Становление и развитие государственного управления на территории Курской земли в составе России.

Содержание TOC \o "1-3" \h \z \u Введение PAGEREF _Toc71460028 \h 3Глава 1 Методологические аспекты организации государственного управления PAGEREF _Toc71460029 \h 51.1 Теоретические основы становления государственного управления PAGEREF _Toc71460030 \h 51.2 Основы государственного управления территориями PAGEREF _Toc71460031 \h 14Глава 2 Становление и развитие государственного управления на территории Курской земли в составе России PAGEREF _Toc71460032 \h 192.1 История Курской земли в составе России PAGEREF _Toc71460033 \h 192.2 Эволюция систем управления городами Курского края PAGEREF _Toc71460034 \h 23Заключение PAGEREF _Toc71460035 \h 38Список литературы PAGEREF _Toc71460036 \h 41

ВведениеАктуальность темы исследования определяется важной ролью государственного и муниципального управления в экономической и политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического федеративного государства.
Необходимость рассмотрения темы связана с высокой интенсивностью изменений законодательства, касающегося целей, роли и задач государственного управления, что приводит к недостаточной изученности темы для практической организации и совершенствования управления.
Цель работы – исследование вопросов становления и развития государственного управления на территории Курской земли в составе России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть теоретические аспекты принципов организации государственного управления;
провести анализ становления и развития государственного управления в Курской области;
Объектом исследования выступает Курская область.
Предмет исследования: государственное управление.
Теоретической основой, проведенных автором, послужили научные труды отечественных и зарубежных исследователей в области экономической теории и практики, посвященные проблемам местного самоуправления в России.
Нормативно-правовую базу работы составило действующее законодательство Российской Федерации: Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях, федеральные законы, в т.ч. Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ», Указы президента и другие нормативно-правовые акты РФ.
Методологической основой исследования является системный подход.
В работе использованы методы: описания, изучения и анализа литературы, обобщения, сравнительного анализа, синтез, изучения и анализа документации, архивных источников, проведён опрос.
Информационная база исследования: данные, опубликованные в учебниках, учебных пособиях, специальной литературе, периодической печати и в сети интернет по вопросам и проблемам, имеющим отношение к теме исследования.
Эмпирическая база исследования: результаты обработки ответов на вопросы составленного автором опроса.
Практическая значимость исследования определяется возможностью определения основных направлений совершенствования системы государственного управления.

