Жилое помещение как объект жилищных прав

ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Жилые помещения занимают особое место в жизни человека. Они являются средой обитания для людей и необходимой предпосылкой для создания семей и воспитания детей. Конституция Российской Федерации (статья 40) провозглашает, что право на жилище является основным правом человека, гражданским правом и свободой. Право на жилище является одним из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы человеческой жизни. Жилые помещения, отнесенные законодательством к объектам недвижимости, являются в первую очередь объектами права собственности публично-правовых образований, юридических лиц и граждан. Современной науке и практике необходимо сформулировать теоретические положения, ограничивающие осуществление права собственности на жилые помещения как на особо важный объект недвижимости.Жилищный закон Российской Федерации № 188-ФЗ от 29 декабря 2004 года в принципе сохраняет традиционную практику советского законодательства в определении предмета регулирования (статья 4) и концепции "жилищных прав" (статья 1). В то же время жилищный кодекс Российской Федерации не решил многих проблем, связанных с возникновением, обслуживанием и прекращением права собственности на жилое помещение. Жилищный кодекс Российской Федерации также не сформулировал правовую систему ограничений на осуществление права собственности на жилье, что значительно усложняет правоприменительную деятельность.Изложенное свидетельствует об актуальности избранной темы исследования.Целью курсовой работы является проведение комплексного анализа гражданских правоотношений, возникающих при осуществлении владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, анализ нормативных актов всех уровней, определяющих правовой режим жилых помещений, разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования оборота жилых помещений.Основополагающими для данной работы являются следующие задачи:Изучить понятие «объекта» жилищных прав;Охарактеризовать правовой режим жилого помещения как объекта гражданских и жилищных прав;Рассмотреть порядок признания помещения жилым помещением;Охарактеризовать признание жилого помещения непригодным;Исследовать государственную регистрацию прав на жилое помещение;Проанализировать проблемы обеспечения прав граждан на жилище в РФ.Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу определения понятия жилого помещения, а также порядка владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями.Предметом исследования являются нормативные акты и научные публикации, относящиеся к теме исследования.Данную тему разрабатывали такие авторы как: М.И. Брагинский, З.В. Чимов, И. Л. Корнеева и другие.Методологическую основу дипломного исследования составляют современные методы научного познания такие, как диалектико-материалистический метод, метод сравнительного анализа, историко-правовой и сравнительно-правовой методы, методы системного и логического анализа, формально-логический и иные. Структура работы состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.Глава 1. Характеристика объекта жилищных прав1.1 Понятие «объекта» жилищных правПри решении жилищной проблемы самым важным является точное юридическое определение объекта права собственности - материального товара, удовлетворяющего жилищные потребности человека. Таким благом являются жилые здания, которые считаются одним из важнейших видов недвижимости.В Жилищном кодексе Российской Федерации не приводится понятия «объекта» жилищных прав, но в статье 15 ЖК говорится: «Объектами жилищных прав являются жилые помещения».Объект субъективного права считается реальным явлением, и в соответствии с законодательством это право установлено.Согласно наиболее распространенному мнению, объектом правоотношения является содержание этого правоотношения. Жилищные правоотношения возникают по поводу жилых помещений. Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи указано, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Оно является недвижимым имуществом и, следовательно, подлежит государственной регистрации в установленном порядке. Следует отметить, что отнесение жилого помещения к недвижимости не является новеллой.Понятие недвижимого имущества (недвижимости) дано в ст. 130 ГК и, в развитие положений данной статьи, в ст. 1 ФЗ о государственной регистрации прав. Недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации, - это земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса, многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы. Недвижимость в жилищной сфере имеет одну отличительную особенность, которая необязательна для объектов в других сферах народного хозяйства: все объекты в жилищной сфере действительно являются недвижимыми, то есть они "связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно". В других отраслях народного хозяйства к недвижимости отнесены и фактически перемещаемые вещи (воздушные и морские суда, автомобильный транспорт и др.), которые также подлежат государственной регистрации.1.2 К вопросу о правовом режиме жилого помещения как объекта гражданских и жилищных правВ научной литературе по поводу понятия правового режима высказаны различные точки зрения.