Совершенствование организационной культуры на государственной и муниципальной службе

ВВЕДЕНИЕ
В современной практике муниципального и государственного управления возрастает интерес к теоретическим и прикладным исследованиям организационной культуры. Наиболее активно российскими учеными разрабатывается организационно-культурная проблематика в коммерческих структурах: банках, торговых компаниях, промышленных предприятиях. Что же касается государственных и муниципальных органов управления, то здесь исследовательский интерес выражен слабее, хотя его динамика имеет тенденцию к нарастанию. 
Актуальность работы определяется теоретической и практической значимостью разрешения глубокого противоречия между сложившимися в муниципальной и государственной службе базовыми представлениями, ценностями и нормами, с одной стороны – имеющими бюрократический оттенок, и требованиями государства, артикулированными в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию, сформулированными в программах реформ системы государственного управления и службы, а также требованиями общества, которое, как показывают результаты опросов общественного мнения, крайне низко оценивает эффективность государственного и муниципального управления и результативность деятельности служащих.
Актуальность работы обусловлена перспективой реформирования муниципальной и государственной службы субъектов Российской Федерации, в том числе модернизации их организационной культуры, состояние которых исследовано явно недостаточно, а потенциальные реформаторы не обладают необходимыми знаниями и навыками в этой сфере. «В этих условиях востребованность знаний и опыта культурного изменения в государственной и муниципальной службе как составных частей общего процесса реформирования будет возрастать» [25, с.171].
Государственная политика последних лет направлена на повышение самостоятельной роли и ответственности региональных властей за состояние дел в подведомственных территориях. Поскольку муниципальная служба обеспечивает и осуществляет управленческие воздействия на региональные процессы и отношения, призвана содействовать устойчивому развитию регионов, необходимо выявить и оценить степень влияния гражданских служащих на социальное развитие, а также их способность своевременно прогнозировать и предотвращать угрозы социальной безопасности в регионе.
Успешное разрешение указанных актуальных проблем невозможно без научной и методической базы, которая создаётся усилиями ученых и практиков регионального управления. 
Следует отметить, что при очевидном росте интереса к организационной культуре муниципальной и гражданской службе, признаком которого является постепенное увеличение количества публикаций, результаты социологических исследований в этой предметной области не получили пока должного применения в программах реформирования системы государственного управления и муниципальной службы [1, с.11]. 
Объектом исследования является Департамент имущественных отношений Вологодской области.
Предмет изучения составляют поведенческие характеристики муниципальных и государственных служащих, совокупность социально-психологических явлений, возникающих в процессе функционирования коллектива Департамента имущественных отношений Вологодской области на основе становления внутренних связей, форм и способов удовлетворения потребностей его членов (морально-психологический климат), способы общения, общественное мнение, настроение, обычаи и традиции, природа внутригрупповых конфликтов, структурные элементы организационной культуры муниципальной и государственной службы.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа существующих подходов и эмпирических данных выявить возможности, потенциал модернизации организационной культуры коллектива Департамента имущественных отношений Вологодской области и направления, методы его повышения как фактора социального развития региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
    -    проанализировать современные концептуальные, теоретические и методологические подходы к изучению организационной культуры;
    -    выявить социальную природу и сущностные свойства организационной культуры и на этой основе уточнить определение данного понятия; 
    -    осуществить анализ основных этапов развития организационной культуры в ХХ-ХХI веках;
    -    выявить особенности организационной культуры органов государственной и муниципальной власти в РФ;
    -    сформировать организационно-правовую характеристику Департамента имущественных отношений Вологодской области;
    -    провести анализ количественного и качественного состава персонала Департамента имущественных отношений Вологодской области;
    -    провести анализ межличностных отношений в коллективе, влияющих на корпоративную культуру;
    -    выявить основные направления совершенствования организационной культуры Департамента имущественных отношений Вологодской области;
    -    разработать мероприятия по повышению организационной культуры Департамента имущественных отношений Вологодской области;
    -    произвести расчет эффективности мероприятий по совершенствованию организационной культуры Департамента имущественных отношений Вологодской области.
 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
    1.    Аверина, О. Р. Этика и культура управления: учеб. пособие / О. Р. Аверина. – Хабаровск: ДВАГС, 2010. – 194 с.
    2.    Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. – М.: Новое знание, 2009. – 512 с.
    3.    Аширов, Д. А. Управление персоналом : учеб. пособие для вузов / Д. А. Аширов. – М.: Проспект, 2007. – 432 с.