Глава 1 Методологические аспекты организации государственного управления1.1 Теоретические основы становления государственного управления
Государственное управление может рассматриваться с двух точек зрения. В широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом, осуществляемая в процессе деятельности представительных органов власти, судов, прокуратуры и т.д. В узком понимании – это административная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти, исполнительно-распорядительными органами государства по выполнению функций исполнительной власти на уровне РФ и её субъектов.
Все вопросы деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их формирование, ответственность, полномочия, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти при своём решении опираются на Конституцию РФ и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», принятым в 1999 г, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В представленном исследовании под государственным управлением будем понимать деятельность по реализации «законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях».
Законодательно установлено, что целью государственного управления является создание оптимальных условий для достижения заданного перспективного уровня состояния общества и государства.
Наряду с определяющей стратегической целью государство выдвигает множество целей второго порядка, направленных на развитие и выполнение основной цели. Выделяется совокупность видов целей государственного управления, объединяющая цели: социальные, организационные, экономические, общественно-политические, духовные, информационные, разъяснительные и др. Государственное управление должно определять стратегию экономического развития страны, создание оптимальных условий для её реализации и, что особо актуально в рамках социального общества, обеспечения устойчивого роста благосостояния граждан.
Общесистемные принципы организации деятельности по государственному управлению разделяются на:
- социально-ценностные (социальная направленность, демократизм, гуманизм);
- социально-функциональные (законность, объективность, причинность, информационная достаточность, оптимальность, системность, обоснованность, упорядоченность, эволюционизм, вероятность прямой и обратной связей и др.).Организационно-технологические принципы управления обеспечивают административно-исполнительную и организационно-распорядительную деятельность органов государственной власти. Здесь особое значение придаётся принципам разделения труда, сочетания федерального, регионального и местного управления, диапазона управления оптимального сочетания централизации и децентрализации, конкретности, единства распорядительства, делегирования полномочий и пр. Перечисленные принципы разрабатываются в теории и практике российского управления. Принципы эти достаточно универсальны и могут успешно применяться в государственном управления.
Организационно-технологические принципы определяют и обеспечивают:
- согласованность осуществляемых в рамках рассматриваемой деятельности процессов, их непротиворечивость и взаимодополняемость, способствуют составлению иерархии целей управления;
- правовое закрепление функций управления в компетенции всех уровней органов государственной власти;
- концентрацию управленческих функций и необходимых ресурсов в зоне доступности для компетентного органа для удовлетворения потребностей объекта управления;
- исключение дублирования в работе различных организационных структур;
- согласованность и последовательность процессов государственного управления;
- территориальную обусловленность организационных структур и др.
Для реализации целей государственного управления существует система функций, которые могут рассматриваться, как «роль, которую выполняет государственный аппарат (управляющая система государства или ее элементы) для того, чтобы побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность (управляемые государством объекты), оказать на нее влияние для достижения поставленных целей». Государственное управление проявляет свою сущность при реализации своих функций.Рассматриваемые функции подразделяются на общие и специфические. Общие функции государственного управления проявляются практически в любом управленческом взаимодействии субъектов и объектов и отражают сущностные моменты процесса. Наиболее значимыми можно назвать: постановку целей и задач, планирование, прогнозирование, мотивацию, организацию, контроль и регулирование.
Функция планирования выражается в разработке целей, определении необходимых ресурсных затрат, сроков, методов и способов достижения, форм контроля на всех этапах деятельности объекта управления, реализующего задание.
Планирование тесно увязывается с прогнозированием, которое в данном контексте представляет собой обоснованное суждение о будущем развитии общества, определение основных возможных вариантов, в соответствии с ними – определяющее пути и сроки достижения цели.
Организационная функция устанавливает порядок управления и процессуального регулирования: нормативов, инструкций, регламентов, требований и др.
Функция мотивации с позиции государственного управления также, как и на микроуровне скорее определяет потребности «целевой аудитории», а не формирует их, но отличается масштабом и на общегосударственном уровне приобретает форму национальной идеи.
Регулирование, по мнению исследователей, может рассматриваться в широком и узком смысле. Государство изданием различных нормативно-правовых актов устанавливает определённые единые для всех правила поведения участников общественных отношений (нормативное регулирование).
Функция контроля обеспечивает дисциплину, соблюдение режима и законность деятельности, результативность процессов. Совместная реализация функций контроля и регулирования повышают эффективность государственного управления.
Необходимо рассматривать специфические функции гос.управления, связанные с действием от имени государства и реализацией его компетенций. Это функции проведения выборов и референдумов, регулирование особых правовых режимов (президентского правления, свободных экономических зон, чрезвычайного положения) государственный статистический учёт, правоприменения, лицензирование видов деятельности и др.
Помимо принципов государственного управления важное значение имеют методы государственного управления, как «официальные способы властного воздействия государственных органов на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке».
Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления разделяются на административные, правовые, экономические, социально-политические, кадровые, контрольные, социально-психологические, идеологические.
Важное место в рассматриваемой системе имеют средства государственного управления, как инструментарий, используемый в данном процессе. Средства могут быть техническими, специальными, информационными, коммуникационными и др.
По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами, система управления может быть координационной (реализуется в форме федерации и конфедерации) и субординационной (строгое административное подчинение, принуждении к выполнению команд).
По использованию форм собственности и владения имуществом происходит разделение на федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное управление.
В зависимости от срока исполнения принимаемых решений государственное управление подразделяется на оперативное, тактическое и стратегическое.
По воздействию на управляемый объект выделяется функциональное (наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятий – через министерства и ведомства, с использованием органов исполнительной власти на направлениям экономика, социальное развитие и пр.) и территориальное управление.
По способу учета интересов объекта управления различают административное и экономическое управление.
Важнейшим моментом в исследовании системы государственного управления является разделение властей, которое мы рассмотрим на примере Курской области.
Курская область является равноправным субъектом РФ и находится в составе федерации без права выхода из неё. Система органов государственной власти области устанавливается в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Уставом Курской области. Систему органов областной государственной власти составляют:
1. Курская областная Дума – это постоянно действующий, высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти области. Состав Курской областной Думы представлен на рисунке 1.
Курская областная Дума 45 депутатов            
Мажоритарная система выборов по одномандатным избирательным округам Система пропорционального представительства по единому избирательному округу
22 депутата 23 депутата
Рисунок 1 – Состав Курской областной Думы и системы выборов
Областной закон определяет количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, и условия осуществления депутатской деятельности:
- на профессиональной постоянной основе;
- на профессиональной основе в определённый период;
- без отрыва от основной деятельности.
2. Единая система органов исполнительной власти, которая объединяет:
- администрацию области – высший исполнительный орган государственной власти области;
- отраслевые органы исполнительной власти (комитеты, департаменты, управления), контрольные органы исполнительной власти Курской области (инспекции).
Действующая структура исполнительных органов, представленная в Приложении А, определена губернатором, как высшим должностным лицом области. В соответствии с областным Уставом губернатор является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.
Губернатор избирается «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, гражданами РФ, проживающими на территории области и обладающими активным избирательным правом». Срок избрания – пять лет и губернатор не имеет права занимать свою должность более двух сроков подряд.
Существуют законодательно установленные ограничения для претендентов на должность губернатора. На эту должность имеет право претендовать и быть избранным гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства или вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
В обязанности губернатора входит:
- определение основных направлений внутренней политики и развития международных и внешнеэкономических связей области;
- представление интересов области в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
- обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти с иными органами государственной власти при осуществлении внешнеэкономических связей;
- организация работы Межведомственного Совета Курской области по вопросам совместного ведения;
- определение структуры исполнительных органов государственной власти области;
- осуществление иных полномочий.
Губернатор имеет право делегировать свои полномочия одному из органов исполнительной власти области.
3. Судебная власть, которую в области осуществляют федеральные суды: Курский областной суд, районные и городские суды общей юрисдикции, Арбитражный суд Курской области, военные суды.
Федеральным законодательством определяются полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов; полномочия, порядок создания должностей и порядок деятельности мировых судей. При этом мировые судьи назначаются на должность в порядке, установленном областным законом.
На рисунке 2 представлено разделение властей в Курской области.
Губернатор Курской области                  
Законодательный (представительный) орган Высший исполнительный орган Судебная власть
Курская областная Дума Администрация Курской области Областной суд, арбитражный суд Курской области, районные и городские суды, мировые судьи области, военные суды
Рисунок 2 – Разделение властей в Курской области(по состоянию на 2021 г)
Проведённые исследования позволяют сделать вывод, что государственное управления является сложнейшей системой, обеспеченной всесторонним нормативно-правовым регулирование, опирающейся на общие и специфические функции, способы и методы достижения стратегических и тактических целей управления. Создание этой системы с учётом разделения властей направлено на оптимизацию состояния общества и государства.
1.2 Основы государственного управления территориями
Для наиболее эффективного государственного управления и исполнения основных задач, стоящих перед законодательством, необходимо знать и изучать, каким образом реализуются функции исполнительной власти, средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты, к примеру, такие как коллективы работников, граждан, органы управления и т. д.
На территории Российской Федерации за совершение административных правонарушений действуют санкции, подпадающие под административное законодательство в виде Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Важная роль во всей деятельности исполнительной власти параллельно с административно-правовыми формами отводится административно-правовым методам государственного управления. В общепринятом понимании метод представляет собой способ, приём практического осуществления чего-либо.
Применительно к государственному управлению под методом понимается способ, приём, средство практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закреплённой за ними компетенции в установленных границах и в соответствующей форме.
В подобном виде метод позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с использованием каких средств.
В силу этого рассматриваемая категория имеет прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики. В теории административного права при характеристике методов государственного управления отмечается следующее:
государственное управление через представителей органов исполнительной власти и должностных лиц осуществляет свою деятельность благодаря исполнительно-распорядительным методам;
всегда имеется индивидуальный или коллективный объект, где в реализации метода управления публичный / государственный интерес и сама воля государства в определённом объёме находит свое предназначение;
юридически властный характер метода управления выражается через его полномочия, присущие государству и его исполнительному аппарату;
происходит проявление управленческих форм через правовые акты управления;
существует прямая зависимость в выборе конкретного метода управления как по особенности организационно-правового статуса, так и в зависимости от особенностей объекта управления (от формы собственности, от индивидуального или коллективного характера и т.п.).
Выбор конкретных методов государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должностным лицом, а также их компетенцией. Административно-правовые методы государственного управления обладают следующими основными признаками:
использование для решения основных задач государственного управления (исполнительной и распорядительной деятельности) органов исполнительной власти;
обязательное закрепление статуса субъектов государственного управления в нормативно-правовых актах, действующих на территории РФ в сфере административно-правовых отношений;
отличие по основным характеристикам методов государственного управления от других методов, применяемых в управленческой деятельности (социальных, психологических и экономических);
для достижения цели укрепления законности и соблюдения правопорядка в управленческой сфере применять меры воздействия для субъектов государственного управления.
Методы управления в обобщённом виде могут быть представлены только как административно-правовые. Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществить эффективное, рациональное управление.
В сфере государственного управления действуют два универсальных метода – убеждение и принуждение. Это два взаимосвязанных, взаимодополняющих «полюса» единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка, являются универсальными способами воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности, в том числе и в государственном управлении.
С профилактической точки зрения подобного рода методы являются одними из самых эффективных, как в административном, так и в других отраслях права. Благодаря применению к правонарушителям в государственном управлении методов разъяснения, обсуждения, внушения, привлечения к ответственности за свои действия (метод убеждения и принуждения) в обществе и государстве регулируется процесс соблюдения правопорядка, законности, исполнительности и безопасности. Представителям органов исполнительной власти административно-правовые методы, действующие на территории РФ, способствуют осуществлению норм права в полном объёме и, согласно ст.3.2 КоАП РФ, применению основных видов административного наказания к лицам, совершившим административные правонарушения.
Исходя из вышеизложенного, следует сказать, что административно-правовые методы государственного управления Российской Федерации являются одними из основных регуляторов соблюдения общественного порядка, общественной безопасности, защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина.Построение эффективной модели реализации государственной власти во всех трёх ветвях (законодательная, исполнительная и судебная) невозможно без чёткого разграничения полномочий на трёх уровнях государственного управления (федеральном, региональном и местном). Вопрос распределения полномочий между государством и местной властью остаётся нерешённым однозначно достаточно длительное время.
Важным компонентом успеха стратегического планирования является готовность основных заинтересованных сторон принять участие и внести вклад в планирование стратегии. Стратегии в основном должны быть сосредоточены на сотрудничестве и совместном производстве для создания мультипликативного эффекта и для облегчения и расширения участия НПО и бизнеса в национальные программы. В управлении территориями важнейшую роль выполняет управление земельными угодьями . При этом содержание и методы исследования на различных территориях значительно отличаются друг от друга и не обеспечивают последовательность оценки состояния земель, возможность использования полученных результатов на более высоком уровне, что ухудшает качество принимаемых землеустроительных решений.
Результаты проведения таких работ должны учитываться на каждом этапе землеустройства, а при освоении проекта входить составной частью в авторский надзор за его осуществлением. Особенно важно это в регионах, где имеются условия для интенсивного проявления природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, так как результаты оценки экологического состояния природной среды и земельных ресурсов определяют всё последующее проведение землеустройства .
На основании проведённых исследований можно сделать вывод, что государственное управление территориями представляет собой деятельность органов государственной власти и представляющих эти органы должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих приёмов и практических методов реализации принятого политического курса. Под методами государственного управления понимаются определённые правом конкретные приёмы и способы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществленные в рамках их компетенции и вызывающие юридические последствия. При этом невозможно осуществить эффективное, рациональное управление без правовой регламентации и юридической формы.
Выявлено, что управление территориями на уровне государства сталкивается с многочисленными проблемами, связанными с отсутствием единой методологии исследования управляемых территорий, множественностью применяемых показателей и отсутствием сопоставимости данных и форм их представления для принятия решений, повышающих эффективность деятельности государства.

