Административная и уголовная ответственность государственного служащего

Государственный служащий — работник (служащий), исполняющий те или иные
обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.
Ответственность выражается в применении тех или иных мер наказания, взысканий,
мер имущественного характера за виновное совершение правонарушения, т.е. такие
действия (бездействие), которые законодательством признаны запрещенными и
вредными.
 Юридическая ответственность характеризуется рядом основных признаков:
нормативностью; формальной определенностью; устанавливается, санкционируется и
обеспечивается государством; выражается в применении мер государственного
воздействия; ее последствиями могут выступать как государственное одобрение и
применение мер поощрения, так и государственное осуждение и наказание; развивается и
реализуется в процессуальной форме.
В законодательстве, регулирующем государственную гражданскую службу, нет
пояснений относительно термина «ответственность государственного гражданского
служащего», также как и нет четкого определения видов этой ответственности. В пункте 3
статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» приводится перечень видов ответственности, наступающих в случае
исполнения служащим неправомерного поручения руководителя: дисциплинарная,
гражданско-правовая, административная и уголовная. Именно эти виды ответственности
приводятся специалистами по вопросам гражданской службы как основные.
Заметим, что все они являются разновидностями юридической ответственности.
Дабы не выходить за рамки заявленной нами темы, дадим краткую характеристику
дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.
Наиболее распространенной и широко применяемой в силу ее прямой взаимосвязи с
должностным статусом гражданского служащего является дисциплинарная
ответственность. Дисциплинарная ответственность - это применение мер
дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за совершение
дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не преследуемые в
уголовном порядке. Основы дисциплинарной ответственности гражданского служащего
определяются статьей 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», которая имеет соответствующее название - «Дисциплинарные
взыскания».
Гражданско-правовая ответственность государственного служащего выражается в
том, что он обязан возместить вред, причиненный имуществу государственного органа
или третьего лица вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих
должностных обязанностей. Причем гражданский служащий обязан возместить
причиненный его действиями (бездействием) имущественный вред и после прекращения
им государственной службы в установленном законом порядке.
Следующим видом юридической ответственности гражданского служащего является
административная ответственность, которую он несет по общим правилам наравне с
остальными гражданами России, как это предусмотрено Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях (КоАП) и другими нормативными правовыми
актами.
Административная ответственность - это применение судьями, органами и
должностными лицами установленных государством мер административного наказания к
физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений.
Федеральный закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации"
закрепляет административную ответственность служащих за действия или бездействия,
ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (ст. 14 п. 5). Вместе с тем
можно выделить особую категорию государственных служащих, несущих

административную ответственность в повышенном размере - должностные лица.
Ответственность именно должностных лиц занимает видное место в институте
административной ответственности. В действующем на данный момент Кодексе об
административных правонарушениях должностные лица в качестве спец. субъекта
выделены более чем в ста статьях.
Особенности административной ответственности:
1. Административную ответственность могут устанавливать не только органы
законодательной власти, но в пределах своей компетенции государственные органы всех
ветвей власти.
2. Если наложение дисциплинарных взысканий осуществляется в порядке служебной
подчиненности, то наложение административных наказаний производится должностными
лицами исполнительной власти, назначаемых Президентом РФ, и в некоторых случаях
судами (судьями).
3. Административная ответственность по сравнению с дисциплинарной в большей
мере формализована, она наступает, как правило, независимо от того, есть ли
непосредственные отрицательные последствия от данного нарушения или нет (достаточно
самого факта нарушения).
4. В отличие от дисциплинарной, административная ответственность
распространяется не только на граждан и должностных лиц, но и на предприятия,
организации, учреждения (например, в случаях экологических правонарушений).
5. Административная ответственность отличается от дисциплинарной и мерами
воздействия. Все меры административного принуждения обычно делятся на три группы:
административно-предупредительные; меры административного пресечения;
административные взыскания.
Таким образом, административная ответственность занимает промежуточное
положение между более мягкой дисциплинарной ответственностью и более строгой
уголовной ответственностью. Она, как правило, наступает в тех случаях, если конкретные
правонарушения по своему характеру не влекут уголовной ответственности.
В качестве оснований для привлечения к административной ответственности
государственных служащих могут выступать специальные составы административных
правонарушений, а также нарушений санитарно-эпидемиологического,
природоохранного, таможенного, земельного, налогового и иного законодательства, за
которые особенной частью КоАП РФ установлена административная ответственность в
виде следующих административных наказаний:
1. Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в
официальном порицании физического или юридического лица, выносимая в письменной
форме;
2. Административный штраф - это денежное взыскание, назначаемое нарушителям
административно-правовых норм юрисдикционными органами;
3. Дисквалификация - это лишение физического лица права занимать должности
федеральной, государственной, гражданской службы и пр.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций
руководители, состоящие на государственной гражданской службе, несут
административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено
иное.
Таким образом, Кодекс об административных правонарушениях регулирует
исполнение постановлений о наложении административных взысканий. Его соблюдение
является гарантией соблюдения прав гражданских служащих, привлекаемых к
административной ответственности.
Далее поговорим об уголовной ответственности, итак, уголовная ответственность
распространяется на государственных гражданских служащих как на общих основаниях

