Борьба с организованной преступностью как функция государственного управления

ВведениеНа протяжении четверти века тема борьбы с организованной преступностью находится в центре внимания как научного сообщества, так и рядовых граждан.Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ1.1 Понятие и виды организованной преступностиОрганизованная преступность - это наиболее общественно опасный вид преступности. Само слово «организованность» может означать «орудие», «инструмент», в контексте деятельность организации – это может означать «соединить, воедино, «объединить», «придать планомерность». В словаре Сергея Ивановича Ожегова термин «организованный» - определяется как «Объединенный в организацию, сплоченный. Планомерный, отличающий строгим порядком».В широком смысле это значение рассматривал Гилинский Я.И. он считал, что организованной преступностью является криминальная предпринимательская деятельность, незаконная индустрия, целью которой является выгода и прибыль.Побегайло Э.Ф. рассматривал организованную преступность как «обладающую высокой степенью общественной формы опасности форму социальной патологии, выражающуюся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве и функционировании устойчивых преступных сообществ «преступных организаций». Первое наиболее конкретное определение понятия организованной преступности, было сформулировано на 8-м Конгрессе ООН в Гаване (Куба) по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 году. В нём под организованной преступностью понимались:а) сложные уголовные виды деятельности, осуществляемые в широких масштабах организованными преступными формированиями и другими организованными преступными группировками (далее - ОПГ), имеющими внутреннюю структуру и приобретающими власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг, входящих за пределы государственных границ государства;б) деятельность, связанная с коррупцией общественных и политических деятелей; в) деятельность по запугиванию людей и насилию над ними.Американский криминолог Гавард Абадинский – исследователь феномена организованной преступности, дает следующее определение организованной преступности: «…неидеологическое объединение с вовлечением большого числа людей, находящихся в тесном социальном взаимодействии, организованное на иерархической основе, имеющие по крайне мере три уровня, созданное ради поручения прибыли и достижения власти, проводящее как незаконные, так и детальные операции». Исходя, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что понятие организованной преступности многогранно и неоднозначно, в нем просматриваются сложные явления, подчеркивающие отдельные его аспекты. Формулируя данное понятие, необходимо помнить, что организованной преступности присущи следующие характеристики: относительно массовый, плановый, имеет негативно-социальное явление.Организованная преступность как сложное социальное явление имеет множество разновидностей.По российскому уголовному законодательству виды организованных организаций определены в статье 35 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ): а) организованная группа – устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч.3.); б) преступное сообщество – сплоченная организованная группа, созданная для совершения тяжких преступлений, либо объедине6ние организованных групп, созданное в тех же целях (ч.4).В Особенной части УК РФ предусмотрены конкретные виды преступных организаций и определена соответствующая им противоправная деятельность. (См. Таблицу 1). Вид организованной преступностиОпределениеТеррористическое сообщество (ст.205 УК РФ)Устойчивая группа лиц, заранее объединившихся в целях осуществления террористической деятельности либо для подготовки или совершения одного, либо нескольких поступлений террористического характера, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма.Незаконное вооруженное формирование (ст.208 УК РФ)Объединение, отряд, дружина или иная нелегальная вооруженная группа людейБанда (ст.209 УК РФ)Организованная устойчивая вооружения группа из двух и более лиц, заранее объединившихся для нападения на граждан и организации.Организованная группа хулиганов (ч.2 ст.213 УК РФ)Объединение лиц, грубо нарушающих общественных порядок.Организованная группа нелегальных поисковиков (п.в)ч.3 ст.243 УК РФОбъединение лиц, занимающихся незаконным поиском или изъятием археологических предметовОрганизация, посягающая на личность и права граждан ст. 239 УК РФРелигиозное, общественное объединение или некоммерческая организация, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных действий.Экстремистское сообщество ст. 282 УК РФОрганизованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности (т.е. по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы), а так же объединение организаторов, руководителей или иных представителей такого сообщества в целях разработки планов или условий для совершения таких преступлений.Экстремистская организация ст. 282 УК РФ.Общественное или религиозное объединение, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности.