Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Введение. Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что с принятием в 1993 году на всероссийском референдуме новой Конституции Российской Федерации [1] условия деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации существенно изменились: субъекты федерации приобрели новый конституционно-правовой статус и получили более широкие полномочия и прежде всего, это выражалось в праве субъектов федерации самостоятельно формировать систему органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общими принципами, предусмотренными Федеральным законом. Кроме того, субъекты федерации получили право принимать законы. Возросла роль законотворчества субъектов федерации в организации местного самоуправления, впервые конституционно закреплен принцип, согласно которому в случаях, когда регулирование того или иного отношения отнесено к исключительным в юрисдикции субъекта федерации нормативный правовой акт субъекта федерации имеет большую юридическую силу по сравнению с федеральным законодательством. Новые условия функционирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации потребовали переосмысления их роли и места, а также новых научно обоснованных концепций организации системы их органов государственной власти.
Цель курсовой работы – рассмотреть систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- раскрыть понятие системы органов государственной власти субъекта РФ;
- изучить принципы, функции и единство системы органов государственной власти субъекта РФ;
- охарактеризовать организацию органов государственной власти в субъектах РФ;
- выявить проблемы и пути совершенствования системы органов государственной власти субъекта РФ.
Объект курсовой работы – система органов государственной власти.
Предмет курсовой работы – система органов государственной власти субъекта РФ.
Структура работы состоит из введения, основной части, состоящей из двух разделов, заключения, списка использованной литературы.
1. Понятие и сущность системы органов государственной власти субъекта РФ1.1. Понятие системы органов государственной власти субъекта РФОрган государства является неотъемлемой частью механизма государства, который в соответствии с законом имеет свою структуру, строго определенные полномочия по управлению определенной сферой общественной жизни и органично взаимодействует с другими частями государственного механизма, составляя единое целое.
Государственный орган - это юридически оформленная, организационно обособленная часть системы органов государственной власти, действующая в установленном государством порядке, наделенная властными полномочиями и необходимыми материальными ресурсами для выполнения задач и функций, возложенных на государство.
Система органов государственной власти - это совокупность государственных органов и разновидностей их управления, основанная на национальной культуре и выполняемой роли в соответствии с их целями в политическом устройстве государства. Власть налагает обязательства, которые не подлежат исполнению: демократия, принцип разделения властей и сложности.
Необходимость существования данного понятия обусловлена​структурой государственного аппарата Российской Федерации, которая выражается как целостная система, объединяющая в своем составе множество элементов и структур. Эти элементы представляют собой органы власти разного уровня, объединенные в различные независимые системы. Данные элементы характеризуются внутренней согласованностью, единством, особыми условиями и правилами построения и взаимоотношениями между ними. Эта система также отличается упорядоченностью, особой связью между элементами. В результате вся система государственных органов представляет собой единое целое, а именно государственный аппарат [17, 86].
Большинство исследователей рассматривают орган государственной власти через призму реализации им своих функций и задач.
Н.И. Матузов, А.В. Малько определяет орган государства как юридически сформированную, организационно и экономически обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, наделенных государственными полномочиями и необходимыми материальными ресурсами для выполнения определенных задач и функций государства в пределах их компетенции.
Подобным образом трактуют данное понятие В.В. Лазарев, С.В. Липень. Государственный аппарат в целом объединяет такие органы, которые характеризуются общими свойствами и имеют общие черты именно для этого набора и которые различают принадлежность органов к государству, к осуществлению ими государственной власти [13, 688].
Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в процессе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в эту систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации.
В систему федеральных органов государственной власти Российской Федерации входят Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.
В систему государственных органов субъектов Федерации входят законодательные органы государственной власти, органы исполнительной власти во главе с президентами республик, глав администраций других субъектов Федерации, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 77) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти устанавливаются федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своей компетенции и полномочий обладают всей государственной властью (статья 73).
Особенности органов государственной власти:
1) наделение их государственной и властной властью;
2) их образование в установленном законом порядке;
3) осуществление деятельности в установленном законом порядке;
4) наделение полномочиями выполнять функции и задачи государства.
По мнению А.В. Безрукова государственные органы имеют такие общие черты, как: составная, организационно обособленная совокупность государственных органов; порядок обучения, регулируемый государством; иметь собственную компетенцию; выделение государством материальных ресурсов для реализации предусмотренных функций; имеют взаимосвязанную внутреннюю структуру.
Для государственного органа характерны следующие особенности:
1) порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах;
2) государственный орган наделен полномочиями. Государственная власть характеризуется тем, что, во-первых, государственный орган наделен правом принимать решения, обязательные для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, подпадающими под компетенцию этого государственного органа; во-вторых, государственный орган обеспечивает организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета); в-третьих, орган государства принимает меры по защите принимаемых решений, применяя различные методы и меры убеждения, поощрения, государственного принуждения;
3) государственный орган выполняет задачи и функции, возложенные на него государством;
4) государственный орган - организационно обособленная часть системы органов государственной власти [11, 121].
Типы органов государственной власти:
1) в зависимости от порядка формирования:
- первичные (формируются непосредственно населением - парламентом, президентом);
- производные (образованные первичными).
2) в зависимости от объема полномочий:
- высший (парламент, правительство);
- центральный (министерства);
- местные (государственные органы субъектов федерации).