Правовой режим определяется как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов, а также позитивных обязываний. Правовой режим можно определить как совокупность нормативно-правовых установлений и мероприятий, посредством которых создается особая упорядоченность правового регулирования в соответствии с поставленными в действующем законодательстве целями и задачами, обусловливающая характер взаимодействия между субъектами в рамках правоотношений.Пправовой режим - установленный законодательством особый порядок регулирования, представленный специфическим комплексом правовых средств, который при помощи оптимального сочетания стимулирующих и ограничивающих элементов создает конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности в целях беспрепятственной реализации субъектами права своих интересов.Приведенные позиции ученых позволяют определить правовой режим как особенности осуществления прав, особый порядок регулирования, как режим поведения граждан.Правовой режим жилого помещения определяется в зависимости от правовой природы жилого помещения и вида прав не него. Отметим, что и жилищное и гражданское законодательства РФ содержат правила об объектах соответствующих прав.Жилое помещение в соответствии с законодательством Российской Федерации по отраслевой природе может быть объектом гражданских и жилищных прав, а по виду прав, объектом вещных и обязательственных прав, т.е. имущественных прав (ст. ст. 15,60,72,92 ЖК РФ, гл. гл. 18,35, ст. 558 ГК РФ), а также объектом нематериальных благ, например, право на неприкосновенность жилища (ст. 3 ЖК РФ).Так, соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказания услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.К имуществу, согласно вышеупомянутой статье, относятся и жилые помещения. Однако ГК РФ не дает определения понятия жилого помещения.По смыслу ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Данное определение является общим, включающим себя элементы правового режима вещных и обязательственных прав, характерных как гражданскому, так и жилищному праву. Жилое помещение характеризуется, как изолированное помещение и в таком виде отнесено к оборотоспособному недвижимому имуществу, отвечающему санитарным, техническим и иным требованиям, пригодно для постоянного проживания и может быть использовано только по назначению.Кроме того, в научной литературе справедливо отмечено, что объектами жилищных правоотношений могут быть как жилые помещения, так и процесс их создания и капитального строительства.Общее в правовом режиме жилого помещения по гражданскому и жилищному законодательствах состоит в следующем.Жилое помещение - особый объект гражданских и жилищных прав, обладает оборотоспособностью; является недвижимым имуществом, как правило неделимым; может быть использовано лишь для проживания; право собственности, обременения на жилое помещение подлежат государственной регистрации; оно может находиться в общей и индивидуальной собственности, быть объектом обязательственных прав и быть обремененным правами третьих лиц.Нельзя не отметить, в жилищном законодательстве изолированность является одним из признаков правового режима жилого помещения (ст. 15 ЖК РФ). По гражданскому законодательству жилое помещение как объект прав должно обладать признаком изолированности при договоре найма (ст. 673 ГК РФ). Другие нормы ГК РФ не содержат такого требования к жилому помещению как объекту прав.Жилое помещение подлежит использованию лишь для проживания, т.е. по назначению (ст. 17 ЖК РФ, ст. 288 ГК РФ). Проживание в свою очередь не должно нарушать права и интересы соседей, не допускается бесхозяйственное обращение с жильем.Гражданским и жилищным законодательствами РФ предусмотрены санкции за такого рода нарушения. Так, согласно ст. 293 ГК и ст. 35 ЖК РФ органы местного самоуправления предупреждают собственника, если он использует жилое помещения не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение. Орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.В случае игнорирования предупреждения, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд, а суд праве принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.Различия состоят в следующем.Жилое помещение как объект гражданских прав может быть в общей и индивидуальной собственности, правовой режим которых особый и может находиться в гражданском обороте в качестве объекта обязательственных прав, в том числе быть объектом коммерческого использования.