Роль и место муниципальной службы в системе местного самоуправления Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Муниципальная служба играет ключевую роль в системе местного самоуправления, поскольку именно муниципальные служащие обеспечивают исполнение полномочий и реализацию задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Эффективность и результативность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от профессионализма и компетентности муниципальных служащих. В условиях постоянных социально-экономических изменений на муниципальном уровне остро встает вопрос кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью комплексного анализа роли и места муниципальной службы в системе местного самоуправления, выявления проблемных аспектов и определения направлений совершенствования муниципальной службы для повышения эффективности муниципального управления в современной России.
Объект исследования. Система муниципальной службы Российской Федерации.
Предмет исследования. Роль и место муниципальной службы в системе местного самоуправления Российской Федерации.
Цель работы. Определить роль и место муниципальной службы в системе местного самоуправления Российской Федерации, выявить проблемные аспекты и разработать соответствующие рекомендации.
Задачи работы:
    −    исследовать понятие и сущность муниципальной службы;
    −    определить правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации;
    −    изучить принципы и функции муниципальной службы;
    −    проанализировать организации муниципальной службы в муниципальных образованиях Республики Коми;
    −    выявить основные проблемы в сфере муниципальной службы и пути их решения;
    −    разработать рекомендации по совершенствованию муниципальной службы в Российской Федерации.
Степень разработанности. Проблемам муниципальной службы посвящены труды таких ученых как И.В. Мухачев, А.С. Прудников, М.А. Малаканова, А.С. Пешин и др. Однако некоторые вопросы требуют дополнительного рассмотрения.
Научная новизна. В работе предпринята попытка комплексно проанализировать роль и место муниципальной службы в современных условиях.
Методологическая основа. Системный подход, методы анализа, синтеза, обобщения.
Теоретическая основа. Труды ученых-административистов по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы: И.И. Овчинников, А.Н. Костюков, В.И. Фадеев, М.А. Малаканова и др.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования ее выводов для совершенствования системы муниципальной службы в Республике Коми.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

    1.    «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
    2.    Конституция Республики Коми от 17.02.1994 (с изменениями на 4 июля 2022 года). Электронный ресурс URL: https://docs.cntd.ru/document/951600634
    3.    Закон Республики Коми от 01.12.2015 № 115—РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми». Электронный ресурс URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1100201512030002
    4.    Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133—Р3 «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми». Электронный ресурс URL: https://docs.cntd.ru/document/819030437
    5.    Нормативное правовое регулирование муниципальной службы Республики Коми. Электронный ресурс URL: http://uggs.rkomi.ru/left/munic/normprav/
    6.    Сводные доклады о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Коми. Электронный ресурс URL: http://uggs.rkomi.ru/left/monitoring/svoddoc/
    7.    Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://base.garant.ru/187879/
    8.    Устав муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Электронный ресурс URL: https://docs.cntd.ru/document/453171290
    9.    Федеральный закон от 02.03.2007 N 25—ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66530/
    10.    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131—ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
    11.    Арзуманова, С. М. К вопросу о месте и роли муниципальной демократии в системе местного самоуправления в Российской Федерации / С. М. Арзуманова // Вопросы российского и международного права. — 2023. — Т. 13, № 3—1. — С. 184—189.
    12.    Архиреева, А. С. Роль президента российской федерации в правовом регулировании местного самоуправления / А. С. Архиреева, А. В. Кучина // Эпомен. — 2020. — № 50. — С. 69—77.
    13.    Белов, А. А. Муниципальные служащие и их деятельность, как основа функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации / А. А. Белов // Тенденции развития науки и образования. — 2020. — № 60—5. — С. 21—24.
    14.    Богданова, Ж. А. Роль и место муниципального хозяйства в системе местного самоуправления / Ж. А. Богданова, В. В. Гриднева // Молодой ученый. — 2023. — № 6(453). — С. 78—80.
    15.    Булах, Е. В. Формы функционирования местного сообщества в рамках территориального общественного самоуправления на территории муниципальных образований Российской Федерации / Е. В. Булах, Т. П. Леоненко, В. Г. Цой // Вестник Забайкальского государственного университета. — 2021. — Т. 27, № 1. — С. 34—42.