Глава 2 Становление и развитие государственного управления на территории Курской земли в составе России2.1 История Курской земли в составе РоссииКурская земля имеет многовековую историю развития.
Рассматривая развитие Курской земли в составе России можно отметить, что начиная со второй половины Х века на этой территории сложилось сложное племенное княжение, как совокупность племенных княжений, связанных единой властной структурой и общим экономическим пространством. К концу Х века экспансия киевских князей привела к разгрому укреплённых поселений северян и включению Посемья в состав древнерусского государства. Курск, ставший значительным городским центром, впервые упоминается в Житии Феодосия Печерского – в 1032 году, который официально считается датой основания города.
В первой трети XII века возникло Курское княжество, но в 1239 г Курское Посемье было разорено во время монголо-татарского нашествия. Схема управления княжеством представлено на рисунке 3.
    Великий князь         Вече             Совет при князе   Дворцовые слуги   Местная администрация Великого князя       Местный князь   Посадники (в городах)   Тиуны
      Совет при князе       Волостели (в волостях)   Тиуны
    Тиуны       Вече Рисунок 3 – Организация власти и управления в Киевской Руси (дворцово-вотчинная система управления) X-XI вв.
В конце XIII века из-за набегов Орды и внутренних междоусобиц власть русских князей на территории Курского княжества резко ослабла и основная роль стала принадлежать монгольской администрации – «Курской тьме».
В результате ордынских и литовских набегов и завоеваний курские земли повторно вошли в состав Русского государства только в 1503 г. В дальнейшем в рамках государственных мероприятий по укреплению южных границ в 1596 г восстановлен г. Курск, в конце XVI века образован Курский уезд.
В первой половине XVII века Курский и Рыльский уезды неоднократно подвергались набегам крымских татар.
В период с 1708 по 1727 г часть территории современной Курской области входила в состав Киевской губернии. При этом в 1712-1719 г существовала Курская провинция, которую в 1719 г поделили на четыре провинции, территорию нынешней Курской области поделили между двумя – Белгородской и Севской. В 1727–1779 г – входила в состав Белгородской губернии, в 1779–1928 г – Курской губернии. В 1779 г и по 1796 г существовало Курское наместничество, состоящее из 15 уездов (Белгородский, Богатенский, Дмитриевский, Корочанский, Курский, Льговский, Новооскольский, Обоянский, Путивльский, Рыльский, Старооскольский, Суджанский, Тимский, Фатежский и Щигровский). В 1797 году оно преобразовано в Курскую губернию, просуществовавшую до 1928 года.Необходимо отметить, что в XVII-XVIII вв. государственное управление описывалось схемой, представленной на рисунке 4.
В 1928 году на территории Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской губерний создана Центрально-Черноземная область. Большая часть Курской губернии вошла в Курский, Белгородский и Льговский округа, а её восточная часть – в Воронежский и Острогожский округа.