Преступное сообщество ст. 210 УК РФ.Преступная организация, созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, объединение организаторов такого сообщества, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений.Анализируя, данный перечень, предусмотренный УК РФ видов преступлений, хочется отметить, что они могут создаваться не только для организованных преступлений, ни и для других видов преступлений.Квалификацию организованной преступности можно найти и в документах ООН. (См. Таблицу №2).Вид организацииХарактеристикаМафиозные семьиИмеют свои внутренних правила, строгую иерархию, нормы поведения, отличаются разнообразием противоправной деятельности. Данный вид не характерен для России ( за исключением Северного Кавказа Объединение профессиональных преступниковСоздаются для исполнения конкретного преступного замысла, совершения ради него ряда преступлений разнородного, а чаще однородного характера. Такие преступные организации немногочисленны и непостоянны, функционируют в течение не очень продолжительного времени и зачастую не имеют жесткой иерархической структуры.ОПГ, объединенные по территориальному признаку Контролируют преступную деятельность на определенной территории, причем, как правило, независимо от характера этой противоправной деятельностью. ОПГ, объединенные по этническому и культурному историческому признакуХарактерна предпринимательская деятельность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, оружия, незаконной трансплантологией, миграцией, нелегальными сексуальными услугами, прямой работорговлей. Транснациональная организованная преступность Характерна криминальная предпринимательская деятельность международного характера, стержневым составляющим элементом которой является незаконный оборот наркотиков.Перечисленные организации создают устойчивую систему сообществ преступников, основное отличие между собой – разнообразность противоправной деятельности. Данная классификация помогает более обширнее охарактеризовать вид преступной организации.Королева М.В., Мацкевич И.М. в своих трудах выделяют типы преступных организаций в зависимости от масштабов, направления противоправной деятельности, сплоченности и мотивации:1. Организованные группы (имеют простую структуру: главарь и участники; противоправная деятельность носит устойчивый характер и является источником средств существования);2. Преступные организации (имеет четкую иерархическую структуру с а) выделением организатора, с функциями координатора (руководителя главарей); б) лидеров (главарей); в) рядовых участников. Здесь выражено подчинение участников единим антикультурным нормам и правилам поведения.)3. Преступные сообщества (наиболее опасный тип преступных организаций; включают несколько ОПГ/и/или их объединений; характеризуются многоступенчатой системой; основные черты: устойчивость, сплоченность; системность; масштабность противоправной деятельности; криминальный арбитраж; влияние на политические процессы в стране базирования.4. Международные преступные сообщества или ТНПО. (могут быть чрезвычайно устойчивые, а могут быть наоборот крайне неустойчивые и распадаться после совершения конкретного (масштабного преступления). 5. Преступные объединения хозяйственного корыстного типа. (имеет особую структуру построения и структуру противоправной деятельности; в сферу интересов таких преступных организаций попадают: а) распределение бюджетных средств; б) приватизация государственной собственности; в) жилищно-коммунальное хозяйство; в) незаконные сделки с землей: г) эксплуатация (варварская) окружающей среды.Принципиальная разница различных типов организованных преступных формирований зависит от структуры организации, их координации деятельности и направления.Таким образом, организованная преступность – относительно массовое, социально-правовое, негативное явление, обладающее организованной, структурированной, иерархической системой организованных преступлений между которыми существуют устойчивые взаимосвязи. В настоящее время существует множество различных типов преступных организаций, сообществ, объединений, групп, формирований. Данная классификация помогает выделить определенный вид преступной деятельности, определить его масштаб, систему и преступную направленность.1.2 Характеристика организованной преступности Многочисленные криминологических исследования организованной преступности выявили множество её общих устойчивых характеристик, отличающих ее от других – неорганизованных, в том числе групповых видов преступности.Королева М.В., Мацкевич И.М. в своих трудах отмечают, что основной признак организованной преступности является структурированность. А основным хребтом и общим родовым признаком – корысть. Данное утверждение вполне справедливо, так как большинство преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, в сфере служебных отношений в государственном и негосударственном экономических секторах и др. носят корыстных характер (продажа избирательных мест, получение взяток, картели в сфере государственных и муниципальных закупок и тд). Организованность может иметь различные уровни, всегда предполагающие разделение ролей и иерархию.