3) в зависимости от компетенции:
- общая компетенция (президент, правительство);
- особая компетенция (министерства, службы).
4) в зависимости от количества государственных служащих:
- коллегиальный (государственный);
- физическое лицо (президент).
5) в зависимости от организационно-правовой формы деятельности:
- законодательная;
- исполнительный;
- судебная;
- контрольно-надзорная.
6) в зависимости от пространства:
- федеральный;
- субъекты федерации.
7) в зависимости от продолжительности действия:
- постоянный;
- временный.
8) в зависимости от организационно-правовых форм деятельности:
- законотворчество;
- правоприменительные органы;
- правоохранительные органы [19, 89].
1.2. Принципы, функции и единство системы органов государственной власти субъекта РФСистема построения органов государственной власти основана на определенных принципах, раскрывающих их сущность и содержание. Эти принципы следующие:
- принцип единства системы;
- принцип разделения властей;
- принцип демократии.
Эти принципы отражены в нормах Конституции Российской Федерации. Таким образом, статья 11 устанавливает единство системы органов государственной власти, что прямо следует из конституционных норм.
Народ определяется как единственный источник власти и носитель суверенитета, при этом осуществление им власти осуществляется напрямую, а также через государственные органы и органы местного самоуправления. При этом никакие другие субъекты не могут присваивать себе власть в Российской Федерации. Его наличие само по себе определяет создание государственных органов.
Следующий принцип - принцип разделения властей. Обсуждение этого принципа постоянно ведется в теории, это положение связано с его особенностями. Теория конституционного права рассматривает этот принцип в широком смысле, основываясь на нем как на истинной свободе человека, выставляя его как показатель демократии в государстве. Советское законодательство, как известно, отрицало его суть. В условиях верховенства закона его отрицание, конечно, невозможно.
Принцип разделения властей основан на разделении властей на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно, все органы, существующие в Российской Федерации, разделены на эти три ветви власти. Эти ветви власти независимы друг от друга, то есть ни один орган, принадлежащий к какой-либо из ветвей власти, не имеет права вмешиваться в деятельность другой ветви власти.
Кроме того, эти ветви власти взаимосвязаны - выполняя возложенные на них действующим законодательством функции, они влияют друг на друга. Это осуществляется путем распределения функций между различными структурами и организациями, что в конечном итоге сводится к достижению одной большой цели - обеспечению законности и правопорядка на территории Российской Федерации. В то же время необходимо ограничить деятельность этих ветвей власти, не допустить произвола со стороны какой-либо ветви власти, поэтому мы говорим о существовании системы сдержек и противовесов в системе власти, разделение властей.
Третий принцип - это демократия. Это также следует из конституционных положений, обосновывающих Российскую Федерацию как демократическое государство. Все органы Российской Федерации должны служить интересам человека и гражданина, и в целом ценности имеют приоритет над другими. Это положение следует из норм статьи 2 Конституции РФ, которая гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства, запрещает их нарушение любым субъектом. Этому принципу подчиняется вся деятельность органов государственной власти и муниципальных образований, поскольку все они должны действовать в интересах общества [12, 173].
Основные функции государственной власти:
- Правотворческая;
- Правоисполнительная;
- Правоохранительная.
Правотворческая функция - это согласованные действия различных субъектов, которые устраняют противоречия в общественных отношениях, вырабатывают компромиссные варианты поведения, фиксируя их в соответствующих условиях, называемые верховенством закона. В частности, на данном этапе государственная власть становится легитимной. Более того, он приобретает признаки правильности обоснованности, целесообразности, законности, а также ряд других установок, соответствующих ожиданиям отдельного человека, а также коллектива и общества в целом. Эту функцию выполняют специализированные государственные органы, которым действующим законодательством даны соответствующие полномочия. Основным органом в этой сфере является Конституция Российской Федерации в ст. 94 определил Федеральное собрание, назвав его законодательным органом. Только этот орган имеет право издавать федеральные законы, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Правоисполнительная деятельность характеризует специализированную подзаконную деятельность. Эту функцию выполняют государственные органы, а также должностные лица, которые в своих действиях руководствуются нормами закона, выполняя правовые предписания, установленные действующим законодательством. При этом по вопросам своей компетенции они вправе издавать правовые акты. Этот процесс также носит творческий характер, поскольку часто юридические лица вынуждены толковать нормы права, применяя их к конкретным правоотношениям, выполняя все положения, которые были установлены законодателем. Эту функцию выполняют исполнительные органы, наделенные рядом полномочий в этой сфере, практически осуществляющие верховенство закона в национальном масштабе.
Правоохранительная деятельность выступает как деятельность специализированных органов, обеспечивающих защиту прав и свобод, регулируемых Конституцией Российской Федерации. Таким образом, эти органы защищают права и свободы граждан, организаций и государства, общества в целом. При этом руководствуются нормами права, строго им следуют. Важность этих функций заключается в реализации широкого круга социальных полномочий, защите человека и гражданина. Эту функцию выполняют различные органы, например, суд, прокуратура, полиция, Следственный комитет РФ и так далее.
Укрепляя принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция Российской Федерации в то же время подчеркивает, что федеративное устройство Российской Федерации основывается на единстве системы государственной власти.
Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти, означает, что Российская Федерация обязуется руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они называются, имеют право принадлежать им и принадлежать им. возложенные субъекты ведения и полномочий [18, 60].