Различными также являются особенности осуществления прав субъектов на жилое помещение. Кроме того, объектом прав по жилищному законодательству РФ является жилое помещение, а по гражданскому законодательству РФ и доля в праве собственности на него.Жилому помещению как объекту гражданских прав посвящены ст.ст. 128, 558 ГК РФ, гл. 18, 35 ГК РФ. Жилому помещению как объекту жилищных прав посвящены ст. ст. 15-18, гл. 5, 7-8, 9-10 ЖК РФ и другие.Правовой режим жилого помещения как объекта гражданских прав складывается из совокупности признаков, допускающих нахождение его в гражданском обороте.Помимо оборотоспособности жилое помещение по гражданскому законодательству отнесено к недвижимому имуществу, которое может быть делимым и неделимым. Права и обременения на жилое помещение подлежат государственной регистрации в соответствии со ст. 131 ГК РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Гражданское законодательство допускает имущественный оборот долей в праве собственности на жилое помещение.Дискуссионными вопросами в научной литературе, а также не нашедшими единообразия в судебной практике являются вопросы о степени самостоятельности осуществления прав одним из участников общей собственности: приобретение и отчуждение доли, вселение иных лиц; обременение самостоятельности одного правами другого собственника и третьих лиц; раздел, определение порядка пользования жилым помещением и другие.Осуществление прав на жилое помещения, находящегося в общей собственности, имеет некоторые особенности по сравнению с осуществлением прав на жилое помещение, находящееся в собственности одного лица (индивидуальной).Эти особенности определяются как правовым режимом жилого помещения и правовым статусом лиц, в собственности которых, оно находится, так и порядком осуществления прав и наличием обременений правами третьих лиц.В силу ст. 253 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех сособственников, независимо от того, кем из них совершена сделка. Обусловлено такое правило тем, что доля каждого участника совместной собственности не определена.Пункт 2 ст. 576 ГК РФ предусматривает ограничение на дарение имущества, находящегося в общей совместной собственности. Дарение допускается с согласия всех участников совместной собственности и соблюдением правил, предусмотренных ст. 253 ГК РФ, т.е. нотариальное удостоверение согласия других участников совместной собственности.Статья 35 СК РФ устанавливает, что при распоряжении имуществом одним из супругов, необходимо получить удостоверенное нотариусом согласие другого супруга.Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, согласно ст. 246 ГК РФ, осуществляется по соглашению всех сторон.В тех случаях, когда участниками соглашения о владении и пользования не достигнуто, порядок владения и пользования устанавливается в судебном порядке.Однако, в отличие от совместной собственности, собственник доли в жилом помещении выступает исключительно от своего лица и в рамках полномочий на свою долю в имуществе. Участник долевой собственности распоряжается своей долей по своему усмотрению, с учетом преимущественного права покупки, которым наделены остальные участники долевой собственности в соответствии со ст. 250 ГК РФ.Признаками правового режима жилого помещения как объекта жилищных прав является: изолированность; способность удовлетворить потребности человека, как в постоянном проживании, так и иные, связанные с проживанием потребности; соответствие техническим, санитарным и иным требованиям, предъявляемым к жилому помещению жилищным законодательством РФ; материальное благо в виде недвижимого жилого имущества; государственная регистрация прав на жилое помещение; использование по назначению; объективная связанность с другим имуществом (для многоквартирного дома); наличие формы (структурировано-обособленное помещение с соответствующим оборудованием); бессрочное или срочное использование.Правовой режим жилого помещения как объекта гражданских прав есть совокупность предусмотренных гражданским законодательством требований, которым должно соответствовать жилое помещение как благо, находящегося в свободном гражданском обороте, а также свидетельствующих о его собственнике или ином пользователе.Признаками правового режима жилого помещения как объекта гражданских прав являются: оборотоспособность; материальное благо в виде отдельного помещения или доли в праве собственности - недвижимость; государственная регистрация прав на жилое помещение; делимость или неделимость жилого помещения; непотребляемость; использование по назначению; объективная связанность с другим имуществом (для многоквартирного дома); наличие формы (техническая конструкция с электрическим, санитарно-техническим оборудованием; изолированность (характерна для объекта обязательственных прав, например договор найма); бессрочность или срочность использования; возможность коммерческого использования.