Основы правового положения государственных служащих: понятие «государственный служащий», качественные требования к государственным служащим

ВВЕДЕНИЕ

Совершенствование системы государственного управления немыслимо без улучшения правового статуса самих государственных гражданских служащих, от чего в свою очередь зависит стабильность и динамизм развития современной России.

Институт государственной гражданской службы, являющийся необходимым атрибутом формирования новой государственности, занимает важное место при реализации задач и функций государственной власти и присутствует на всех уровнях и во всех ветвях государственной власти. Государственные гражданские служащие проходят службу в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в военных и правоохранительных органах, которые посредством применения мер государственного принуждения, реализуют от имени государства специальные цели и задачи.

Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы, а также статуса служащего по сравнению с государственной военной и правоохранительной службами осуществлено более полно, однако в настоящее время такое регулирование отстает от темпов развития, тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления. Процесс совершенствования правового статуса государственных служащих имеет необычайную важность для всего общества и должен продолжаться до достижения поставленных целей строительства качественного управленческого механизма в государственной гражданской службы.

Актуальной в настоящее время является проблема структурирования элементов правового статуса государственных гражданских служащих. В юридической литературе встречаются различные подходы к структуре и содержанию статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации.

В реалиях сегодняшнего времени крайне необходимо обеспечить высокую эффективность работы государственного аппарата в целом и государственных служащих в частности, для создания убедительных предпосылок стабильного системного развития Российской Федерации. Одной из действенных гарантий обеспечения такой эффективности выступает институт юридической ответственности государственных гражданских служащих.

Таким образом, исследование правового статуса государственного гражданского служащего представляет как научный, так и практический интерес, что и обуславливает актуальность темы настоящей работы.

Целью исследования является теоретико-правовой анализ правового статуса государственных гражданских служащих по действующему законодательству Российской Федерации.

Поставленная цель достигается посредством решения ряда задач:

1) определение понятия и признаков государственного гражданского служащего;

2) исследование понятия и элементов правового статуса государственных гражданских служащих;

3) рассмотрение прав и обязанностей государственного гражданского служащего;

4) анализ ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой;

5) исследование ответственности государственных гражданских служащих.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе прохождения государственной гражданской службы и направленные на определение правового статуса государственного гражданского служащего.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе регулирующие правовой статус государственного гражданского служащего, а также научная литература по теме исследования.

Теоретическая база исследования представлена трудами следующих ученых: Ю.С. Адушкина, С.Н. Братановского, Н.В. Витрук, А.А. Гришковец, М.Ф. Зеленова, С.М. Зубарева, С.Г. Киселева, А.В. Куяновой, М.А. Лапиной, А.Н. Лисняк, А.Ф. Ноздрачева, Е.В. Охотского, И.Г. Савина, Ю.Н. Старилова и др.

Нормативно-правовая база исследования включает: Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 02.07.2021 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) // СПС «КонсультантПлюс».

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., 2005. С.171

4. Асцатуров Г.Е. Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2007. №3.

5. Василенко А.И. Права государственных служащих как основа их правового статуса по российскому законодательству / А.И. Василенко // Юридический мир. – 2009. – № 1. – С. 47.

6. Гаврилина А.К., Коршунова Т.Ю. Рабочее время. Комментарий к разделу IV Трудового кодекса Российской Федерации (Серия "Полный постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Комментарий, разъяснение, практика") (под общ. ред. профессора Ю.П. Орловского). - Юридическая фирма "Контракт", 2011 г.

7. Качушкин С. В. К вопросу о соотношении статуса государственных должностей и статуса государственных гражданских служащих в Российской. 2011. С.11-15

8. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., С.18

9. Масленникова Е.В. и др. Государственная гражданская служба в Российской Федерации / Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Л.Н. Татаринова, С.Е. Чаннов. – М.: Ось-89, 2006. – С. 3.

10. Охотский Е.В. Социально-правовой статус государственного гражданского служащего в системе государственного управления. М., 2007. С.54

11. Очаковский В.А. О некоторых проблемах правового регулирования статуса государственных служащих в дореволюционной России. Краснодар, 2012. С. 79

12. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. М.: НОРМА, 2002. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. 426 с.

13. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 9. С. 7-19.

14. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и Сервис, 2003. 423 с.

Материалы юридической практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 г. № 31-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Л.А. Пугиевой» // ВКС РФ. 2013. № 3.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина» // ВКС РФ. 2011. № 5.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области «О государственной гражданской службе Псковской области» в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов» // ВКС РФ. 2009. № 1.

4. Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 г. № 483-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Якушева Алексея Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктами 8 и 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2017.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 г. № 1592-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Стрекаловой Ирины Аркадьевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 6 части 2 и частью 4 статьи 10 Федерального закона «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2017.