Конституционное право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства

Конституционное право свободного передвижения, выбора места
пребывания и жительства означает беспрепятственное перемещение лиц,
законно находящихся на территории российского государства, по
территории Российской Федерации, свободный выбор ими места пребывания
или постоянного жительства.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации
гражданином России его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей
перед другими гражданами, государством и обществом в Российской
Федерации введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и
жительства.
Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом
отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное
учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства
гражданина, в котором он проживает временно.
Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное
жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое
помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно
проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору
аренды либо на иных условиях, предусмотренных законом.
В настоящее время граждане обязаны регистрироваться по месту
жительства и по месту пребывания в порядке, предусмотренном
Постановлением Правительства от 17 июля 1995 № 713 «Об утверждении
правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных
лиц, ответственных за регистрацию» с учетом Постановления КС РФ от
02.02.1998№ 4-П.

В отличие от прописки, регистрация – это не разрешение на
проживание. Регистрация предполагает, что там, где гражданин
зарегистрирован и находится его место жительства. 
Наличие или отсутствие регистрации может служить лишь одним из
доказательств возникновения или прекращения каких-либо прав. 
Органом регистрационного учета является Федеральная
миграционная служба.
Гражданин Российской Федерации обязан регистрироваться по
новому месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое
место жительства. Граждане, прибывшие для временного проживания в
жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше
90 дней, обязаны по истечении указанного срока зарегистрироваться по
месту пребывания.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых
помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90
дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам,
ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета
документов, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
документ, являющийся основанием для временного проживания
гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма),
социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной
регистрации права на жилое помещение или заявление лица,
предоставляющего гражданину жилое помещение).
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не
являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный
по взаимному соглашению:
с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их
семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при

условии проживания в домах государственного или муниципального жилого
фонда;
с собственниками жилых помещений;
с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов,
если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых
помещений.
Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня,
следующего за днем поступления от гражданина или от лица,
ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета
документов, заявления о регистрации по месту пребывания по
установленной форме и иных документов, необходимых для такой
регистрации, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых
помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном
порядке и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и
передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили
документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.
По желанию - в форме электронного документа, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица
органа регистрационного учета (при подаче заявления о регистрации по
месту пребывания через Единый портал). Собственнику (нанимателю)
жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о
регистрации этого гражданина.
Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания
законных представителей производится независимо от согласия
собственников жилых помещений, правлений ЖСК.
Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их
снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Согласно ст. 19.15.1 КОАП РФ, проживание гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом
помещении без регистрации либо допущение такого проживания

нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше
установленных законом сроков влечет наложение административного
штрафа  на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на
нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух
тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти
тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
Что касаемо регистрации инвалидов, то согласно Приказа МВД России
от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента
Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской
Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации":
1. В помещениях, в которых осуществляется предоставление
государственной услуги, должны быть созданы условия для
обслуживания инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-
коляски и собак-проводников)
2. Оснащение специальным оборудованием для удобства и
комфорта инвалидов помещения для возможного кратковременного отдыха
в сидячем положении при нахождении в помещении.
3. Надлежащее размещение оборудования и носителей информации,
необходимых для беспрепятственного доступа инвалидов в помещения и к
государственной услуге с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Что касаемо изменений, которые вносятся в Правила регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, то
согласно Постановление Правительства РФ от 17 мая 2021 г. N 744 "О
внесении изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации", органами регистрационного

учета станут с 01.07.2022 территориальные органы Министерства
внутренних дел Российской Федерации.