нарушение соответствующих
правовых норм и которая существенно отличается от иных видов ответственности по ряду
критериев (по цели установления и сфере применения, нормативному закреплению,
фактическому основанию, процедуре реализации и т.д.);
2) общая схема (модель) реализации юридической ответственности включает в себя
три стадии:
– стадию юридической ответственности в объективном смысле (юридической
ответственности на уровне общих правоотношений);
– стадию возникновения субъективной юридической ответственности (статики
юридической ответственности на уровне конкретных правоотношений);
– стадию реализации субъективной юридической ответственности (динамики
субъективной юридической ответственности на уровне конкретных правоотношений);
3) международно-правовая ответственность осуществляется согласно общей схеме
(модели) реализации юридической ответственности и связывается с установлением
данного вида ответственности в международно-правовых нормах (на первой стадии), с
совершением лицом международно-противоправного деяния, за которое может наступить
ответственность (на второй стадии), и принятием решения о претерпевании наказания
конкретным правонарушителем (на третьей стадии);
4) состав международно-противоправного деяния, как и любой состав
правонарушения, объединяет в себе четыре базовых элемента: объект, объективную
сторону, субъекта и субъективную сторону, содержание каждого из которых обладает
рядом свойств.
5) по общему правилу международно-правовая ответственность реализуется в
добровольной форме (неюрисдикционной – самим правонарушителем), но может
осуществляться и в государственнопринудительной форме (юрисдикционной – при
возложении на нарушителей норм международного права наказания в специальном
процессуальном порядке компетентными субъектами);

9 Русецкий А.Е. Понятие и основания международно-правовой ответственности // Библиотекa учебной и
научной литературы: cайт. URL: http://sbiblio.com/biblio/archive/rusetskiy_ponyatiya_and_osnovaniya/ (дата
обращения: 15.04.2021г.).
10 Мелешников А.В. Международно-правовая ответственность: понятие, процессуальные вопросы
реализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л., 1985. 22 с

6) модель возложения международно-правовой ответственности также основана на
общей схеме механизма возложения ответственности и наиболее ярко проявляется в
правоприменительной деятельности властных субъектов международного права
(международных юрисдикционных органов, в том числе Международного Суда ООН).
Таким образом, феномен международно-правовой ответственности находит себя в
различных сферах, регулируемых нормами международного права, общественных
отношений, а его реализация нуждается в специальных (предметных) исследованиях и
более эффективном правовом регулировании.
Список использованной литературы
1. Гиони И. Международно-правовая ответственность государств за нарушение
обязательств в сфере защиты прав человека в европейском праве: автореф. дис. … канд.
юрид. наук. М., 2010.
2. Клюня А.Ю., Солнцев А.М. Вопросы развития института ответственности
международных организаций // Вестник международных организаций. 2013. N 2.
3. Кузьмин И.А. О двуедином (объективном и субъективном) воплощении
юридической ответственности // Академический юридический журнал. 2013. N 1.
4. Лобанов С.А. Понятие международно-правовой ответственности:
дискуссионные вопросы // Вызовы глобального мира. Вестник ИМТП. 2014. N 2-3. С. 47-
54
5. Международное право: учеб. пособие / Р.С. Маковик [и др.]. М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2010. 455 с.
6. Мелешников А.В. Международно-правовая ответственность: понятие,
процессуальные вопросы реализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л., 1985. 22 с
7. Прошина Е.А. Международно-правовая ответственность государств: дис. …
канд. юрид. наук. М., 2006. 148 с.
8. Русецкий А.Е. Понятие и основания международно-правовой
ответственности // Библиотекa учебной и научной литературы: cайт. URL:
http://sbiblio.com/biblio/archive/rusetskiy_ponyatiya_and_osnovaniya/ (дата обращения:
15.04.2021г.).
9. Ясносокирский Ю.А. Международно-правовая ответственность и
ответственность по защите: к вопросу о терминологии // Глобальный научный потенциал.
2013. N 7.