Правовой режим жилого помещения как объекта вещных и обязательственных прав также имеет особенности. Отметим, что вопрос об объекте вещных прав освещен нами выше. Характеризуя правовой режим жилого помещения как объекта вещных и обязательственных прав необходимо отметить наличие схожих признаков, характерных как материальному благу, отраслевой принадлежности.Изложенное позволяет заключить, что правовой режим жилого помещения как объекта гражданского и жилищного права в целом совпадает.Надо полагать, что следовало бы запретить отчуждение долей в праве на жилое помещение, если на такую долю не приходится изолированное жилое помещение. Такое решение устранит проблему, существующую в настоящее время, относительно вселения в жилое помещение собственников долей, на которых не приходится изолированное жилое помещение.Глава 2. Жилое помещение как объект жилищного права2.1 Порядок признания помещения жилым помещениемПорядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом РФ, другими Федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).Комментируемая статья не упоминает о таком требовании, как благоустройство. Однако для человека важна комфортность проживания, сумма потребительских качеств жилья. Существенной частью комфортности является благоустройство. Отсюда следует, что жилое помещение должно отвечать не только санитарным и техническим требованиям, но и определенной степени благоустройства для того, чтобы оно могло быть объектом жилищных прав.Требования об обеспечении жилого помещения определенными видами "благоустройства" содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.Порядок признания помещения жилым и требования, которым оно должно отвечать, устанавливаются Правительством РФ.ГК РФ (ст. 673) устанавливает свои критерии, впрочем, схожие с вышеперечисленными определениями жилого помещения, определяя его как "изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания", и перечисляет их как квартиру, жилой дом, часть квартиры или жилого дома. Далее ГК ссылается на то, что пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.Настоящий Жилищный кодекс устанавливает высокие социальные требования к жилому помещению. Прежде всего, оно должно отвечать такому минимальному, но непременному качеству, как изолированность. Будучи изолированным, оно становится жилым при условии, если его уровень санитарной и технической пригодности соответствует возможности постоянного проживания в нем, что отличает жилье от нежилого помещения. Например, возможность проживания в помещении не только в теплый период времени года, но и при низкой температуре воздуха, чем жилое помещение отличается от дачного помещения. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение содержатся в соответствующих правилах в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. Действие этого Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2). Действие этого акта не распространяется на жилые помещения, находящиеся в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 3).В названном Положении достаточно обстоятельно для акта такого уровня определяются требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности, формулируются требования к несущим и ограждающим конструкциям жилого помещения (п. 10), обустройству и оборудованию жилого помещения и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (прежде всего с тем, чтобы предупредить риск получения травм, обеспечить удобство и безопасность передвижения и размещения) (п. 11), инженерным системам (п. 12 - 14).Положением предусматривается, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем (п. 16); доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта (п. 17); размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается (п. 23); размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается (оборудование уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней возможно в квартирах, расположенных в двух уровнях) (п. 24).Естественно, при определении требований, которым должны отвечать жилые помещения, используются и отсылочные нормы. Так, в жилом помещении допустимые уровни вибрации от внутренних и внешних источников в дневное и ночное время суток должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах (п. 27). В некоторых случаях требования определяются путем отсылки с одновременным установлением некоего предела. Иногда требования к жилым помещениям формулируются с использованием оценочных категорий. Так, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения, в частности деформативности (а в железобетонных конструкциях - в частности трещиностойкости), не приводят к нарушению работоспособности к несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (п. 10).Таким образом, установление того, соответствует ли помещение требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, представляет собой достаточно сложный процесс. 