(наравне со всеми гражданами), так и в специальных случаях, прямо связанных с их
должностным статусом в соответствии с определенными нормами Уголовного кодекса
Российской Федерации.
Уголовная ответственность распространяется на гражданских служащих как на
общих основаниях (наравне со всеми гражданами), так и в специальных случаях, прямо
связанных с их должностным статусом в соответствии с определенными нормами УК РФ.
Уголовная ответственность является наиболее тяжелой ответственностью в
российском законодательстве, так как в большом числе своих составов предусматривает
лишение свободы, большие штрафы, а исполнение ответственности оставляет порочащее
свойство для индивида в виде судимости.
Обязательным признаком большинства должностных преступлений являются
корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица (злоупотребление
должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности,
служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки).
В гл. 30 УК РФ (ст. 285–293) перечислены составы преступлений против
государственной службы (это может быть распространено и на муниципальную службу), в
частности, злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование
бюджетных средств, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении
информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (соответственно –
представительному органу субъекта РФ или муниципального образования), присвоение
полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской
деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность.
В иных главах УК РФ, не относящихся к вопросам публичной власти и
государственной, муниципальной службы, также предусмотрены составы преступлений,
которые совершаются субъектами публичного управления. Такие составы есть в главах,
предусматривающих наказания за экономические преступления (гл. 22), за преступления
против общественной безопасности (гл. 24), экологические преступления (гл. 26),
преступления против безопасности движения и эксплуатации на транспорте (гл. 27),
против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), против
правосудия (гл. 31), против мира и безопасности человечества (гл. 34). В сфере
экономической деятельности государственный служащий может понести ответственность
за незаконное предпринимательство (ст. 171), возможно нарушение им правил
безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216). Шпионаж
нередко совершается именно государственными служащими, которые имеют доступ к
государственной тайне (ст. 276). Многие из этих составов преступлений
распространяются на должностных лиц муниципальной службы.
Наиболее серьезные санкции за должностное преступление предусмотрены ст. 290
УК РФ "Получение взятки". Понятие "взяточничество" охватывает два преступления –
получение взятки (ст. 290) и дачу взятки (ст. 291).
Наиболее распространенное преступление – злоупотребление должностными
полномочиями, предусмотренное ст. 285 УК РФ.
Злоупотребление должностными полномочиями – это использование должностным
лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние
совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых
законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ).
Данной статьей предусмотрены различные виды наказания за совершенное
преступление в зависимости от должности и тяжести последствий.
Превышение должностных полномочий – это совершение должностным лицом
действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлиявших на существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых
законом интересов общества и государства (ст. 286 УК РФ).

Субъективная сторона квалифицированного и особо квалифицированного видов
превышения служебных полномочий включает осознание виновным, помимо выхода за
пределы своих полномочий, также и факта применения насилия или угрозы либо оружия
или спецсредств и желание совершить превышение в одной из таких форм.
Общественная опасность незаконного участия в предпринимательской
деятельности согласно ст. 289 УК РФ заключается в том, что должностное лицо учредило
организацию для занятия предпринимательской деятельностью либо участвует в
управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету,
который установлен законом, только если его деяние связано с предоставлением
организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот и преимуществ
или с покровительством в иной форме.
Стоит отметить, что уголовно наказуемым является и служебный подлог.
Служебный подлог – внесение должностным лицом, а также государственным
служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным
лицом, в официальные документы заведомо ложных сведении, а равно внесение в
указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти
деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 292 УК
РФ).
Уголовным кодексом РФ также предусмотрена ответственность за злостное
неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа
местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального
учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора
суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их
исполнению (ст. 315 УК РФ). Данный вид правонарушения довольно часто допускается на
практике.
Таким образом, по результатам проведенного исследования ответственности
государственных служащих можно сделать следующие выводы:
Институт юридической ответственности играет важную роль в системе организации
государственной власти и государственной службы. Именно ответственность
государственных служащих позволяет контролировать их деятельность с целью
недопущения прав и законных интересов как отдельных граждан, так и всего государства,
являясь, таким образом, своеобразной обратной связью в отношениях между
государственно-управленческими системами и социумом.
Административная ответственность государственных служащих является на данный
момент наиболее разработанным видом ответственности. Основные проблемы ее
наложения и применения связаны в настоящее время с отсутствием в административном
законодательстве единого определения должностного лица.
Уголовная ответственность является наиболее тяжелой ответственностью в
российском законодательстве, так как в большом числе своих составов предусматривает
лишение свободы, большие штрафы, а исполнение ответственности оставляет порочащее
свойство для лица в виде судимости.

Список используемой литературы:

1. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ
2. Административное право. Учебник для бакалавриата, специалитета и
магистратуры. / под ред. Зубач А. В. — М.: Юрайт, 2019. 530 с.
3. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных
правонарушениях. Часть первая / Р.В. Амелин, А.В. Колоколов, М.Д. Колоколова и др.;
под общ. ред. Л.В. Чистяковой. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. Т. 1. 1343 с.
4. Сатышев В.Ю. Административное право. Учебник. — М.: Омега-Л, 2018. —
256 с.

5. Четвериков В.Э. Административное право. Учебное пособие. — М.: РИОР,
Инфра-М, 2020. — 282 с.