Большинство криминологов склоняются к тому, что практически в каждой ОПГ есть:а) основное ядро, которое составляют организаторы, главари (лидеры) и постоянные члены;б) непосредственные участники противоправной деятельности, обеспечивающие выполнение задач и целей соблюдение сложившихся правил поведения в организации.в) лица, помогающие в осуществлении противоправной деятельности организации, зачастую привлекаемые для выполнения каких-либо конкретных заданий. Следовательно, можно сделать вывод о том, что ОПГ имеет четкое разделение ролей, а также определенную иерархию и устойчивый характер.В целом организованная преступность по мнению Лунева В.В. имеет следующую характеристику:1) более или менее четкое распределение ролей (функций), которые реализуются при выполнении конкретных заданий, обязанностей или правил поведения;2) жесткая дисциплина с беспрекословным подчинением по вертикали, основанная на собственных правилах и нормах, в том числе, на, так называемом, обете молчания или омерте. 3) система жестких наказаний провинившихся участников вплоть до убийства «предателей» (нередко демонстративного и показательного);4) финансовая база (так называемый «общак» - общая воровская денежная касса, образованная отчислениями от противоправной деятельности всей организованной преступности) для решения общих задач;5) сбор информации о выгодных и безопасных направлениях противоправной деятельности;6) нейтрализация, в том числе путем сбора компрометирующих материалов и подкупа, чиновников, сотрудников, правоохранительных органов судей, в том числе получение от них необходимой информации, помощи и защиты;7) продуманное использование в собственных интересах возможностей государственных и общественных социальных экономических инструментов в целях придания видимости внешней законности своей противоправной деятельности;8) распространение устрашающих ложных слухов и преувеличение о своем могуществе, которое приносит преступным организациям больше пользы, чем вреда, так как тем самым главари (лидеры) ОПГ заранее деморализует свидетелей, потерпевших, работников СМИ, сотрудников правоохранительных органов и поддерживают преступный дух рядовых участников ОПГ;9) создание такой структуры управления, которая избавляет главарей (лидеров) ОПГ от необходимости непосредственной организации и/или тем более совершения конкретных преступлений;10) совершение участников ОПГ любых преступлений при доминирующей корыстной мотивации в совокупности с установлением контроля за какой - либо сферой деятельности или на определенной территории в целях наживы с одновременным обеспечением собственной безопасности.Таким образом, анализируя вышеуказанные характеристики, можно сделать вывод о том, что организованная преступность имеет свои критерии отграничения от других видов преступности. Однако многообразие признаков и характеристик усложняют определение понятии организованной преступности. Кроме того, перечисленные характеристики не все являются обязательными исключительно для организованной преступности. Некоторые из них характерны практически для любого вида преступности, другие лишь для некоторых видов ОПГ. 1.3 Современное состояние организованной преступности Охарактеризовать состояние организованной преступности можно при помощи статистического наблюдения.Проанализируем, динамику числа выявленных участников ОПГ за последние 10 лет. год2010201120122013201420152016201720182019Общее число лиц, совершивших преступления в составе ОГ и ПС8770748774478086837596649317926196939578Тяжкие и особо тяжкие преступления8277701370567624813094459106898992719253Убийство + покушения19416415019419411415390120118Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью45262953171626143141Преступления против, свободы, чести и достоинства81768972395642255368Похищение человека63587234213538133445Кражи820668772888937924872913773618Мошенничество1270116211271434146816441588158415071644Присвоение или растрата866261686513461213117213Грабежи89827965795067684147Разбои538442386466416360421263284252Вымогательство212152212145229273201233249143Экономическая сфера516374210324338568903126014091404Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг1175671976610769654583Все лица, совершившие преступления, посягающие на общественную безопасность1010983901103912961402129012281133945Организация преступного сообщества (ст.210 УК РФ)374318300382490568604488591537Терроризм1172516284314202742Организация незаконного вооружения формирования300294257277373409393418262116Бандитизм26026725026024519914912110897Незаконный оборот оружия47643572636316477277Незаконный оборот наркотиков3526303030862961286534923051262227463056Экологические преступления14684125150148237219296264258Компьютерные0012322191218Отмывание преступно нажитых доходов00Взяточничество4119Преступления против правосудия01Преступления против порядка управления6559Организация незаконной миграции00Организация экстремистского сообщества и его деятельности28182429373017104142Анализ информации о людях, совершающих разные притупления ОПГ (суммарно), показывает, что в последние годы сокращается число лиц, совершающих насильственные преступления против личности, и растет число тех, кто совершает корыстные (экономические) преступления, причем без применения насилия. Показательно в этом отношении, что число лиц, совершивших убийство (ст. 105 гл.16 УК РФ), за 10 лет сократилось в 1,6 раза, а общее число лиц, посягавших на свободу, честь и достоинство личности (глава 17 УК РФ), - на 16%. В два раза сократилось количество участников бандитских нападений, грабежей и разбоев.