Комплексное изучение правовых и организационных основ формирования и деятельности местной администрации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития государства и общества усиливается интерес – как научный, так и практический – к вопросам организации эффективной системы местного самоуправления, обеспечения финансовой независимости муниципальных образований и повышения результативности деятельности органов местного самоуправления. Особое место в системе органов местного самоуправления принадлежит местной администрации. Именно на нее, как на исполнительно – распорядительный орган муниципального образования, закон возлагает обязанности по организации и осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечению повседневной жизнедеятельности населения.

При этом, предусматривая самостоятельность местной администрации, в законодательстве отсутствуют четко очерченные направления ее деятельности, а также конкретные вопросы, входящие в ее компетенцию. Исследователи (в частности, А. В. Елькина) отмечают, что, в связи с этим, в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований используются различные подходы к определению компетенции исполнительных органов местного самоуправления. [10, с. 3] Поскольку от эффективности работы местной администрации напрямую зависит развитие всех сфер жизни (социальной, экономической и др.) соответствующего образования, уточнение вопросов ее структуры и деятельности, а также правового регулирования выступает важной и актуальной задачей. Также приоритетное значение имеет формулирование рекомендаций по совершенствованию ее работы, с учетом современных политических и социальных реалий.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования местной администрации (на примере Воронежской области), реализации ее правового статуса.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие основы организации и деятельности местной администрации муниципального образования администрации (на примере Воронежской области), ее правовой статус.

Цель исследования — комплексное изучение правовых и организационных основ формирования и деятельности местной администрации, уточнение ее правового статуса, а также выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию ее деятельности (на примере Воронежской области).

Для достижения указанной выше цели необходимо решить следующие задачи:

- определить роль и значение местной администрации в управлении муниципальным образованием;

- изучить нормативно-правовую базу функционирования местной администрации на государственном и региональном уровнях;

- выявить методы оценки эффективности работы местной администрации региона;

- исследовать структуру и функции администрации Воронежской области;

- охарактеризовать особенности взаимодействия администрации Воронежской области с другими структурами власти и общественными организациями;

- провести оценку эффективности работы администрации Воронежской области;

- произвести оценку перспектив развития администрации Воронежской области в контексте социально-экономических вызовов в России;

- внести предложения по развитию механизмов взаимодействия администрации Воронежской области с населением и общественными организациями;

- сформулировать рекомендации по повышению эффективности управления и контроля администрации Воронежской области.

Теоретическую основу исследования составили взгляды отечественных правоведов в области теории государства и права, конституционного права, административного права, муниципального права. В работе использовались труды С. С. Алексеева, В. М. Баглая, М. В. Буторина, А. В. Елькиной и др.

В работе использованы такие научные методы, как диалектический метод познания правовой действительности, системно-структурный, исторический и формально-логический.