    4.    Беляцкий, Н. П. Управление персоналом : учеб. пособие для вузов / Н.П. Беляцкий, С.Е. Велесько, П. Райш. – Мн.: Интерпрессервис, 2003. – 352 с.
    5.    Бизюкова, И. В. Кадры управления: подбор и оценка: учебное пособие / И. В. Бизюкова. – М.: Прогресс, 2009. 500 с.
    6.    Бовыкин, И. В. Новый менеджмент, Решение проблем управления. Повышение в десятки раз темпов роста капитала / И. В. Бовыкин. – М.: Экономика, 2004. – 361 с.
    7.    Борисенко, А. Система менеджмента может давать сбои / А. Борисенко // Управление персоналом, 2013, № 15. – С. 4-12.
    8.    Вершигора, Е. Е. Менеджмент : учеб. пособие – 2-е изд., перераб. и доп. / Е. Е. Вершигора. – М.: ИНФРА – М, 2006. – 283 с.
    9.    Виханский, О. С. Менеджмент: учебник, 3-е изд. / О. С. Виханский, А. И. Наумов. – М.: Гардарика, 2011. – 528 с.
    10.    Вудкок, М. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя практика / М. Вудкок, Д. Френсис. – М.: Дело ЛТД, 2004. – 320 с.
    11.    Вязгин, А.В. Оценка персонала высшего и среднего звена / А. В. Вязгин. – М.: Вершина, 2009. – 196 с.
    12.    Герчикова, И. Н. Менеджмент : учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / И. Н. Герчикова. – М.: Банки ибиржи, ЮНИТИ, 1995. – 480 с.
    13.    Зайцев, Л.А. Организационное поведение: учебник / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова. – М.: Экономистъ, 2006. – 665 с.
    14.    Избулатова, О.Б. Формирование и реализация кадровой стратегии предприятия / О.Б. Избулатова // Управление персоналом. – 2011. – № 1 – С. 70-72.
    15.    Кабушкин, Н. И. Основы менеджмента: учебное пособие / Н. И. Кабушкин. – М.: Новое знание, 2010. – 336 с.
    16.    Кибанов, А. Я. Основы управления персоналом: учеб. пособие для вузов / А. Я. Кибанов. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 304 с.
    17.    Кибанов, А. Я.Управление персоналом: учебник для вузов / А. Я. Кибанов. – М.: Экзамен, 2012. – 638 с.
    18.    Кнорринг, В. И. Основы искусства управления: учеб. пособие / В. И. Кнорринг. – М.: Дело, 2003. – 328 с.
    19.    Комиссарова, Т. А. Управление человеческими ресурсами: учеб. пособие / Т. А. Комиссарова. – М.: Дело, 2012. – 312 с.
    20.    Красовский, Ю. Управленческие отношения в организации: патологии управленческих позиций / Ю. Красовский // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом), 2012, № 10. – С. 12-18.
    21.    Кричевский, Р. Л. Если Вы руководитель… Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. 5-е изд. – М.: Экономика, 2009. – 116 с.
    22.    Кротова, Н. В. Управление персоналом: учеб. для вузов / Н. В. Кротова, Е.В. Клеппер. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 320 с.
    23.    Лебедева, С.Н. Экономика и организация труда: учебник для студентов высших учебных заведений по специальности «Экономика и управление на предприятии» / С.Л. Лебедева, Л.В. Мисникова. – Мн.: ООО «Мисанта», 2002. – 166 с.
    24.    Лилеева, З. А. Менеджмент в малом бизнесе. Персонал: как руководить организацией. - М.: Статистика, 2009. – 174 с.
    25.    Линейцов, Н. Г. Опыт работы с персоналом / Н.Г. Линейцов // Деньги и кредит. – 2010. – № 1 – С. 67-70.
    26.    Лукичева, Л. И. Управленческие решения: учебник / Л.И. Лукичева, Д.Н. Егорычев; под ред. Ю. П. Анискина – 4 – е изд., стереотип. – М.: Омега – Л, 2009. – 383с
    27.    Малоун, Т. Труд в новом столетии. Как новые формы бизнеса влияют на организации, стиль управления и вашу жизнь / Т. Малоун. – М.: Олимп-Бизнес, 2006. – 272 с.
    28.    Маслов, В. О стратегическом управлении персоналом // Проблемы теории и практики управления / В. Маслов. – №5. – 2011. – С. 99–105.
    29.    Маслов, В. И. Стратегическое управление персоналом в условиях эффективной организационной культуры: учеб. для вузов / В.И. Маслов. – М.: Финпресс, 2004. – 288 с.
Мескон, М.Х. Основы менеджмента: Пер. с англ. / М. Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 1998. – 704 с.