2.2 Признание жилого помещения непригоднымОснования и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания также устанавливаются Правительством РФ (ч. 4 статьи 15 ЖК).В Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 также говорится в каких случаях признание жилого помещения является непригодным.Согласно этому Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определенный физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.Таким образом, непригодность определяется степенью износа жилья (крайняя степень - аварийность), а именно: наличием неустранимых неисправностей инженерных сетей, несоблюдением строительных норм при застройке близлежащей к дому территории и прочее.Критерии отнесения жилья к непригодному по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.При решении вопроса о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания учитываются также положения Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно п. 1 ст. 23 указанного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 было утверждено Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании, в котором конкретизируются положения указанного Закона.Можно выделить также и формальный признак жилого помещения - включение помещения в соответствующий жилищный фонд.Отдельные субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливают стандарт, которому должно отвечать пригодное для постоянного проживания помещение. Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственными комиссиями.Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного федерального органа исполнительной власти.Таким же образом создают свои комиссии: орган исполнительной власти субъекта РФ - для оценки жилых помещений регионального жилищного фонда; орган местного самоуправления - для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.К участию в работе комиссии следует привлекать собственника жилищного фонда или представителя собственника, осуществляющего функции по управлению жилищным фондом, в отношении жилого дома (жилого помещения) которого рассматривается вопрос о признании его непригодным для проживания, а в случае необходимости - представителя проектно-изыскательских организаций, производившего обследование этого жилого дома (жилого помещения).Комиссия по заявлению собственника помещения или заявлению гражданина (нанимателя) либо по заключению органов государственного контроля и надзора оценивает соответствие помещения установленным в Положении требованиям.После изучения представленных документов, перечень которых предусмотрен п. 45 Положения, и, при необходимости, осмотра жилого дома (жилого помещения) комиссия принимает решение:пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания;необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью привести утраченные в процессе эксплуатации характеристики жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности;признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47).Решение комиссии может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.В случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, решение должно указать собственнику (уполномоченному собственником лицу) о необходимости немедленно отселить граждан. 2.3 Государственная регистрация прав на жилое помещениеПомещения жилого назначения в качестве объекта имущественного права имеют определенную особенность. Жилье в России относится к социально значимым объектам, что предполагает строгое целевое назначение по его использованию. Принцип, закрепляющий целевое назначение жилой недвижимости, предусмотрен статьей 288 ГК РФ. Недвижимость, относящаяся к категории жилой, должна служить для нормального проживания каждого из граждан, соответствовать требованиям. Собственнику при реализации своих полномочий по жилым помещениям подлежит использовать объект в соответствии с его назначением.Государственная регистрация прав на жилые помещения осуществляется уполномоченными органами. Зарегистрированный объект учитывается в Едином реестре. Регистрации подлежат права:собственности;управления (оперативное);хозяйственного ведения;обременения;ипотечного кредита;сервитута;аренды.Процедура регистрации прав и сделок с имуществом недвижимого назначения необходима для юридического признания со стороны государства факта перехода, изменения, возникновения правомочий собственника у субъекта правоотношений. Государственная регистрация подтверждает существование права у собственника. Если заинтересованное лицо оспаривает право пользования, это подлежит делать только в судебном порядке. Государственная регистрация проходит по месту нахождения недвижимости.Регистрировать право пользования имуществом могут только его собственники. Кроме того, обладатели иных прав пользования, которые подлежат регистрации (например, аренды). Кроме граждан России, участвовать в регистрации права пользования могут:Российская Федерация;иностранные государства;апатриды;иностранцы;организации международного уровня.