Губернатор   Вице-губернатор   Губернское правление   Предводитель дворянства
              Губернское дворянское собрание
         
Казённая палата   Приказ общественного призрения Предводитель дворянства
    Уездное дворянское собрание
    Капитан-исправник Градское общество   Городничий         Городской голова Управа благочиния Нижний земской суд     Общая градская дума Частный пристав     Шестигласная дума Квартальный надзиратель   Ремесленная управа Рисунок 4 – Органы власти и управления губерний, уездов, городов во второй половине XVIII века
В 1929 г образован Старооскольский округ из 13 районов, отошедших из Воронежского (восемь районов), Острогожского (три района), Курского и Белгородского (по одному району) округов. В 1930 году округа были ликвидированы, районы стали подчиняться непосредственно областному центру.В 1935 году в результате пересмотра внутриобластного административно-территориального деления образовано 93 района. В дальнейшем территория области уменьшилась: согласно постановлению ЦИК СССР от 27 сентября 1937 г 25 районов отошли в образовавшуюся Орловскую область. В июле 1944 г к ней же присоединились еще четыре района. В январе 1954 года в связи с образованием Белгородской и Липецкой областей из состава Курской области было передано: первой – 23 района, второй – три района. С 1954 г границы области не менялись.Куряне внесли неоценимый вклад в разгром фашистской Германии. После освобождения Курска от фашистских оккупантов, куряне приняли активное участие в подготовительных работах к боям на Курской дуге (возводили дзоты, земляные валы). Крупнейшая в мировой истории Курская битва завершила коренной перелом не только в ходе Великой Отечественной войны, но и второй мировой войны. Курская битва, 70-летие которой отмечалось в 2013 году, показала миру образцы мужества и любви к Отечеству.Народное хозяйство области за период войны было отброшено на многие годы назад, но героическими усилиями всех жителей Курская область, сразу же после освобождения, начала подниматься из руин.В 1944 году началось восстановление завода «Аккумулятор», в 1945 году – строительство завода резиновых технических изделий и завода по производству низковольтной низкорегулирующей аппаратуры (в настоящее время ЗАО «Курский электроаппаратный завод»). Важным событием для развивающейся промышленности в 1948 году был пуск завода «Резиновых технических изделий» (в настоящее время ЗАО «Курскрезинотехника»), который уже в первые годы своего существования выдвинулся в число крупнейших в стране предприятий большой химии.Хозяйство области быстро встало на путь научно-технического прогресса. Курск постепенно превратился в крупный индустриальный город. В кратчайшие сроки были восстановлены промышленные предприятия (69%) и артели (78%), учреждения культуры и образования. Почти полностью была восстановлена довоенная численность колхозов и совхозов.Можно сделать вывод, что Курская земля, начавшая свою историю в 1032 году, претерпевала многочисленные изменения своих границ, связанных с активным административным делением территорий. С 1954 г границы области перестали изменяться, что положительно влияет на развитие области и последовательность принимаемых в управлении решений. В годы войны и в послевоенные годы Курская область показала высокие темпы развития промышленности и сельского хозяйства, успешно реализуя весь потенциал территории.
2.2 Эволюция систем управления городами Курского края
Если говорить об эволюции системы управления городами Курского края в историческом аспекте, то эти земли были до конца XVI в. на рубеже Московского царства и представляли собой в основном дикое поле, которое активно заселялось на рубеже XVI-XVII вв.
Система управления городами была типичной для европейской России: губернский уровень представляли назначаемые из центра генерал-губернатор и отраслевые чиновники, на уровне уезда кандидатуры утверждались в Курске. Существовало и дворянское самоуправление, предполагавшее участие выборных представителей в заседаниях уездных и губернских органов власти. XIX столетие практически не привнесло ничего нового в сложившуюся систему управления городами Курского края, изменения коснулись лишь местного самоуправления.
После земской реформы 1864 года земские органы власти были образованы во всех 15 уездах и губернском Курске. Земцы принимали самое активное участие в общественно-политической жизни губернии; благодаря их усилиям появилась пожарная и ветеринарная службы, сеть образовательных и лечебных учреждений, приютов и пр. Велась широкая просветительская работа, были выполнены на высоком научном уровне статистические описания всех уездов с публикацией результатов.
На рисунке 5 приведена схема реализации государственного управления после реализации земской реформы.
Губернатор
   