    16.    Габибуллаев, М. Я. Муниципальная служба как институт местного самоуправления в Российской Федерации / М. Я. Габибуллаев // Актуальные исследования. — 2021. — № 38(65). — С. 19—22.
    17.    Гришина, Т. М. Место и роль местного самоуправления в системе органов публичной власти в новейшей истории Российской Федерации / Т. М. Гришина, Т. Б. Крупнова // Конституционное развитие современной России: проблемы, закономерности, перспективы : Материалы Всероссийской научной конференции, Ростов—на—Дону, 28 мая 2020 года. — Ростов—на—Дону: Индивидуальный предприниматель Беспамятнов Сергей Владимирович, 2020. — С. 31—42.
    18.    Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Участие органов местного самоуправления в реализации национальных проектов : Монография / Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. — Москва : Издательство Проспект, 2020. — 456 с.
    19.    Евдокимов, В. Б. Органы местного самоуправления закрытых муниципальных образований в Российской Федерации: исторические и правовые аспекты / В. Б. Евдокимов, П. Н. Петряев // Государственная власть и местное самоуправление. — 2023. — № 3. — С. 16—18.
    20.    Жуков, Г. В. Место и роль представительного органа муниципального образования в системе местного самоуправления / Г. В. Жуков // Российская правовая система в контексте обеспечения прав и свобод граждан: современные тенденции и перспективы развития : Сборник статей Республиканской научно—практической конференции, посвященной Дню юриста, Чебоксары, 03 декабря 2019 года. — Чебоксары: Чебоксарский кооперативный институт (филиал) автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», 2020. — С. 26—29.
    21.    Идрисова, А. К. Место органов местного самоуправления в единой системе публичной власти Российской Федерации / А. К. Идрисова // Образование. Наука. Научные кадры. — 2023. — № 1. — С. 81—83.
    22.    Каллагов, Т. Э. Государственная концепция развития муниципальной службы в системе местного самоуправления в Российской Федерации / Т. Э. Каллагов // Образование и право. — 2022. — № 1. — С. 69—75.
    23.    Каллагов, Т. Э. Конституционно—правовое регулирование муниципальной службы в системе местного самоуправления / Т. Э. Каллагов // Образование и право. — 2021. — № 11. — С. 93—99.
    24.    Каллагов, Т. Э. Конституционные основы муниципальной службы в системе местного самоуправления в современной России / Т. Э. Каллагов // Образование и право. — 2021. — № 3. — С. 25—33.
    25.    Курочкин, А. В. К вопросу о роли и месте функций в системе местного самоуправления / А. В. Курочкин, Д. А. Валиуллин // Образование и право. — 2023. — № 1. — С. 24—27.
    26.    Лахнов, А. Н. Место местного самоуправления в реализации политики развития физической культуры и спорта в Российской Федерации / А. Н. Лахнов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2020. — № 6—2(45). — С. 218—222.
    27.    Макаров, О. В. Гражданская правосубъектность в системе местного самоуправления и муниципальной службы: природа, сущность, соотношения / О. В. Макаров // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2023. — № 2. — С. 6—8.
    28.    Никитин, П. С. Обязанности депутатов представительного органа местного самоуправления как необходимый элемент эффективной системы местного самоуправления Российской Федерации / П. С. Никитин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2020. — № 7. — С. 47—50.
    29.    Роль и место органов местного самоуправления в социально—экономическом развитии Спасского муниципального района Республики Татарстан / Ю. Н. Логинова, З. Т. Гайнуллина, Д. И. Файзрахманов, Ч. М. Куракова // Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в условиях цифровой трансформации экономики : Научные труды II Всероссийской (национальной) научно—практической конференции, посвященной 100—летию Казанского ГАУ, Казань, 25—26 января 2022 года. — Казань: Казанский государственный аграрный университет, 2022. — С. 220—229.
Сивицкий, В. А. Европейская хартия местного самоуправления как субсидиарная система гарантий местного самоуправления в Российской Федерации / В. А. Сивицкий, В. Г. Гюлумян // Журнал Конституционного правосудия. — 2021. — № 3. — С. 13—20.