Единство системы государственной власти - одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. В то же время это единство выступает как одно из важнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.
Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, которые в своей совокупности составляют высшую государственную власть. Правовыми признаками единства системы государственной власти является то, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для реализации функций государства, и отдельные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.
В Российской Федерации государственная власть осуществляется системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации (статья 11 Конституции Российской Федерации) [19, 91].
2. Организация органов государственной власти в субъектах РФ2.1. Законодательные органы государственной власти субъекта РФВ тексте Конституции Российской Федерации [1] 1993 г. можно встретить разные названия выборного органа, но используются только два термина - «представительный» и «законодательный». Чаще встречается название «законодательный орган». Это видно из положений ч. 2 ст. 125, ст. 136 и других норм Конституции Российской Федерации.
Часть 1 ст. 77 Конституции РФ [1] термин «законодательный» не употребляется, но используется другой - «представительный»: и общие принципы организации представительных, исполнительных органов государственной власти, устанавливаемые федеральным законом. Здесь, как мы видим, вместо слова «законодательный» написано «представительный». Таким образом, слово «представительный» означает «законодательный». Это неудивительно, поскольку легитимной может быть только такая законодательная власть, которая основана на выборах. Термин «представительный» в словаре русского языка С.И. Ожегова трактуется, как избранный, основанный на представительстве.
Рассмотрение норм Конституции РФ [1], в которых использованы приведенные выше определения, не позволяет сделать однозначный вывод о том, какой срок для разработчиков проекта Конституции был предпочтительнее при наименовании представительного органа субъекта Российской Федерации. Ссылаясь на гл. 5 Конституции, и, в частности, характеристики Федерального Собрания (Парламента) Российской Федерации, мы увидим, что законодатель определяет его как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Он также использует эти два термина как синонимы, когда обращается к выборному органу субъекта федерации. Так, в Конституции при закреплении порядка формирования Совета Федерации определено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). В ст. 136 Конституции Российской Федерации, где говорится о праве субъектов принимать решение об утверждении поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации, принятых Федеральным Собранием, законодатель констатирует наличие такого права. в законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Здесь, характеризуя выборный орган субъекта Российской Федерации, Конституция не разделяет термины «законодательный» и «представительный». Он определяет их, не делая различия между содержательной стороной и функциональной направленностью деятельности рассматриваемого тела.
Такой же подход наблюдается и в законодательных актах субъектов Российской Федерации, закрепляющих статус государственных органов. Большинство статутов территорий и областей воспроизводят конституционную формулу, используемую в ч. 2 ст. 66 Конституции Российской Федерации об определении выборного органа государственной власти.
Так, в Уставе Архангельской области областное собрание именуется постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Архангельской области. Подобное название использовали законодатели Белгородской, Тюменской, Ярославской и других областей.
В Уставе Читинской области областная Дума характеризуется характеристикой единственного постоянно действующего представительного законодательного органа государственной власти. Отсутствие союза «и» между терминами «представительный» и «законодательный» указывает на то, что законодатель не различает содержание этих терминов и, следовательно, фактически не видит принципиальной разницы в их содержании.
В Уставе Нижегородской области используется та же формулировка - законодательное собрание называется представительным и законодательным органом. В этом случае оба термина несут независимую смысловую нагрузку. Законодатель использует их для обозначения избранного государственного органа. Термин «законодательный» применительно к характеристикам государственного органа позволяет показать его функциональное назначение [20, 6].
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации, правовой статус которого закреплен в законодательстве.
В уставах большинства субъектов Российской Федерации законодательные органы не именуются парламентами, хотя очевидно, что их задачи и функции аналогичны задачам и функциям парламента. Главное отличие от национальных парламентов в том, что не все депутаты представительных органов краев и областей работают на постоянной основе. Лишь некоторые из них получают вознаграждение за свою работу в представительном органе, осуществляя свою деятельность в качестве парламентария на постоянной основе. Аналогичная ситуация возникает при рассмотрении парламентом вопроса о наименовании представительного органа субъектов Российской Федерации - республик. Некоторые из них в своих конституциях, например Республика Тыва, Дагестан, Удмуртская Республика и другие законодательные органы, именуются парламентом.
Закон Архангельской области «О статусе депутата Архангельского областного Собрания депутатов» устанавливает право депутата участвовать в «парламентских слушаниях». Регламент, принятый Собранием Архангельской области, устанавливает порядок проведения депутатских (парламентских) слушаний. Законодатель лишь подчеркнул, что парламентские слушания - это не что иное, как парламентские слушания, вероятно, исходя из того, что представительный орган официально не созывается парламентом. Это, очевидно, связано с прежним, традиционно существующим названием представительных органов, а также с отрицанием Конституцией Российской Федерации статуса государств в таких субъектах, как края и регионы.
В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации создана однопалатная структура парламента. Однако парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из двух палат - Совета Республики и Совета представителей Кабардино-Балкарской Республики (статья 93 Конституции (Основного закона) Кабардино-Балкарской Республики). Законодательное собрание Республики Карелия двухпалатное, состоит из Палаты Республики и Палаты представителей (статья 46 Конституции (Основного закона) республики).
Высший представительный и единственный законодательный орган Республики Башкортостан - Государственное Собрание - Курултай также состоит из двух палат - Палаты представителей и Законодательной палаты (статьи 79 и 80 Конституции Республики Башкортостан). Высшим представительным, законодательным и контрольным органом Республики Саха (Якутия) является Государственное Собрание (Ил Тумэн) - парламент республики, состоящий из двух палат - Палаты Республики и Палаты представителей (ст. Конституция).