Государственная регистрация права на недвижимость проходит несколько этапов:сбор документов, которые необходимо предоставить для регистрации с приложением к ним квитанции об оплате регистрационных государственных услуг;юридическая экспертиза и анализ законности проводимой сделки;проверка отсутствия противоречий между правами, которые были заявлены субъектом права, а также уже зарегистрированными правами пользования;проверка отсутствия оснований для приостановления, отмены регистрационной процедуры;внесение записи в единый государственный реестр;выдача документов, свидетельствующих об осуществленной со стороны уполномоченных государственных органов регистрации.Регистрируется недвижимость не позднее месячного срока с момента сдачи документов. Регистрация права пользования осуществляется в Росреестре, в его территориальных органах.Регистрации ограничений и обременений в праве собственности со стороны третьих лиц, могут требовать сами собственники и заинтересованные граждане (третьи лица). Если обременение регистрируется не собственником, процедура проводится согласно требованиям, предъявляемым к регистрации договоров, сделок, при обязательном оповещении об этом правообладателей и иных субъектов, которые заинтересованы в регистрации обременения.Регистрационные процедуры в отношении таких правовых режимов, как ипотека, аренда, обременение могут проходить в случае, если на недвижимость ранее существовали права собственности, которые учтены в едином государственном реестре. Если этого не было, могут возникнуть определенные проблемы.Государственная регистрация проводится по заявлению, поданному со стороны правообладателя, участника договора, представителя при наличии у него доверенности, оформленной по закону. В документе должны быть указаны полномочия юриста (иного представителя). В противном случае, могут возникнуть проблемы с этим документом.Если права возникают по акту от государственного органа, администрации на местах, заявление подается субъектом, в отношении которого указанные акты были приняты.Если права пользования возникают на основании не удостоверенных нотариусом сделок, заявление о государственной регистрации направляют в уполномоченные органы все участвующие в договоре лица. Но при условии того, что участие нотариуса в этой сделке по закону не является обязательной процедурой: в ином случае могут возникнуть проблемы. Если одна из сторон уклоняется от регистрационной процедуры, то переход собственности от одного субъекта к другому, уже регулируется судом, на основании вынесенного этим органом решения. Если во время уклонения от регистрации невиновная сторона потерпит убытки, их будет возмещать тот участник, который необоснованно уклонялся от регистрации. Это не стоит делать, поскольку судебное решение выносится не в пользу виновной стороны, которая сама по себе создает проблемы.Если регистрируется право на недвижимость, принадлежащую государству, субъектам РФ, а также органам местного самоуправления, от их имени могут выступать органы власти и управления, граждане, организации.Если говорить о минимальном размере пакета документов, это следующие бумаги:паспорт;квитанция;доверенность (для представителя);документ правоустанавливающего характера на объект недвижимости;гражданский договор;кадастровый паспорт.Дополнительные документы могут потребоваться в различных случаях при возникновении или изменении права собственности на жилые помещения. Например, необходимо разрешение от опеки в случае распоряжения недвижимостью не достигших 14 лет детей. Если продается доля в квартире, то для регистрации нужно предоставить документ, являющийся доказательством того, что продавец известил о факте реализации доли остальных участников собственности в одноименном режиме. Также письменные согласия участников правоотношений необходимы в случае с залогом, рентой, при участии несовершеннолетних лиц в сделках.Глава 3. Проблемы обеспечения прав граждан на жилище в РФВ соответствии со статьей 40 Конституции РФ, можно выделить следующие юридические возможности осуществления права на жилище граждан: 1) стабильное использование занимаемых жилых помещений по основаниям, предусмотренным законом; участие граждан в коммунально-жилищных кооперативах; развитие ИЖС; 2) улучшение жилищных условий, в том числе, смена и получение другого жилого помещения; 3) передача жилого помещения другим гражданам (аренда, коммерческий наем); 4) обеспечение санитарно-технических условий проживания.В настоящее время наблюдается тенденция сокращения государственного и муниципального жилищного фонда. Отсутствие финансовых средств, выделяемых на содержание и ремонт жилого фонда, привело к непригодности многих жилых помещений для дальнейшего проживания граждан в них из-за аварий, ветхости, невозможности восстановления до уровня, отвечающего техническим и санитарным нормам.