В то же время 2018 и 2019 гг. продемонстрировали несколько иные тенденции. За этот период число убийств выросло на 31%; в три раза выросло количество лиц, причинивших тяжкий вред здоровью, в 3,5 раза – лиц, совершивших похищение человека (ст. 126 УК РФ), а также другие преступления против свободы, чести и достоинства личности (в 2,7 раза).Вместе с тем, сокращается количество лиц, совершающих преступления, посягающие на общественную безопасность, в основном за счет преступников, объединенных в НВФ. Также, хочется отметить, что в 2020 году общее число зарегистрированных в стране преступлений увеличилось на 1%, тяжких и особо тяжких – на 14%. Основное влияние на рост тяжких преступлений по итогам 2020 года оказало увеличение количества криминальных деяний данной категории, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.Учитывая, вышеуказанный анализ динамики, характеризует современную организованную преступность рядом целых негативных тенденцийГЛАВА 2 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ2.1 Принципы и организация борьбы с организованной преступностьЭминов В.Е. в своих трудах определяет основные принципы борьбы с организованной преступностью, перечислим их.1. Борьба с организованной является самостоятельной функцией государства, которая:- осуществляется постоянно на всех уровнях государственного управления;- основывается на национальной стратегии (концепции) государственной политики борьбы с организованной преступностью и коррупцией; а также на специальном федеральном законодательстве;- реализуется посредством системы государственных и гражданских институтов, «ядром» которой является самостоятельная федеральная служба по борьбе с наиболее опасными видами организованной преступности коррупции, подчиненная непосредственно Президенту РФ;- выполняется на основе обязательных федеральной и региональной программ (разделов программ), бюджетного финансирования комплекса мер борьбы с организованной преступностью и коррупцией;- основывается на системе мониторинга организованной преступности и коррупции, ее факторов, последствий и эффективности мер борьбы с ними на федеральном, региональном и муниципальных уровнях;2. Борьба с коррупцией является базовым условием эффективной борьбы с организованной преступностью.3. Соблюдается равноприоритетность гуманитарных, политических и экономических начал борьбы с организованной преступностью и коррупцией, означающая нормативно закрепленные стандарты равномерного использования уполномоченными правоохранительными органами бюджетных ресурсов в целях защиты интересов граждан, организации и государства от организованных преступных посягательств.4. Демократизм борьбы с организованной и коррупционной преступностью предполагает наличие законодательно закрепленных стандартов, гарантирующих реализацию права граждан, общественных и иных негосударственных организации на участке в выработке мер борьбы с указанными видами социальных отклонений и на контроль за их реализацией уполномоченными органами государственной власти.5. Поддерживается прозрачность формирования и расходования бюджетных и внебюджетных средств, используемых на цели борьбы с организованной преступностью и коррупцией, ограниченная лишь законом.6. Соблюдается приоритет бюджетного финансирования мер предупреждения (в том числе оперативными средствами) по отношению к финансированию иных мер по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.Таким образом, вышеуказанные принципы определяют комплексный характер осуществляемых мер по борьбе с организованной преступностью. Профилактика преступности отвечает следующим принципам: законности, демократизму, справедливости, гуманизму и научности. Для того, чтобы такие меры были эффективны необходимо обеспечить своевременность и радикальность применения и мер.Специфика борьбы с организованной преступностью определяется закономерностями ее функционирования и развития, процессов ее детерминации, происходящих в конкретных пространственных временных границах.