В Свердловской области законодательный орган, как и в вышеупомянутых республиках, состоит из двух палат: областной Думы и Палаты представителей (статья 29 Устава Свердловской области). Если законодательный орган субъекта Российской Федерации имеет двухпалатный парламент, то каждая его палата, как и палаты Федерального Собрания Российской Федерации, работает в соответствии с принятым палатой регламентом. Для сравнения напомним, что Верховный Совет РФ принял единое постановление для двух палат [9, 277].
2.2. Исполнительные органы государственной власти субъекта РФСистема исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на наш взгляд, представляет собой совокупность организационно интегрированных типов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Под структурой исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации понимается ряд отдельных исполнительных органов государственной власти, которые связаны между собой.
Несмотря на то, что субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно формировать свою систему, структура исполнительных органов государственной власти, категории структуры и системы, являющиеся основными, должны трактоваться единообразно. В связи с этим стоит внести изменения в ч. 1 ст. 17 Закона «Об органах власти субъектов Российской Федерации» изложив текст в следующей редакции: система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность организационно совмещенных видов исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации создается система исполнительной власти, которую возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Состав исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Рассмотрим законы Калининградской области: местная система исполнительных органов государственной власти здесь практически полностью копирует федеральную. Соответственно, ст. 1 Закона Калининградской области, в систему органов исполнительной власти области входят министерства, правительства, агентства и службы Калининградской области. Известно, что на федеральном уровне в систему органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные службы, федеральные министерства, а также федеральные агентства.
Федеральная система исполнительной власти копируется законодательными органами Красноярского края (Указ Губернатора Красноярского края от 10 июля 2008 г. № 116-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края») и Иркутской области (Закон Иркутской области от 05.11.2010 № 30-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области» (статьи 4 - 9)). В законодательстве других субъектов РФ различий с федеральной системой исполнительной власти гораздо больше. Из постановления Губернатора Белгородской области от 17.02.2010 № 77-Р «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области» следует, что в систему исполнительной власти области входят комиссии, ведомства и администрации. Закон Свердловской области от 24.12.1996 № 58-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» (статья 6) относит систему органов исполнительной власти Свердловской области к ведомствам, комитетам, комиссиям, управлениям, главные отделы, инспекции [9, 276].
Такое разнообразие видов исполнительной власти субъектов Федерации может свидетельствовать о том, что местные системы органов исполнительной власти формируются в соответствии с особенностями каждого конкретного субъекта и, следовательно, могут сильно отличаться от федеральной системы. Федеральный уровень системы исполнительных органов очень эффективен в масштабе федеративного государства в целом. Тем не менее федеративная система органов исполнительной власти, как нам кажется, отличается простотой и четкостью разграничения функций между звеньями системы. Поэтому создание такой системы исполнительных органов субъекта Федерации имеет положительные стороны.
Часть 2 ст. 77 Конституции РФ и ч. 3 ст. 17 Закона об органах власти субъектов Российской Федерации определяют, что в рамках ведения Российской Федерации полномочия Российской Федерации в отношении объектов совместного ведения Российской Федерации, а также субъекты Российской Федерации, федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов Российской Федерации образуют единую системно организованную исполнительную власть. Следуя этой норме, можно констатировать, что региональное копирование федеральной системы исполнительных органов в определенной степени обеспечивает единство и единообразие исполнительной власти в Российской Федерации. Но дублировать систему управления на федеральном уровне в каждом субъекте Федерации вряд ли стоит: возникает закономерный вопрос о степени самостоятельности субъектов Федерации с точки зрения организации и осуществления исполнительной власти. Нельзя не учитывать, что в ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации четко прописано: система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается этими субъектами самостоятельно. Эта конституционная норма обеспечивает определенную степень независимости субъектов Федерации [20, 7].
О.Ю. Еремина считает: высшее должностное лицо субъекта Федерации входит в региональную систему исполнительной власти, поскольку возглавляет исполнительную власть в субъекте. Считаем это мнение недостаточно обоснованным. Например, в соответствии со ст. 1 по законодательству Калининградской области высшее должностное лицо Калининградской области (то есть губернатор) не входит в систему органов исполнительной власти. Тем не менее, в законодательстве отдельных субъектов Федерации, например Тульской области, установлено, что высшее должностное лицо субъекта входит в систему исполнительной власти, а также возглавляет ее. Таким образом, статус высшего должностного лица субъекта Федерации по отношению к органам исполнительной власти субъектов неоднозначен. Это реализация их определенной самодостаточности в условиях местной системы исполнительной власти.
Представляется сомнительным иногда существующее отношение законодательной власти к системе исполнительных органов государственной власти органов, обеспечивающих деятельность высшего должностного лица, а также высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации. Например, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона Чукотского автономного округа от 29 октября 2012 г. № 95-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа» в систему органов исполнительной власти округа входит Аппарат Правительства и Губернатор Чукотского автономного округа. Соответственно п.1.1 Положения об Аппарате Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа (утверждено Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 04.10.2013 № 80), Аппарате Правительства и Правительстве. Губернатор Чукотского автономного округа является органом исполнительной власти. Данный орган формируется для административного, организационного, правового, документального, финансового, кадрового, материально-технического и иного обеспечения организации, контроля за исполнением исполнительной властью Чукотского автономного округа постановлений, утвержденных правительством и губернатором Чукотского автономного округа.