Распорядительные органы Исполнительные органы
Губернское земское собрание Губернская земская управа
   
Уездное земское собрание Уездная земская управа
      Съезд уездных землевладельцев   Съезд выборных от сельских обществ       Съезд городских избирателей       Волостной сход Рисунок 5 – Структура органов земского управления
Схема органов государственного управления при СССР представлена на рисунке 6. В советское время территория Курской губернии с 1928 г. вошла в состав Центрально-черноземной области (ЦЧО); в 1934 г. возникла Курская область. Современная система управления на муниципальном уровне в Курской области включает 540 муниципальных образований, в том числе 6 городских округов, 28 муниципальных районов, 32 городских и 480 сельских поселений.
Одной из приоритетных целей развития является поэтапное формирование и поэтапная реализация программы внедрения программы цифровизации системы предоставления государственных услуг (ПЦСПГУ).
Задача обеспечения эффективности управления системой предоставления государственных услуг в ПЦСПГУ стабильно остается неизменной. Она состоит в использовании технологий цифровизации для решения задач комплексного социально-экономического развития страны и государственной инфраструктуры, внедрения современных инструментов независимой и прозрачной для общества оценки качества государственного управления. Реализация ПЦСПГУ позволит добиться увеличения производительности труда за счет внедрения роботизации и автоматизации производств.
Совет Министров СССР                    
Общесоюзные министерства и государственные комитеты СССР   Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты Советы министров союзных республик
       
  Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты союзных республик      
     
     
Объединения, предприятия, учреждения   Объединения, предприятия, учреждения союзного подчинения Объединения, предприятия, учреждения республиканского подчинения
Рисунок 6 – Органы государственного управления при СССР
Современная структура управления представлена в Приложении А.
По мере развития цифровых технологий, в программах социально-экономического развития изменялось требование к назначению IТ-инструментов - от способа внесения данных для отчетов до автоматизации процессов в едином информационном пространстве. В вопросе проведения реформ, в том числе в области цифровизации процессов предоставления государственных услуг, первоочередным и необходимым фактором является поддержка государства.
Потому при формировании ПЦСПГУ особенное внимание должно быть уделено анализу нормативных документов государственного значения. Представляется целесообразным принятие Государственной концепции цифровизации предоставления государственных услуг (ЦГУ).
В ней, по примеру Российской Федерации, должны быть заложены основные принципы развития информационно-коммуникационных технологий, базирующегося на использовании цифровизации по направлениям в различных сферах социально-экономического развития Курской области.
Основными задачами концепции ЦГУ являются:
повышение качества жизни граждан за счет использования цифровых технологий (ЦТ);
выравнивание уровня развития информационного общества в Курской области;
формирование эффективной системы государственного управления на основе использования цифровых технологий;
расширение использования ЦТ для развития новых форм и методов государственного управления;
предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Курской области с использованием ЦТ.
Целью государственной программы ЦГУ является повышение качества жизни граждан на основе использования цифровых информационных и телекоммуникационных технологий. Заимствование технологий из оборонно-промышленной сферы уже имело свое место во времена СССР, когда разрабатывалась отраслевая автоматизированная система управления.
В блоке программы, касающемся образования, заявлены: поддержка населения, информатизация предприятий, организаций и учреждений, создание необходимой инфраструктуры, повышение качества государственных услуг, открытость и доступность статистической информации, создание востребованных информационных сервисов для населения.
Целесообразным представляется создание подразделений и введение должности главного специалиста в районных и городских администрациях Курской области координирующих разработку, внедрение и эксплуатацию территориальных информационных систем.
Для такого целевого показателя, как «Эффективное использование современных информационных технологий в проектах территориального социально-экономического развития», определены следующие критерии эффективности, используемые в учреждениях государственного управления:
количество и виды современных информационно-коммуникационных технологий;
показатель оснащенности учреждения компьютерной техникой и оборудованием (количество сотрудников, приходящихся на один персональный компьютер);
оснащённость современным программным обеспечением.
Развитие концепций, стратегий и планов государственного и муниципального назначения не всегда согласованы между собой по критериям достижения целевых показателей. В территориальном социально-экономическом комплексе это чревато замедлением, или полным прекращением развития определенного направления, что не позволит органам государственной власти выполнять свои функции там, где программа перестала эффективно работать.
Оптимальным решением в данной ситуации при рассмотрении области информатизации задач управления будет разработка и внедрение собственных информационных систем, которые не будут полностью зависимы от централизованных систем высшего уровня управления. Для этого необходимы инвестиции в IТ-инфраструктуру.
Под IТ-инфраструктурой понимается наличие средств информационного взаимодействия учреждения в виде информационных систем и сервисов. К сожалению, сроки принятия и действия программ ПЦСПГУ не поддаются описанию, действуют в зависимости от изменений в руководстве ведомств, а также от экономической обстановки и социальной ситуации. Детального анализа итогов реализации программ для учреждений государственного управления не производится. Программы вышестоящего уровня государственного управления практически не меняют целевые ориентиры.
ПЦСПГУ требуют соблюдения ряда серьезных требований, выполнение которых возможно только при создании единого информационного пространства. Вопросы проектирования такого пространства, организация управления им становится приоритетной задачей управления. При этом следует учесть, что отсутствие взаимодействия между информационными системами заметно увеличивает прямые и обратные потоки информации на всех уровнях управления.
Задачи информатизации, автоматизации и цифровизации наиболее эффективно решаются путем применения методов проектного менеджмента. Ограничения возникают лишь тогда, когда уровень развития информационных технологий не позволяло ставить и решать серьёзные управленческие задачи. В частности, цифровизация имеет перспективу при внедрении различного рода механизмов открытости, аналитики и принятия альтернативных решений. Цифровизацию целесообразно внедрять при необходимости решать задачи, возникающие в территориальных социально-экономических комплексах.
Эксперты говорят о необходимости внедрения в систему государственного управления технологий цифровизации, проверенных на лучших практиках применения и использования.
Особенно актуальной эта задача становится при обосновании инвестирования в отрасли, имеющие перспективу развития. Следует заметить, что ПЦСПГУ в своем описании не имеют конкретных названий и детальных характеристик, входящих в них проектов. Однако их реализация требует конкретных IТ-решений для выполнения задач государственного управления.
Для оценки деятельности муниципальных образований Курской области проводился опрос населения, в котором участвовало 300 человек. И были исследованы официальные данные о результатах деятельности органов управления Курской области.
Результаты мониторинга удовлетворённости граждан качеством оказываемых услуг представлены на рисунке 7. Расчёт проводился на основе оценки респондентами качества предоставления услуг.