В сложившейся ситуации государство не имеет возможности обеспечить полностью всех нуждающихся в жилье, а особенно тех, кого государство обязано обеспечить по закону - военные, дети-сироты, участники ВОВ. Для осуществления данных полномочий разрабатываются специальные программы, которые способствуют обеспечению жильем нуждающихся граждан, но за счет собственных средств. Предусмотренные в жилищном кодексе нормы, значительно изменили содержание жилищных правоотношений. Однако существуют большие проблемы в обеспечении жильем определенных категорий граждан, которые в этом нуждаются и которым жилье положено на государственной основе. Например, дети-сироты вынуждены в судебном порядке добиваться собственного права на закрепленное жилье. Также данная категория граждан могут стоять долгое время в очереди, в то время как по закону государство должно предоставить им внеочередное жилье. Еще одной острой проблемой является осуществление жилищных прав граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах. Ликвидация аварийного жилищного фонда является актуальным вопросом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Однако беспрепятственному осуществлению прав указанной категории лиц мешает неравенство при обеспечении жилыми помещениями. Для получения жилого помещения необходимо участвовать в какой-либо государственной программе и длительное время стоять в очереди, на что времени у граждан нет, так как чаще всего в таких жилых помещениях не комфортные условия и нарушающие санитарно-гигиенические нормы. Препятствием на пути осуществления жилищных прав граждан также является несовершенство норм права. Так, статья 89 ЖК РФ предусматривает обязанность органов местного самоуправления предоставить жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. Трудности заключаются в том, что большое количество граждан проживают в комнатах коммунальных квартир, размер которых зачастую не превышает 12 кв.м, поэтому предоставление равнозначного жилого помещения затруднительно в связи с тем, что современном жилищном фонде отсутствуют квартиры такой площади. В связи с этим необходимо внести изменения в статью 89 ЖК РФ, закрепив размер предоставляемых жилых помещений в связи с выселением по основаниям статей 86–88 ЖК РФ общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Недобросовестное исполнение обязанностей должностными лицами, также создает препятствия при осуществлении прав граждан. Например, для признания жилого помещения ветхим и непригодным для проживания, создается специальная комиссия. Комиссия является специальным государственным органом, которая проводит проверку состояния жилого фонда. Однако при проверке происходит визуальный осмотр конструкций строения, фактически же квартиры и все помещения жилища не осматривает. Для осуществления гражданских прав наиболее желательны активные юридические действия уполномоченного лица. К таким действиям относится подача лицом заявления о признании дома аварийным или подлежащим сносу. Однако беспрепятственному осуществлению прав граждан в этой ситуации препятствует пункт 45 Постановления, который налагает на собственника обязанность представить заключение специализированной комиссии, проводящей обследование дома. Низкий уровень материального состояния граждан, проживающих в таких домах, а также отсутствие согласованного решения приводит к невозможности получения жилого помещения и, соответственно, отодвигает возможности граждан использовать свое конституционное право на жилье. Подводя итоги, необходимо отметить, что серьезной проблемой современности является правовое регулирование, охрана и защита жилищных прав собственников жилых помещений и членов их семей. При реализации жилищных прав в многоквартирных домах возникают многочисленные проблемы. Для решения жилищных проблем россиян необходимо устранить существующие недостатки в законодательных актах с учетом сложившейся практики.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям). К жилым помещениям относятся: жилой дом (часть жилого дома), квартира (часть квартиры), а также комната. Это деление жилых помещений имеет исключительно важное значение, так как объектом жилищных прав может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом либо одна или несколько комнат). При этом следует признать справедливым высказанное мнение относительно того, что не исключается возникновение жилищных прав на неизолированные части жилого дома или квартиры, в частности, при заключении договора поднайма и вселении временных жильцов. Однако это лишь исключение из общего правила, поскольку жилищные права таких субъектов, как арендаторы и временные арендаторы жилых зданий, не являются независимыми, а зависят от прав арендаторов жилых зданий и вытекают из них.