Таким образом, как исполнительный орган Аппарат Правительства и Губернатора Чукотского автономного округа фактически не имеет государственных и властных полномочий в сфере исполнительной власти и является государственным органом, а не исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Федерации. Аргументом в пользу такого вывода, видимо, является то, что на федеральном уровне Аппарат Правительства Российской Федерации с аналогичными функциями имеет статус государственного органа, а не является органом исполнительной власти [14, 75].
1.3. Судебные органы государственной власти субъекта РФСудебная власть в субъектах Российской Федерации представлена ​​конституционными (уставными) судами и мировыми судьями. Последние входят в систему судов общей юрисдикции.
Конституционный (уставный) суд может быть создан субъектом Российской Федерации (республикой, областью, городом федерального значения) для проверки соблюдения законов, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, уставом субъекта Российской Федерации, а также толковать соответствующие (конституционные) нормы законодательства.
В настоящее время судебная система субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» включает конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировых судей. А вот в проектах Федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «О Верховном Суде Российской Федерации» подготовлено некоторыми членами судейского сообщества, предлагается исключить мировых судей из судов субъектов Российской Федерации и придать им статус федеральных судов.Сегодня судебная власть субъектов Российской Федерации по сути представлена ​​только конституционными (уставными) судами. Однако их создание в соответствии с ч. 1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» - право, а не обязанность субъектов. Это привело к тому, что конституционные (уставные) суды действуют только в 16 субъектах Российской Федерации, а их социальная значимость и необходимость давно не только обоснованы в многочисленных научных трудах, но и подтверждены результатами практической деятельности сами суды.
В настоящее время создание конституционных (уставных) судов предусмотрено конституциями и уставами 57 субъектов Российской Федерации. Однако на практике эти положения реализуются только в 18 субъектах Российской Федерации: конституционные суды созданы и действуют в 14 республиках (Ингушетия, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Тыва и др.) Удмуртия, Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика), в трех регионах (Свердловск, Калининград и Челябинск) и в Санкт-Петербурге [16].В начале 1990-х гг. Конституционный суд Республики Мордовия был создан, а в 1994 году по конъюнктурным соображениям был упразднен.
Субъекты Российской Федерации самостоятельно выбирают модель организации конституционных (уставных) судов: состав, способ и порядок образования, состав, требования к кандидатам в судьи. При этом учитываются принципы законности, традиции, кадровые, финансовые и материальные возможности, уровень политической и правовой культуры, а также некоторые другие факторы и обстоятельства.
В формировании этих судов, как правило, предусмотрено участие нескольких ветвей государственной власти в лице соответствующих государственных органов регионального уровня.
Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации различаются по размеру - от четырех до девяти судей. Например, в Республике Дагестан, Марий Эл, Коми, Удмуртской Республике количество судей в этом суде - пять; в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Саха (Якутия) - семь судей; в Республике Адыгея - девять судей. Конституциями Татарстана и Тувы предусмотрен только официальный состав судей без указания их общего количества. Точно так же законодательные нормы определяют состав уставного суда (например, в Свердловской области).
Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов устанавливается субъектами самостоятельно. В законодательстве отмечены различные подходы к этому вопросу. Судьи этих судов назначаются (избираются) либо на определенный срок (Башкортостан, Дагестан, Тыва - 10 лет, Адыгея, Свердловская область - 12 лет), либо на неограниченный срок (например, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Саха (Якутия)) [15, 19].Еще одним элементом судебной системы субъектов является институт мировых судей, возрождение которого мы наблюдаем сегодня. Его главная задача - приблизить правосудие к гражданам, освободив федеральные суды от массы несущественных текущих дел.
Следует обратить внимание на специфику статуса мировых судов. С одной стороны, они определены законом как суды субъектов Российской Федерации, с другой - как составная часть единой федеральной судебной системы, что предполагает их финансирование из федерального бюджета. Это важнейшая гарантия независимости мировых судей от местных властей.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов и входят в единую судебную систему России.
Институт мировых судей появился в современном российском государстве сравнительно недавно. Он введен Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Сегодня около 8 тысяч мировых судей осуществляют правосудие во всех 83 субъектах Российской Федерации.
На мировых судей распространяются гарантии независимости судей, в том числе меры правовой защиты, материального и социального обеспечения, установленные Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ» и других законов.
Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» предусмотрены два способа замещения должности мирового судьи: прямые выборы населением и назначение законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация.
В настоящее время первый метод практически не востребован. Во всех регионах страны приняты законы, согласно которым вопрос о назначении мировых судей решается не путем выборов населения, а по назначению региональными парламентами.
Обратим внимание еще на один аспект предметного законотворчества. Согласно ст. 7 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи назначаются (избираются) на свои должности сроком от трех до пяти лет. Окончательное решение в этой части принадлежит субъекту Российской Федерации. Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации избрали следующий способ регулирования: первый срок в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации минимальный - три года (Татарстан, Белгородская область - пять лет), второй срок, опять же в большинстве субъектов Российской Федерации, превышает 5 лет. Средний показатель в данном случае - 7 лет, максимальный - 10 (Марий Эл, Мордовия, Хакасия и др.). Закон «О мировых судьях Владимирской области» устанавливает единый срок полномочий мировых судей независимо от характера назначения - три года.