Рисунок 7 – Доля положительных отзывов граждан о качестве полученной государственной услуги от общего количества участвующих в опросе граждан, %
Данные свидетельствуют о сокращении в 2019 году доли положительных отзывов граждан о качестве полученной услуги от общего количества участвующих в опросе граждан на 5,97% к уровню 2018 года и составила 82,97%.
Показатель материально-технического обеспечения сократился до уровня 8,8% в 2019 году, что вызвано ростом расходов на содержание муниципальных образований Курской области. Формирование стабильного и квалифицированного кадрового состава администрации в рамках полномочий (по согласованию с органами местного самоуправления).

Рисунок 8 – Показатель материально-технического обеспечения, %
В связи с чем, администрация в рамках своих организационно-контрольных функций ставит задачу формирования квалифицированных кадров для осуществления полномочий.
Доля аттестованных специалистов от общего числа специалистов, допущенных к аттестации. За отчётный период показатель равен 88%, т.е. аттестовано 8 служащих из 9 допущенных к аттестации.
Доля специалистов, имеющих высшее образование (по профилю деятельности), от общего числа муниципальных служащих муниципальных образований Курской области показана на рисунке 9.

Рисунок 9 – Доля специалистов муниципальных образований Курской области, имеющих высшее образование, %
Таким образом, практика показывает, что в учреждении недостаточно специалистов с высшим профессиональным образованием, по профилю деятельности (по специальности «Государственное и муниципальное управление»).
Доля количества выступлений в средствах массовой информации о деятельности администрации в сравнении с показателем предшествующего года. Плановый показатель в 2017 году по использованию средств массовой информации равен среднему значению выступлений в СМИ.
Сотрудниками муниципальных образований Курской области подготовлено 235 выступления в средствах массовой информации о деятельности администрации, что составляет 97,51% (рисунок 10).

Рисунок 10 – Доля количества выступлений в средствах массовой информации о деятельности муниципальных образований Курской области, %
В целом работа администрации достаточно освещается в СМИ.
Расходные обязательства и формирование доходов Муниципальных образований Курской области городского округа Стрежевой, таблица 1.
Таблица 1
Расходные обязательства и формирование доходов администрации
Наименование расходного обязательства 2018 2019 Изменение, тыс. руб.
Расходы на выполнение функций администрации 26132 27014 882
Итого на обеспечение деятельности администрации 26132 27014 882
Таким образом, в 2019 году увеличились расходы на выполнение функций Муниципальных образований Курской области.
Результативность бюджетных расходов представлена на рисунке 5.
Сводная оценка деятельности администрации равна в 2019 году 0,97. Это низкий показатель, который говорит о низкой результативности деятельности муниципальных образований Курской области. Необходимы мероприятия, направленные на решение выявленных проблем.

Рисунок 11 – Оценка результативности деятельности сотрудников Муниципальных образований Курской области, %
По мнению общественности, муниципальный служащий должен быть честным, не коррумпированным и добросовестным, порядочным, добросовестным. Далее выяснили отношение общественного мнения к престижу госслужащего. На вопрос анкеты «На Ваш взгляд, кто должен в первую очередь нести ответственность за создание качественных условий жизни населения?» были получены ответы, показанные на рисунке 12.
Таким образом, по мнению респондентов, нести ответственность за создание качественных условий жизни населения на региональном уровне должны нести региональные органы власти и местные, в стране – Президент.

Рисунок 12 – Результаты ответов на вопрос об уровне ответственности органов власти, %
Ответы на вопрос: «На Ваш взгляд, какое мнение о «людях, наделённых властью» преобладает среди граждан?» представлены на рисунке 13.