Структура работы состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты
    1.    Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020] // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
    2.    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145- ФЗ (ред. от 26.02.2024) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3823.
    3.    Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.
    4.    Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 32. - Ст. 3340.
    5.    Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.
    6.    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.
    7.    Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/70286210/?ysclid=lutiqwxjf228215523 (дата обращения: 08.04.2024).
    8.    Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». URL: https://strategiya_razvitiya_tos_v_rossiyskoy_federacii_do_2030 (дата обращения: 08.04.2024).
    9.    Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года: принята решением Общего собрания ОАТОС от 13 мая 2022 г. N 5. URL: https://strategiya_razvitiya_tos_v_rossiyskoy_federacii_do_2030 (дата обращения: 08.04.2024).
    10.    Закон Воронежской области от 05 марта 2009 года N 05-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Воронежской области и общественных объединений». URL: https://docs.cntd.ru/document/819092514?ysclid=luz9pbe7sp594792890 (дата обращения: 08.04.2024).
    11.     Закон Воронежской области от 30 сентября 2008 года N 77-ОЗ (с изменениями на 6 октября 2023 года) «О правительстве Воронежской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/819072743?ysclid=luz985xufp28848019 (дата обращения: 08.04.2024).
    12.    Закон Воронежской области «О стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2035 г.» (в ред. Закона Воронежской области от 23.12.2019 № 165-ОЗ). URL: https://econom.govvrn.ru/content/imagedoc (дата обращения: 08.04.2024).
    13.    Закон Воронежской области от 4 апреля 2007 года N 34-ОЗ «Об основах формирования и деятельности администрации Воронежской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/819001319?ysclid=luto1shxxo599374046 (дата обращения: 08.04.2024).
    14.    Постановление Правительства Воронежской области от 30 марта 2022 г. N 195 «Об оценке эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Воронежской области». URL: https://econom.govvrn.ru/content/imagedoc/files/PostPravVO195.pdf (дата обращения: 08.04.2024).
    15.    Постановление Правительства Воронежской области от 29 мая 2019 года N 531 (с изменениями на 29 декабря 2023 года) «Об утверждении государственной программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления». URL: https://docs.cntd.ru/document/561409092?ysclid=luz7lejdg1261628728 (дата обращения: 08.04.2024).
    16.    Распоряжение Ассоциации совета муниципальных образований Воронежской области № 7 от 29 ноября 2023 г. «О конкурсе общественно-полезных проектов (мероприятий) территориального общественного направления». URL: https://smovrn.ru/content/catalog_image/xposts/85/pologenieokonkursetos2024god_compressed.pdf (дата обращения: 08.04.2024).
    17.    Указ губернатора Воронежской области от 6 февраля 2023 года N 12-у «О структуре исполнительных органов Воронежской области». URL: https://docs.cntd.ru/document/406496413?ysclid=luttmo9yxt315230201 (дата обращения: 08.04.2024).
    18.    Устав Воронежской области от 16 декабря 2022 г. (в редакции от 06 октября 2023 г.). URL: http://www.vrnoblduma.ru/status/ustav-voronezhskoy-oblasti.php (дата обращения: 08.04.2024).
2.Научная литература
    1.    Анахов А. В., Затевахина А. В. Содержание и методы оценки эффективности деятельности муниципальных органов управления // Финансовые рынки и банки. – 2023. - № 5. – С. 155-159.
    2.    Борцов И. В рейтинге эффективности управления в субъектах РФ Воронежская область упала по всем показателям. URL: https://vrntimes.ru/articles/politika-i-vlast/v-reytinge-effektivnosti-upravleniya-v-subektah-rf-voronezhskaya-oblast?ysclid=luzd7wzbtz658366188 (дата обращения: 08.04.2024).
    3.    Бровченко Н. В. Муниципальное право: учебное пособие. – Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2021. - 180 с.
    4.    Буторина М. В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М. В. Буторин. – М.: КНОРУС, 2023. – 186 с.
    5.    Вагапова Р. М. Основы местной администрации в Российской Федерации // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. - 2016. - № 4. – С 197-203.
    6.    Воронежское землячество и Правительство региона согласовали формат взаимодействия. URL: https://novostivoronezha.ru/2023/07/21/263636 (дата обращения: 08.04.2024).
    7.    Ворошилов Н. В. Эффективность муниципального управления: сущность и подходы к оценке // Проблемы развития территории. -2015. - № 3. -С. 143-159.