На этих судей накладываются следующие ограничения: мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Хотя мировые судьи являются судьями субъектов, они отправляют правосудие от имени Российской Федерации, и порядок отправления ими правосудия устанавливается федеральным законом. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции [20, 8].
3. Проблемы и пути совершенствования системы органов государственной власти субъекта РФ3.1. Проблемы системы органов государственной власти субъекта РФПроблемы органов государственной власти - это сложные теоретические или практические вопросы в области государственного управления, которые требуют специального изучения и решения, они противоречат ситуации.
В связи с особой спецификой деятельности государственных органов неизбежно возникнут проблемы в реализации их функций и выполнении возложенных на них задач. Так, например, одной из проблем можно назвать проблему взаимодействия органов государственной власти с органами субъектов. Несмотря на то, что Конституция РФ предопределяла разделение полномочий между федеральными и региональными властями, это далеко не всегда находит отражение в действующем законодательстве; на практике возникают неразрешимые проблемы, противоречащие правовым принципам в сфере отношений между этими структурами.
Основными проблемами во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления можно назвать:
- при установлении полномочий органов местного самоуправления в региональном законодательстве необходимо уточнить, какие именно действия осуществляются органами местного самоуправления в различных сферах деятельности;
- при разграничении полномочий, если в границах территории одного муниципального образования находятся другие муниципальные образования, необходимо «разделить» компетенцию таким образом, чтобы каждый круг вопросов, связанных с оказанием государственных услуг населению решается наиболее эффективным способом. Очевидно, это требует сбалансированного подхода со стороны всех участников разделения компетенции и обычных согласительных процедур;
- для реализации положений Конституции в части наделения органов местного самоуправления определенными государственными полномочиями необходимо уточнить и установить собственные полномочия местного самоуправления для каждого его уровня, определить, какие государственные полномочия должны быть возложены на местные органы власти. органы самоуправления, а какие не должны, где интересы населения должны лежать в основе такой обеспеченности, экономическая целесообразность, рациональность децентрализации, наличие кадров. Более того, наделение органов местного самоуправления определенными государственными полномочиями не должно толковаться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их реализацию. Государственные органы должны отслеживать состояние дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. Они должны иметь право инструктировать и обучать муниципальных служащих, ответственных за выполнение соответствующих государственных полномочий, отменять незаконные решения, касающиеся выполнения государственных полномочий. Государство, передавая собственные полномочия, тем самым не освобождается от ответственности за их реализацию, а потому обязано осуществлять контроль в этой сфере;
- при формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления необходимо решить два вопроса: как наиболее эффективно разделить источники доходов между бюджетом субъекта Российская Федерация и местные бюджеты и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при обеспечении источников доходов местных бюджетов [11, 126].
Несмотря на то, что органы власти субъектов Российской Федерации обладают широким кругом полномочий, в отличие от государственных органов, они не могут устанавливать свою систему государственной власти.
Кроме того, субъекты не вправе создавать собственную систему судебных органов, поскольку такие полномочия единообразны и федеральны, то же относится и к ряду правоохранительных органов.
Таким образом, положения части первой статьи 77 Конституции РФ, согласно которой субъекты могут самостоятельно устанавливать свою систему государственной власти, не могут быть полностью истолкованы. Кроме того, при исполнении функций государственных органов часто выявляются противоречия между законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отдельные противоречия выявляются при сравнении норм Конституции Российской Федерации и Конституций субъектов Российской Федерации.
Например, Устав Алтайского края не предусматривал такой ветви власти, как представительную, подчиняя ее исполнительной. Это положение было признано Конституционным Судом РФ незаконным и впоследствии отменено [12, c. 175].
Законодательный (представительный) орган государственной власти образует определенную правовую связь между обществом и государством, обеспечивается реализация принципов свободы, демократии, демократии, разделение властей. Принципиальное значение имеет представительная функция законодательного органа, способствующая объединению интересов различных слоев и групп населения. В то же время следует отметить, что при недостаточной заинтересованности граждан в политической жизни значение функций представительного органа снижается.
Необходимо учитывать тот факт, что в условиях распада Российской Империи, Великой Отечественной войны, распада Советского Союза система законодательного (представительного) органа прошла долгий и сложный путь становления, разработка оказалась прерывистой и запоздалой. Осознавая федеративный характер Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют свою деятельность в пределах своего региона. Но нет реального взаимодействия и диалога между региональными законодательными органами и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, который мог бы стать отправной точкой в ​​решении существующих проблем организационно-правовой деятельности парламентов субъектов Российской Федерации. Российская Федерация [10, 84].
Существуют также противоречия относительно создания системы исполнительной власти. В части 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации устанавливает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации в вопросах совместного ведения. Таким образом, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Однако если система исполнительной власти в Российской Федерации едина, то исполнительные органы субъекта Российской Федерации не могут иметь принципиальных отличий от органов исполнительной власти Российской Федерации. Следовательно, федеральная система органов исполнительной власти предопределяет систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Проблемы возникают и при выявлении противоречий в действующем законодательстве. Очевидно, что для успешного применения правовых норм на территории государства необходимо обеспечить единообразное применение норм административного, гражданского, уголовного и других отраслей права [14, 77].