В научной литературе можно найти направления борьбы с организованной преступностью:1. Правовое обеспечение. Правовую основу борьбы с организованной преступностью на современном этапе составляют следующие нормативно-правовые акты. 1.1. Международные договоры (Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000; Конвенция против коррупции от 31.10.2003; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19.12.1988; Глобальная программа ООН против терроризма; Глобальный план действий ООН против отмывания терроризма; Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств- членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с преступностью и др.);1.2. Международные документы стран СНГ: а) Модельный УК государств- участников СНГ; решение Совета глав государства СНГ «О Международной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2019-2023 годы; Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных документов через таможенную границу Таможенного союза от 19.12.2011 и др.);1.3. Базовые принципы Конституции; 1.4. Кодексы и Федеральные законы РФ:а) УК РФ; б) УПК РФ; в) УИК РФ; г) КоАП РФ; д) ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; е) ФЗ «О внешней разведке»; ж) ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»; з) ФЗ «О Следственном комитете РФ»; и) ФЗ « О полиции»; к) ФЗ «О противодействие коррупции» и др.1.5. Нормативные правовые акты Президента РФ: а) Указ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью»; б) Указ от 19.05.2008 № 815 « О мерах по противодействии коррупции»; в) Указ от 12.05.2009 № 537 « О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года»; г) Указ 01.03.2011 №253 « Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел РФ, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников СНГ и соответствующих этим должностям специальных званий». 2. Информационное обеспечение. Мониторинг состоит из сбора статистического и иного аналитического материала, его фиксации, описания и оценки. Существует специальная форма статистической отчетности, посвященная именно преступности (форма 1-ОП). (См гл.1 параграф 1.3.)3. Прогнозирование оценки позволяет определить следующие тенденции: а) сокращение числа ОПГ при увеличении их участников; б) развитие новых форм противоправных деятельности.4. Специальное программное обеспечение. Программы совместных мер по борьбе с организованной преступностью принимаются Советом глав правительства СНГ, что относится к международному сотрудничеству. 5. Координациональное обеспечение. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» основными субъектами, осуществляющими такую координацию, являются Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Координация осуществляется посредством проведения совещаний, обмена информаций, разработки совместных оперативных операций, направленных на развитие необходимого взаимодействия, согласования общего направления и единых подходов к борьбе с организованной преступностью с учетом специфики деятельности разных правоохранительных органов.6. Научное обеспечение. Научная основа противодействия организованной преступности складывается на базе теоретических выводов, полученных в результате криминологических исследований, позволяющих разрабатывать конкретные рекомендации, направленные на совершенствование практики борьбы с ней.7. Международное научное и практическое сотрудничество. Такое сотрудничество является необходимым условием для противодействия дальнейшей экскалации организованной преступности, усиление ее влияние на происходящие в мире социальные политические процессы.8. Конвенции. Организованной правовой основной международной борьбы с организованной преступности являются Конвенции ООН, протоколы к ним и международные договоры. Конвенции предусмотрены специальные методы совместного расследования деятельности ОПГ в том числе такие как: а) электронное наблюдение; б) контролируемая поставка; в) агентурные операции; г) сбор, обмен информации. Подобным мерам был придан статус легитимных мер что позволило усилить борьбу с организованной преступностью. В Конвенции указано, что каждое государство-участник разрабатывает, осуществляет и совершенствует собственные специальные программы подготовки сотрудников правоохранительных органов, которые предусматривают обучение методам выявления, пресечение и предупреждение преступлений, методы борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем, методы сбора доказательств против участников ОПГ и ТНПО.9. Взаимодействие с Интерполом. Программа перспективного развития Интерпола предполагает интеграцию информационных систем стран-участниц, единую базу данных, общие правовые подходы к розыску, задержанию и экстрадиции лидеров (главарей) ОПГ и ТНПО. Определенные стандарты борьбы с организованной преступностью определены в проекте Интерпола под условным наименование «Миллениум».10. Сотрудничество правоохранительных органов государств-участников СНГ. Усилие руководителей правоохранительных органов стран СНГ направленны на реализацию регулярно принимаемых межгосударственных программ по усилению совместных мер борьбы с организованной преступности. Таким образом, организация борьбы с организованной преступностью является системной целенаправленной деятельностью государства по реализации комплекса мер по противодействию любым формам проявления организованной преступности.2.2. Правоохранительные органы в сфере борьбы с организованной преступностьюВ борьбе с организованной преступностью