Проведенное исследование позволило сформулировать признаки жилых помещений, на основании которых дано следующее определение понятия «жилых помещений». «Жилые помещения» - это помещения, отличающиеся благоустроенностью, выраженной в наличии минимальных удобств, предусмотренных градостроительными нормами данного населенного пункта, отвечающие санитарным и техническим требованиям, имеющие прочную связь с землей и изначально не предназначенные для перемещения, объективно существующие в виде жилых (в том числе многоквартирных) домов и коттеджей (дач), отдельных квартир в многоквартирных жилых домах, изолированных комнат в квартирах и домах, предназначенных для постоянного (преимущественного) или временного проживания граждан и членов их семей.Все перечисленные типы жилых помещений должны быть зарегистрированы в своем качестве в государственных органах, осуществляющих учет недвижимости.Подводя итоги, следует отметить, что реализация права на жилище по-прежнему остается наиболее актуальным и социально чувствительным вопросом.Несмотря на усилия властей всех уровней, масштабы жилищной проблемы растут значительными темпами, негативно сказываясь на социальном самочувствии граждан и создавая напряженность в обществе.Основными составляющими проблем жилищной сферы являются длительное неисполнение судебных решений о предоставлении жилья, плохое техническое состояние существующих эксплуатационных фондов, а иногда и недостаточное строительство социального и арендного жилья. Некоторые из этих вопросов требуют совершенствования законодательства и правоприменительной практики, главным образом на федеральном уровне.Очевидно, что проблемы жилищной сферы носят системный характер и не требуют узкоотраслевого подхода. Вместо этого правительствам на всех уровнях и ведомствам необходимо совместно работать над выработкой комплексных решений, особенно потому, что эти проблемы необходимо решать в случае серьезных финансовых ограничений.В то же время, в большинстве случаев закрепленное в конституции право на жилье все еще в большей степени носит декларативный характер, на что граждане обращают внимание в своих жалобах.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВНормативно – правовые актыКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) \\ Российская газета. - 4 июля 2020 г. N 144.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.06.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021)\\ Российская газета. - N 1, 12.01.2005.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 08.07.2021) \\ СЗ РФ. - 05.12.1994, N 32, ст. 3301.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) \\ Российская газета. - N 17, 27.01.1996Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) \\ СЗ РФ. - 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" \\ Российская газета. -N 28, 10.02.2006.Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 (ред. от 30.06.2021) "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.07.2021) \\ СЗ РФ. - 17.06.2013, N 24, ст. 2999.Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" \\ Российская газета. - N 102, 09.05.2012.Специальная литератураАминева А.Ю. Жилищное право: учеб. пособие / А.Ю. Аминева, Д.В. Королева; Башкирский государственный университет. — 2-е изд. перераб. и доп. — Уфа: РИЦ БашГУ, 2019 – 410с.Анисимов А. П., Козлова М. Ю., Рыженков А. Я. Гражданское право. Особенная часть. Учебник для СПО. В 2-х томах. Том 2. М.: Юрайт, 2019. 224 с.Долинская В. В., Моргунова Е. А., Шевченко О. М. Гражданское право. Объекты прав. Учебное пособие для бакалавров. М.: Проспект, 2020. 128 с.Иванова Е. В. Гражданское право. Особенная часть. Учебник и практикум для СПО. М.: Юрайт, 2019. 344 с.Кобыленкова А.И. К вопросу об объектах жилищных правоотношений // Семейное и жилищное право. 2016. № 4. С. 31-35.Корнеева, И. Л. Жилищное право Российской Федерации : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Л. Корнеева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 393 с.Михайленко Е. М. Гражданское право. Общая часть. Учебник и практикум для вузов. М.: Юрайт, 2020. 416 с.Николюкин. С. В. Жилищное право : учебник и практикум для СПО /— М. :Издательство Юрайт, 2018. — 291 с. — (Серия : Профессио нальное образование).Подкорытова, А. В. Проблемы обеспечения прав граждан на жилище в РФ / А. В. Подкорытова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 43 (229). — С. 151-153.Суслова С.И. Функции жилого помещения как объекта жилищных отношений // Семейное и жилищное право. -2017. -N 3. -С. 45 - 47.Сенчищев В.В. Объект гражданского правоотношения. Общее понятие // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права. М., 2016. – с. 62.Свит Ю. П. Жилищное право: учебник и практикум для СПО / Ю. П. Свит. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 222 с.Чимов З.В. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в жилищной сфере - субинститут института государственной регистрации / З.В. Чимов // Бюллетень нотариальной практики. – 2018. – № 3. – С. 19-23.