    8.    Глава Воронежской области поручил правильно перераспределять средства на нацпроекты. URL: https://vestivrn.ru/news/2023/11/07/glava-voronezhskoi-oblasti-poruchil-pravilno-pereraspredelyat-sredstva-na-nacproekty/?ysclid=luz8so7byv975186550 (дата обращения: 08.04.2024).
    9.    Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации. Совместные исследования германских, российских, монгольских и киргизских ученых / под общ. ред. А. Мацнева, Ю. Харбиха. – М., 2007. – 398 с.
    10.    Елькина А. В. Местная администрация в системе местного самоуправления в Российской Федерации: вопросы правового регулирования и статуса: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Елькина Александра Вячеславовна; [Место защиты: Ур. гос. юрид. акад.]. - Екатеринбург, 2013. -22 с.
    11.    Истомина Н. А. Мониторинг эффективности как способ оценки деятельности органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -2012. - № 3. – с. 19-24.
    12.     Итоги 2023 воронежской экономики. URL: https://www.promvesti-vrn.ru/events/itogi-2023-voronezhskoy-ekonomiki/?ysclid=luze7oikvs296885436 (дата обращения: 08.04.2024).
    13.    Карасев А.Т., Елькина А. В. Компетенция органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. -  2015. - № 8. - С. 25-28.
    14.    Коркина Т. А., Захаров С. И., Барыева Э. А. Об оценке эффективности деятельности администрации муниципального образования // Вестник Челябинского государственного университета. – 2013. - № 8. – С. 77 – 81.
    15.    Королев С. В. Теория муниципального управления. - М., 2019. - 143 с.
    16.    Корчагина Т. С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: автореферат дис. ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Корчагина Татьяна Сергеевна; [Место защиты: Рос. эконом. ун-т им. Г.В. Плеханова]. - Саранск, 2016. - 24 с.
    17.    Мельникова Р. И. Социальные практики поддержки местного самоуправления органами государственной власти: региональный аспект // Среднерусский вестник общественных наук. – 2016. - № 5. – С. 61-67.
    18.    Овчинников И. И. Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретические, исторические и правовые аспекты) / И.И. Овчинников: монография. – М.: Консалтбанкир, 2018. – 186 с.  
    19.    Орлов Д., Туровский С. ХI Рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2023 году. URL: https://regcomment.ru/regions/rossiya/hi-rejting-effektivnosti-upravleniya-v-subektah-rossijskoj-federatsii-v-2023-godu/?ysclid=luze32d75x195298105 (дата обращения: 08.04.2024).
    20.    Поборцев Е. И. Централизация и децентрализация государственного управления в России // Научный журнал «Эпомен». – 2021. - № 57. – С. 322-329.
    21.    Сафронова А. М. Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: учеб. пособие / А.М. Сафронова; [науч. ред. Л.Н. Мазур]; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т.— Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019.— 139 с.
    22.    Стратегический ответ на вызовы современности. URL: https://communa.ru/politika/strategicheskiy-otvet-na-vyzovy-sovremennosti-/?ysclid=luzh17dkfx182964292 (дата обращения: 08.04.2024).
    23.    Ускова Т. В. Региональная политика по развитию муниципальных образований [Текст]: учебное пособие / Т. В. Ускова, Н. В. Ворошилов. – Вологда: ФГБУН ВолНЦ РАН, 2017. – 136 с.
    24.    Усоян М. Х. Правовое обеспечение организации и деятельности местных администраций в Российской Федерации: проблемные аспекты модернизации // Молодой ученый. — 2020. — № 6 (296). — С. 143-146. 
    25.     Хазиева Э. М., Бадретдинов И. Р. Правовые основы организации и деятельности местной администрации // StudNet. – 2021. - № 10. – С. 1-9.
    26.    Шевчук С. С., Трофимов М. С. Место и роль местной администрации в структуре органов местного самоуправления по законодательству Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. – 2014. - № 2. – С. 95-100.   
    27.    Шугрина Е. С. Основы местного самоуправления. Настольная книга депутата и муниципального служащего: учебное пособие / Е. С. Шугрина; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Высш. шк. гос. упр. - Калининград: Полиграфычъ, 2023. – 336 с.
3. Источники
28. Отчет о результатах деятельности Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области за 2023 г. URL: https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fborisoglebsk-r20.gosweb.gosuslugi.ru%2Fnetcat_files%2F324%2F3999%2Fotchet_glavy.doc&wdOrigin=BROWSELINK (дата обращения: 08.04.2024).
4. Порталы органов власти и информационно-справочные системы
29. https://www.govvrn.ru/ - Воронежская область. Официальный портал органов власти.
30. https://www.promvesti-vrn.ru- Воронеж индустриальный. Промышленный информационный портал. 
31. https://econom.govvrn.ru/- Министерство экономического развития
Воронежской области. Официальный сайт.