Рисунок 13 – Результаты ответов на вопрос о мнении населения о «людях, наделённых властью», %
Результаты ответов на данный вопрос не очень утешительны, основная масса респондентов считает, что люди, наделённые властью, озабочены только своими привилегиями и доходами – 55%, для них важна сама власть – 40%, и только 5% считают, что они заботятся о благе народа. К сожалению, можно констатировать, что именно такая сегодня власть – заботящаяся только о своих привилегиях. Если посмотреть на каких автомобилях передвигаются представители власти и не только они, а их члены семьи, в каких домах и квартирах проживают и как организуются свои юбилеи – сразу можно сказать что о народе они точно не думают.
Распределение респондентов при ответе на вопрос: «Как Вы оцениваете изменения в системе управления, связанные с реализацией административной реформы?», показаны на рисунке 14.

Рисунок 14 – Результаты ответов на вопрос об изменениях в системе управления, %
В целом многие затруднились с ответом, так как не понятно, что именно изменилось. Да, стала активно продвигаться борьба с коррупцией, но она все равно осталась. В целом по стране изменения заметны, чего не скажешь в регионах и муниципалитетах.
На вопрос «Какие недостатки в работе исполнительных органов власти, на Ваш взгляд, следует устранить в первую очередь?» получены ответы, распределённые следующим образом:
Коррупция – 60%.
Оторванность от реальных проблем населения – 25%.
Несоблюдение законов – 15%.
Ответы на вопрос «Какие из перечисленных мер помогли бы способствовать повышению эффективности деятельности властных структур?» позволили выяснить, что этими мерами являются: повышение всех форм ответственности служащих за работу, реальная и жесткая борьба с коррупцией в среде чиновничества, усиление общественного контроля за функционированием органов власти, усиление ориентации на потребности граждан.
Вопрос «На Ваш взгляд, когда граждане обращаются в муниципальные органы власти за помощью, удается ли им ее получить?» получил следующие ответы: 85% респондентов считает, что получить помощь можно, но небольшую, т.к. чиновники не заинтересованы в решении проблем населения.
Отвечая на вопрос «Насколько важны, на Ваш взгляд, для обеспечения открытости органов власти следующие меры?», респонденты отметили, что очень важным является постоянное взаимодействие с населением, со СМИ, организация «горячих» линий, возможность для граждан присутствовать на заседаниях органов управления, возможность для граждан знакомиться с материалами, касающимися их дел. Чиновники обязаны информировать населения о своих делах в их отношении.
Анализируя ответы на вопрос о профессионализме чиновников, мы выяснили, что 75% респондентов оценивают его скорее как низкий, чем как высокий. Было выяснено, как, по мнению респондентов, осуществляется контроль исполнения управленческих решений:
посредством санкций за нарушение производственной дисциплины и регламентов 10%;
в организации развит самоконтроль на индивидуальном и групповом уровне – 25%;
необходимые меры определяются конкретной ситуацией – 40%;
никакой определенной системы нет, всё определяет руководитель, исходя из собственных представлений – 25%.
Получатели муниципальных услуг администрации недовольны их качеством, связанным со следующими основными факторами:
Прямое нарушение законов.
Низкое качество регламентации.
Широкие возможности для отказа в предоставлении услуги.
Отсутствие должного контроля за предоставлением услуг.
Неоправданное дублирования действий органов власти.
Для повышения качества услуг, по мнению респондентов, необходимо внедрить систему мониторинга качества государственных услуг, внедрение антикоррупционной экспертизы, прозрачность процесса оказания муниципальных услуг, повышение ответственности за недобросовестно выполняемую работу.
Респонденты выбрали пять мер, которые, с их точки зрения, в наибольшей степени могли бы повлиять на повышение качества работы в администрации:
Привлечение образованного, обученного, профессионального персонала с предпочтением работникам, обладающим практическим опытом.
Усиление зависимости между результатами труда и вознаграждением и/или дисциплинарными взысканиями.
Повышение доступности информации, упрощение возможности общения, совершенствование системы профессиональных связей.
Сокращение функций, ликвидация их дублирования в различных органах власти.
Более чёткое определение функций и процедур в деятельности каждого муниципального и государственного чиновника.
Можно сделать вывод, что на первом этапе своего развития Курский край представлял собой активно заселяемое с XVI века дикое поле, затем перешёл к европейской системе управления городами, объединявшую деятельность генерал-губернаторов, отраслевых чиновников и дворянское самоуправление. Земская реформа 1864 года активизировала общественно-политическую жизнь губернии, в частности повысила уровень описания деятельности уездов.
Современная система управления на муниципальном уровне в Курской области включает 540 муниципальных образований, что повышает актуальность внедрения программы цифровизации системы предоставления государственных услуг (ЦГУ).
Проведение опроса среди 300 респондентов говорит о низкой удовлетворённости качеством государственного и муниципального управления. Мнения опрашиваемых обеспечивают обратную связь и позволяют определить основные направления совершенствования системы государственного управления.

