Устав муниципального образования: порядок принятия, структура

Введение

Одним из проявлений народной власти, создающим комфортные условия для проживания, решающим жизненные интересы людей и их повседневные заботы, является местное самоуправление. Приобщая население к участию в управлении делами общества, оно обеспечивает их политические права, дает им экономические, юридические и организационные гарантии. Изучение данного вопроса является актуальным на данном этапе развития общества. В Конституции Российской Федерации утверждается, что "в Российской Федерации признается местное самоуправление"[26].
Целью данного реферата является изучение Уставамуниципального образования, его порядка принятия и структуры, как основополагающего документа деятельности муниципалитетов. Поставленная цель достигается решением следующих задач:-изучить нормативную базу рассматриваемого вопроса;- дать характеристику каждому этапу порядка принятия Устава муниципального образования;-рассмотреть структуру изучаемого документа.Современная нормативная база характеризуется повышением требований к качеству правовых документов, участвующих в создании системы четкого и полного правового регулирования общественных отношений, связанных с местным самоуправлением[23].
При этом важная роль в формировании социальных связей отведена и муниципальным образованиям. Элементами данной категории можно считать: поселения, которые объединяются общей территорией, где наблюдается местное самоуправление; есть выборные органы самоуправления, муниципальная собственность и, конечно, зарегистрированный Устав местного самоуправления.Таким образом, муниципальное образование выступает формой организации местного самоуправления. Оно характеризуется рядом свойств, таких как: целостность, коммуникативность, устойчивость, адаптивность, самоорганизация и слабая структурированность.Основополагающим документом на территории выступает Устав - основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования. Статьей 44 ФЗ Уставу определена конституирующая роль для органов местного самоуправления. В связи с этим он имеет ряд особенностей: имеется особый субъект (население муниципального образования), принимающий документ; носит учредительный характер, регулирует через правовые отношения всестороннюю деятельность муниципального образования, служит нормативной основой для принятия правовых документов[25, 31].
Изменения в Устав могут вносить отдельные граждане, органы местной власти, органы общественного самоуправления, руководители предприятий, некоммерческие организации.Абрамова С.С, рассматривая особенности содержания и структуры Устава муниципального образования, обращала внимание на то, что « содержание устава муниципального образования составляют наиболее значимые нормы, затрагивающие все сферы общественной жизни. Регулирование данных отношений осуществляется посредством установления гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления путем принятия федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации» [14].
При работе над проектом Устава предусматривается изменение объема уставного регулирования; учитывая экономические и социальные факторы современного общества, составляются дополнительные положения[18].

Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.2."Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.05.2022).3.«Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022).4.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".5.Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".6.Федеральный закон от 25.12.2008 N 281-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".7.Федеральный закон от 30.11.2011 N 361-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022).8.Федеральный закон от 03.02.2015 N 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".9.Федеральный закон от 28.12.2016 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".10.Федеральный закон "Об общих принципах...», Федеральный закон от 28.12.2016 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 11.Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 18.07.2017 N 171-ФЗ (последняя редакция).12.Федеральный закон от 01.05.2019 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".13.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2009. стр.14,68,70.14.Абрамова С.С. Особенности содержания и структуры устава муниципального образования. «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки» №1(28) 2019г. Alley-science.ru15.Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Дисс. ... канд. юрид. наук. Омск, 2007. стр.26.16.Бондарь Н.С. Устав муниципального образования: нормативная модель, соотношение традиций и новаций / Н. С. Бондарь, Т. П. Георгиева // Государственная власть и местное самоуправление. 2016.№ 5.стр. 23-31.17.Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д., 2007. стр.56.18.Бычкова Е.И. Некоторые аспекты систематизации муниципальных правовых актов / Е.И. Бычкова // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 7. стр. 44-47. 19.Ежукова О.А. Публичные слушания по вопросам местного значения в городе Москве: основы правового регулирования и практика // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. 4. Никольский А. Обсуждение закона «О полиции» в Интернете завершено // Ведомости. 2010. 15 сентября, стр.63-66. 20.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. стр.43.21.Жалсанов Б.Ц. Структура устава муниципального образования // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития : материалы II Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 7 февр. 2016 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. стр. 193-195.22.Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов: Дисс. …. канд. юрид. наук. М., 2008. стр.80.23.Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. - 2005. - №1.24.Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3., стр.28-34 25.Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. Саратов, 2008. стр. 58. 26.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Фонд «Правовая культура», 1999. стр. 129.27.Правдин Д.Г. Устав как основополагающий документ муниципального образования https://www.googleadservices.com/28.Сикайло А.В. Порядок разработки и принятия уставов муниципальных образований // Право и жизнь.2007. № 107 29.Тимчишина О.Е., Токарский А.Л. Проблемы в реализации положений федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в Свердловской области // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2007. № 12, стр.96-99 30.Хобраков Д.Ц. Законность муниципальных нормативных правовых актов как объект теоретического исследования / Д. Ц. Хобраков // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 9.стр. 26-29. 31.Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2006. стр. 78 - 79, стр.116-117. 32.http://www.consultant.ru/document/33.https://mo75.ru/vlast/munitsipalnyy-sovet/munitsipalnye-pravovye-akty/34.https://www.blh.ru/services/registracia_ustava_uchrezhdeniya.html35.https://midural.ru/normative_documents/100615/100630/page9/document149788/36.https://www.gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2021/07/14/3237.https://www.sovetmo-spb.ru/dict/260/3583/