На сегодняшний день в этом направлении ведутся масштабные работы, а именно:
- устранение противоречий между нормами права;
- совершенствование системы государственного управления;
- усиление устойчивости;
- проведение единой политики на всей территории Российской Федерации, формирование стабильной позиции на международной арене;
- решение бюджетных вопросов и поиск целевых средств на развитие тех или иных проектов, в том числе юридических.
Цели, которые стоят перед Россией сегодня, предполагают широкую модернизацию различных государственных органов, структур и правовой системы в целом. Главный идеал, к которому мы стремимся, - это создание не только эффективной системы управления, которая устраивала бы подавляющее большинство населения страны, но и создание эффективного правового пространства, нормы которого реализовывались бы без так называемого формализация.Необходимость таких реформ вызвана состоянием реформирования федеративных и межнациональных отношений. Сегодня органы государственной власти играют важную роль в системе сдержек и противовесов между системой разделения властей. Ослабление одной из властей или властей делает систему в целом неэффективной, особенно в кризисных ситуациях.
Несмотря на то, что на сегодняшний день законодателем проделана колоссальная работа, пока не удалось выработать четкую схему взаимодействия федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, многие эксперты отмечают падение качества законодательства [13, 689].
3.2. Совершенствование системы органов государственной власти субъекта РФЗначительная часть этой работы должна осуществляться, прежде всего, путем принятия федеральных законов, вытекающих из Конституции, и прежде всего федеральных конституционных законов, а также путем внесения изменений и дополнений в федеральные конституционные законы о Правительстве Российской Федерации и Конституционный Суд Российской Федерации. Для создания государственных органов необходим закон о федеральных органах исполнительной власти.
Для развития системы органов государственной власти большое значение имеет закон о высшем законодательном органе - Федеральном Собрании Российской Федерации. Инициативные законопроекты, разработанные в разное время депутатами Госдумы, научными организациями, окончательного результата не дали. Акт на сегодняшний день отсутствует. Тем не менее есть определенные сдвиги. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации создал рабочую группу по разработке проекта Федерального закона о Федеральном Собрании - Парламенте Российской Федерации. В результате был разработан соответствующий законопроект, основная идея которого - детализировать и развить положения Конституции РФ о парламенте, обеспечить необходимый объем правового регулирования парламентской деятельности. Одна из задач этого законопроекта - придать необходимый импульс парламентским процедурам, которые теперь сконцентрированы в регламентах палат. Проблема в том, что участники законодательного процесса, не являющиеся депутатами палат парламента, выражают сомнение в распространении регламентации на свои действия. Для решения этого вопроса в законопроекте часто и достаточно широко очерчивается круг лиц, на которых распространяется действие: Совет Федерации, Государственная Дума; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; государственные органы, образующие парламент; органы, находящиеся под парламентским контролем; органы и должностные лица, деятельность которых может быть предметом парламентского расследования; внутренние органы парламента, их должностные лица, аппарат палат парламента, сотрудники аппарата, министерств и ведомств, обеспечивающих деятельность парламента, а также другие государственные органы и должностные лица, связанные с деятельностью парламента. Новизна законопроекта - особый статус депутатской службы и депутатских служащих [13, 690].
Несомненно, с помощью принятия пакета вышеупомянутых законов можно серьезно скорректировать полномочия и взаимоотношения органов государственной власти. Но они не могут коснуться многих определяющих моментов их взаимоотношений, поскольку основные первичные правовые нормы в этой сфере (как материальные, так и процессуальные) достаточно жестко закреплены в Конституции.
Институционально чрезвычайно важно развивать конституционно-правовую систему России. Это привело к линии на модернизацию системы исполнительной власти, необходимость реформирования системы управления в стране. При ответственном подходе к этой проблеме необходимо разработать и утвердить комплексную программу модернизации системы государственного управления в России. Конструктивно он может состоять из следующих компонентов:
- определение объективных оснований и субъективности российской модели государственного управления, без которой ничего нельзя использовать или насаждать из зарубежного и собственного исторического опыта;
- обоснование, исходя из этого, ресурсообеспеченных целей государственного управления, которые не только создают желаемое будущее, но и исходят из реальных и доступных ресурсов, ведущих к реализации целей;
- установление адекватных характеру и целям функций государственной власти и построение целостной организационной структуры государственного управления в рамках властной триады;
- формирование процедурных, нормативных и технологических элементов, которые придают государственному управлению общественную направленность и научную достоверность.
Это должна быть как раз программа модернизации субъекта государственного управления, всей системы государственной власти, прежде всего исполнительной власти. В рамках данной программы необходимо:
- проанализировать различные аспекты функционирования исполнительной власти: структурные, процедурные, информационные, кадровые, материально-финансовые и др.;
- учитывать взаимодействие исполнительной власти и общественных, деловых, профсоюзных и иных структур гражданского общества;
- определить соотношение государственной системы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления [9, 278].
Актуальность компонентов программы модернизации системы государственного управления должна определяться с точки зрения социальной эффективности исполнительной власти, ее реального и положительного влияния на социальные процессы, общественное сознание, поведение и деятельность людей.
Какой из этих факторов и переменных актуализируется в административно-правовой системе России, будет зависеть от успешности социально-экономического и политического развития страны.
Территориальный аспект административной реформы - это конституционный вопрос.