правоохранительная деятельность играет огромную роль, даже больше, чем ее профилактика. Это связано с особой общественной опасностью организованной преступности, глубокой нравственной правовой деформацией большинства участников ОПГ, слабо поддающихся позитивной коррекции и профилактике, способностью жестко противостоять деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению их противоправной деятельности, в том числе путем использования прямых угроз жизни и здоровью, шантажа и других криминальных средств воздействия на сотрудников правоохранительных органов, на членов их семей и на других близких родственников. К числу правоохранительных органов и других государственных органов, которым в рамках представлены им полномочия по борьбе с организованной преступностью:1) Следственный Комитет Российской Федерации;2) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;3) Федеральная служба безопасности Российской Федерации;4) Федеральная служба охраны Российской Федерации;5) Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации;6) Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации;7)Федеральная таможенная служба Российской Федерации;8) ФССП9) ФНС10) Генеральная прокуратура Российской Федерации.При этом основная нагрузка в противостоянии организованной преступности остается на специальных подразделениях МВД РФ. Большая роль отводится следственным органам, осуществляющим досудебное производство. Рассмотрим результаты деятельности органов внутренних дел по установлению лиц, совершивших преступления. -20383525717500Анализируя, данную таблицу, подразделения МВД РФ которые выявили большое количество лиц совершивших преступления членами ОПГ являются: подразделения наркоконтроля, уголовный розыск и подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и противодействие коррупции. Это обусловлено тем что оперативно розыскная деятельность имеет огромное значение в раскрытии преступлений совершенные участниками ОПГ.Таким образом, направление правоохранительной деятельности как противодействие организованной преступности необходимо рассматривать как обособленную функцию государства. Однако для этого требуется постоянный мониторинг ситуации в области борьбы с организованной преступности, работа с подразделениями МВД РФ (усовершенствование мероприятий, направленных на эффективное раскрытие преступлений совершаемых членами ОПГ, выявление и пресечение коррупционных связей участников ОПГ с сотрудниками правоохранительных органов).2.3. Проблемы борьбы с организованной преступностьюАнализируя общую организацию борьбы с организованной преступности нами были выявлены следующие проблемы:1. Отсутствие специального комплексного нормативно-правового акта. Принятие закона должна предшествовать разработка концепции и стратегии борьбы с организованной преступности, после чего в УК РФ, УПК РФ и УИК РФ могут быть внесены соответствующие изменения, так как пока что нормы кодексов недостаточно учитывают реальные характеристики существующих в России ОПГ разного уровня и разной степени общественной безопасности.2. Недостаточность статистической информации об организованной преступности. Следовательно, помимо статистики необходимо создавать специальную базу данных во всех разнообразных фактах проявления организованной преступности, а не только об совершенных участников ОПГ преступлениях. В том числе необходимо собрать и проанализировать информацию о:А) лицах, связанных с организованной преступностью;Б) коррупционных связей лидеров (главарей) ОПГ;В) лобистской деятельности в интересах ОПГ и ТНПО.Эти, а также многие факты не отражаются в официальной статистике.3. Прогнозирование не отражает реального положения дел и на нее нельзя опираться в полной мере, так как организованной преступности присуще гиперлатентность. Организованная преступность в разных сферах жизнедеятельности общества развивается по –разному, поэтому и тенденции организованной преступности будут различны.4. До сих пор не было принято ни одного комплексного документа, содержащего специальную программу борьбы с организованной преступностью. Необходимо принять внутренние программы (включить в общую программу борьбы с организованной преступностью специального раздела по борьбе с организованной преступностью и разработка отдельной самостоятельной программы, направленной на борьбу с организованной преступностью).5. Недостаточная научная проработка проблемы, отсутствие ясных представлений о стратегии и идеологии этой борьбы, а также правовой, криминологической, криминалистической и оперативно-розыскной концепции, и соответствующих научных рекомендаций по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению организованной преступной деятельности.Таким образом, борьба с организованной преступностью является важнейшим элементом внешнеполитической деятельности государства. Поэтому работа в этой области требует координации деятельности всех общественных и государственных институтов, а также строгих взвешенных подходов к разработке информационных и технологических систем международного сотрудничества.