ЗаключениеВ настоящий момент Российская Федерация находится в условиях необходимости совершенствования и развития общественных отношений. Происходящие изменения обуславливают появление новых задач социально-экономических комплексов и требуют новых подходов к управлению. Это касается изменения масштабов деятельности, учёта специфики управляемых территорий и т.д.
Государственное управление территориями представляет собой деятельность органов государственной власти и представляющих эти органы должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих приёмов и практических методов реализации принятого политического курса.
Проведённые исследования позволяют сделать вывод, что государственное управления является сложнейшей системой, обеспеченной всесторонним нормативно-правовым регулирование, опирающейся на общие и специфические функции, способы и методы достижения стратегических и тактических целей управления. Создание этой системы с учётом разделения властей направлено на оптимизацию состояния общества и государства.
Выявлено, что управление территориями на уровне государства сталкивается с многочисленными проблемами, связанными с отсутствием единой методологии исследования управляемых территорий, множественностью применяемых показателей и отсутствием сопоставимости данных и форм их представления для принятия решений, повышающих эффективность деятельности государства.
На первом этапе своего развития Курский край представлял собой активно заселяемое с XVI века дикое поле, затем перешёл к европейской системе управления городами, объединявшую деятельность генерал-губернаторов, отраслевых чиновников и дворянское самоуправление. Земская реформа 1864 года активизировала общественно-политическую жизнь губернии, в частности повысила уровень описания деятельности уездов.
На основании проведённых исследований сделан вывод, что Курская земля претерпевала многочисленные изменения своих границ, связанных с активным административным делением территорий. С 1954 г границы области перестали изменяться, что положительно влияет на её развитие и последовательность принимаемых в управлении решений. В годы войны и в послевоенные годы Курская область показала высокие темпы развития промышленности и сельского хозяйства, успешно реализуя весь потенциал территории.
Современная система управления на муниципальном уровне в Курской области включает 540 муниципальных образований, что повышает актуальность внедрения программы цифровизации системы предоставления государственных услуг (ЦГУ).
Проведение опроса среди 300 респондентов говорит о низкой удовлетворённости населения качеством государственного и муниципального управления. Респонденты выбрали пять мер, которые могут повлиять на повышение качества работы администрации:
1.Привлечение профессионального персонала с практическим опытом.
2.Усиление зависимости между результатами труда и вознаграждением и/или дисциплинарными взысканиями.
3.Совершенствование системы профессиональных связей и обеспечение доступности информации.
4.Ликвидация дублирования функций в различных органах власти.
5.Более чёткое разделение функций и процедур в деятельности каждого муниципального и государственного чиновника.
Мнения опрашиваемых обеспечивают обратную связь и позволяют определить основные направления совершенствования системы государственного управления.
Можно заключить, что цель работы достигнута, все задачи выполнены.

Список литературыНормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС Консультант плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 04.04.2021)Кодекс РФ об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 (ред. от 30.04.2021) // СПС Консультант плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 01.04.2021)
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // СПС Консультант плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (Дата обращения: 15.05.2021)
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 29.12.2020) // СПС Консультант плюс – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 24.04.2021)Устав Курской области: закон Курской области № 67-ЗКО от 02.10.2001 г (с изменениями на 09.11.2020 г) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/document/908001051 (Дата обращения: 15.05.2021)

Научная и учебная литератураАрбузкин, А. М. Народовластие в свете современных конституций // Вестник Московского университета / А.М. Арбузкин. – Серия 11. – Право. – 2014. – № 1. – с.29-36.
Авакьян, С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия 11. Право, 2019. – №2. – С.54-61.
Васильев, В.И. Местное самоуправление и государственная власть / В.И. Васильев // Вестник государственной службы. – 2019. – № 11. – с.34-46.
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. – Люберцы: Юрайт, 2017. – 416 с.
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. – Люберцы: Юрайт, 2018. – 382 с.
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. – М.: Юрайт, 2019. – 308 с.
Васильев, В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. – М.: ДиС, 2014. – 108 с.
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. – М.: Люберцы: Юрайт, 2018. – 176 с.
Деев, С.В. Новая Москва / С.В. Деев – М.: Эксмо, 2019. – 286 с.
Депутаты муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований в городе Москве: Справочник / Сост. А. Б. Савинов. – М.: ППП Типография, 2018. – 502 с.
Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 506 с.
Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 204 с.
Заседание региональной Палаты депутатов партии «Справедливая Россия» в г. Москве // Справедливая Россия: Официальный сайт политической партии. – URL: http://www.spravedlivo.ru/5_45922.htm (дата обращения: 08.04.2021)Заявление Бюро МГК КПРФ о необходимости проведения административной реформы в Москве // Коммунистическая партия Российской Федерации: Официальный сайт политической партии. – URL: http://kprf.ru/party-live/regnews/113970.html (дата обращения: 30.03.2021)Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве: Учебное пособие / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Рн/Д: Феникс, 2019. – 152 с.
Лапин, Л.М. Подбор и расстановка кадров в государственных и муниципальных органах / Л.М. Лапин. – М.: Лаборатория книги, 2010. – 79 с.Лаптева, Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века) / Л.Е. Лаптева. – М.: Юрайт, 2019. – 314 с.
Мадоян, М.Р. Гегемония Европейской хартии о местном самоуправлении над федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.Р. Мадоян // Студенческий форум: электрон. научн. журн.. – 2019. – № 17(17). – URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/17/26493 (дата обращения: 10.04.2021).Миргородская, Т.В. Муниципальное управление / Т.В. Миргородская. - М.: КноРус, 2019. – 280 с.
Новокрещенов, А. В. Кадровый состав местных органов власти: отбор кандидатов и их мотивация поступления на муниципальную службу / А. В. Новокрещенов // Социологическое исследование. – 2019. – № 10. – С. 62-65.Никифорова, А. Трудовые отношения государственных служащих в зарубежных странах / А. Никифорова, А. Зубкова, А. Сушкина // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2019. – № 11. – С. 66 – 70.Пясецкая, Е.Н. Выбор органами местного самоуправления форм взаимодействия с населением: опыт экспертной оценки / Е.Н. Пясецкая // Этносоциум и межнациональная культура. – 2014. – №3 (69). – С. 131-139.
Пясецкая, Е.Н. Развитие взаимодействия власти и населения в социосистеме города / Е.Н. Пясецкая // Казанская наука. – 2014. – №5(71). – С. 333-336. Эволюция систем управления городами Курского края в условиях постсоветской социально-экономической трансформации // Экономическая теория. Экономические науки – 2015. – №6(127). – С.78-84.
Приложение А