Создание института полномочных представителей Президента РФ и федеральных округов оказалось эффективным средством решения проблемы восстановления дееспособности и авторитета федеральной власти, восстановления единства правового пространства страны.
Опыт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах требует внимательного анализа и определения дальнейших путей совершенствования этого института. В связи с этим одной из важнейших (и наиболее сложных) задач является уточнение функций полномочных представителей в общей системе государственной власти Российской Федерации, определение и узаконивание их полномочий [14, 79].
Меры по реализации варианта «делегирования» включают:
- подготовка указов Президента и соответствующих положений по конкретизации, уточнению делегированных полномочий;
- разработка механизмов реализации настоящего регламента (включая финансовую поддержку реализации делегированных полномочий).
Административные преобразования в России выходят на новый этап. Он предполагает модернизацию государственного аппарата и государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации. Особенность второго этапа административной реформы заключается в том, что ее реализация в субъектах Российской Федерации должна быть тесно связана с мерами по реализации региональной социально-экономической политики в Российской Федерации и мерами по разграничению субъектов ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Только такая взаимосвязь будет способствовать эффективности реформы государственного управления в субъектах Российской Федерации, поскольку реорганизация государственного аппарата и государственной службы в субъектах Российской Федерации напрямую зависит от целей и задач, которые будут решаться, возложенные на них в рамках региональной политики, а на представленные полномочия они были наделены в результате разграничения федеральных и региональных субъектов ведения.Обеспечение качества государственных институтов возможно как через организационно-правовое закрепление и развитие выбранных политических моделей, так и через формирование новой модели традиционных государственных институтов. Какой из вариантов предпочтительнее в том или ином случае, определяется множеством разных факторов. При любом подходе, конечно, федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства, службы, агентства и комитеты), органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация и местное самоуправление должны иметь правовые основания и организационно-правовые ресурсы для обеспечения неприкосновенности, безопасности, законности и прав гражданина на всей территории страны. Это парадигмы мирового опыта и реальное состояние в демократически развитых странах [13, 690].
ЗаключениеТаким образом, система органов государственной власти субъектов Российской Федерации создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации государственной власти, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируются по смешанной избирательной системе и обладают полномочиями принимать региональные законы, утверждать региональные бюджеты, формировать иные государственные органы и контролировать их деятельность.
Исполнительную власть в субъекте Российской Федерации осуществляют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и высший коллегиальный орган исполнительной власти. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается путем прямых выборов (с использованием «муниципального фильтра») или законодательным органом региона и осуществляет представительные полномочия, полномочия в области формирования регионального правительства (администрации), полномочия во взаимоотношениях с региональным законодательным органом.
Конституционные (уставные) суды образуются в основном в республиках и выполняют основную функцию по контролю за соответствием региональных и муниципальных нормативных правовых актов конституции соответствующего субъекта Российской Федерации.
Система органов государственной власти Российской Федерации находится на стадии развития и дальнейшего совершенствования, что требует усложнения условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Идет процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствования структуры законодательных органов.
Список использованной литературы1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция).
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе Российской Федерации".
4. Закон Иркутской области от 11.05.2010 № 30-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Закон Свердловской области от 24.12.1996 № 58-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Указ губернатора Красноярского края от 10.07.2008 № 116-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление губернатора Чукотского автономного округа от 04.10.2013 № 80 «Об утверждении Положения об Аппарате губернатора и правительства Чукотского автономного округа» // СПС «КонсультантПлюс».
8. Распоряжение губернатора Белгородской области от 17.02.2010 № 77-Р «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области» // СПС «КонсультантПлюс».
9. Бикбулатова, Э. Р. Проблемы взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами власти / Э. Р. Бикбулатова // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — С. 276-278.
10. Бродская, В. А. Проблемы и перспективы развития конституционного судопроизводства в субъектах Российской Федерации / В. А. Бродская // Молодой ученый. — 2019. — № 31 (269). — С. 83-85.
11. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. - М.: Юнити, 2019. - 544 c.
12. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.13. Егоров, И. А. Проблемы становления государственной власти в обществе / И.А. Егоров // Молодой ученый. — 2016. — №3. — С. 688-690.
14. Кравцова, Е.А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение их деятельности вспомогательными органами / Е.А. Кравцова // Вестник Белгородского юридического института МВД России. - 2018. - № 1. - С. 73-79.
15. Куликов, А. В. Региональное конституционное правосудие: проблемы и отсутствие перспектив / А. В. Куликов // Закон и правопорядок в третьем тысячелетии: мат междунар. науч.-практ. конф. (Калининград, 16 декабря 2016 г.). — Калининград: Калинингр. ф-л СПб ун-та МВД России, 2017. — С. 18–21.
16. Колбун, А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: анализ их деятельности и предложения по совершенствованию / А. Колбун // zakon.ru. — URL: https://zakon.ru/blog/2017/3/27/konstitucionnye_ustavnye_sudy_subektov_rossijskoj_federacii_analiz_ih_deyatelnosti_i_predlozheniya_p. — (дата обращения: 21.05.2021).
17. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c.
18. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. - М.: Норма, 2018. - 96 c.
19. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы III международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c.
20. Чернова Э.Р. Государственная власть и методы ее осуществления / Э.Р. Чернова // Стерлитамакский филиал БашГУ Россия, г. Стерлитамак. – 2017. – С. 1-8.