Совершенствование организационной структуры местной администрации в условиях реформы местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Структура муниципального управления может быть определена как сформированный состав и устойчивая взаимосвязь людей и других ресурсов, выделяющиеся и затрачивающиеся обществом с целью формирования и реализации государственного воздействия и поддержки жизнедеятельности субъекта управления в целом.

Одним из аспектов изучения муниципального образования является познание его структуры, методологической основой для анализа при этом выступают научные знания, полученные в рамках исследования системы и структуры местного самоуправления.

Каждый орган муниципального образования имеет индивидуальную структуру, под которой необходимо понимать совокупность подразделений, должностей, схему распределения функций и полномочий межу должностями, а также систему взаимоотношений этих подразделений и должностей, обеспечивающую наибольшую эффективность управления муниципальным образованием диверсифицированной региональной экономической системой. Именно поэтому структура каждого органа в основном зависит от места этого органа в организационной структуре муниципального управления в целом, от объема и содержания его компетенции, от значимости в управлении общественными процессами. Структура органа иерархична, то есть строится сверху вниз. Необходимо чтобы структура каждого органа была приспособлена к быстрому и эффективному решению самых главных и специфических задач управления, умела налаживать взаимосвязи с управляемыми объектами и обеспечивать эффективное руководство деятельностью аппарата. Все вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы исследования.

Объектом исследования является – структура местной администрации.

Предметом исследования – законодательство Российской Федерации, юридическая литература и материалы научных исследований по вопросам совершенствования структуры местной администрации.

Целью курсовой работы является разработка практических предложений по совершенствованию организационной структуры местной администрации в условиях реформы местного самоуправления.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие местного самоуправления;

- анализ роли органов местного самоуправления;

- проанализировать формирование организационной структуры местной администрации;

- изучить структуру местной администрации;

- дать общую характеристику организационной структуры местной администрации городского округа Нижневартовска;

- рассмотреть оптимизацию структуры местной администрации городского округа Нижневартовска;

- внести предложения и рекомендации по совершенствованию структуры местной администрации Нижневартовска;

- выполнить оценку эффективности разработанных предложений.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания (анализ, синтез, дедукция и др.) и специальные методы научного исследования (исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой). Методами курсового исследования фактически выступает непосредственно диалектический метод общенаучного познания окружающего мира, в том числе реально производных от него общих научных и частных научных методов; теоретического, догматического, сравнительно -правового, системно-структурного, логико-юридического. В качестве общенаучных методов при написании работы использовался анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, моделирование, системно-структурный метод и др.

Теоретическая основа исследования. Анализу совершенствования структуры управления муниципальным образованием посвящено немало научных работ в различных отраслях гуманитарного знания. Проблемы управления муниципальным образованием рассматриваются в трудах известных отечественных исследователей: Аминева И. Р., Баженова А. К., Масленковой Е., Сергеева Д. Б., Самигуллина В. К., Садкова В.Г. и др.

Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы при совершенствовании системы местной администрации муниципальных образований.

Структура курсовой работы: состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения и библиографического списка.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

1. Нормативно-правовые акты
1.1 Федеральный закон  «Об общих принципах организации местного самоуправления самоуправление в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ [Текст] //  Собрание законодательства Российской Федерации. -  06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.
1.2 Устав города Нижневартовска принят Решением Думы города Нижневартовска  от 20 июня 2005 года № 502 [Электронный ресурс].  - Режим доступа: https: www. consultant.ru. 

2. Научная и учебная литература
2.1. Аминев, И. Р. Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] / И. Р. Аминев // Государство и право. - 2016. - № 12. - С. 45-48.
        0.1    .Аминева, С. К вопросу о структуре органов местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] / С. К. Аминева // Государство и право. - 2016. - № 6. - С. 23-25.
        0.1.    Артамонова, Н.В. Органы местного самоуправления как элемент системы местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] / Н. В. Артамонова // Законность. - 2016. - № 8. - С. 14-17.
        0.2.    Анохин, Е. Оценка российских территорий в системе государственного управления [Текст] / Е. Анохин // Проблемы теории и практики управления. - 2015.  - № 8. - С. 7-12.
        0.3.    Абагаева, Ю. В. Правовая природа территориального общественного самоуправления [Текст] / Ю. В. Абагаева // Вестн. Бурятск. гос. ун-та. Улан-Удэ. - 2015.- № 6. - С. 145–147.
        0.4.    .Баженов, А. К. Переход к новой модели организационной структуры органов местного самоуправления: преимущества и недостатки [Текст] / А. К. Баженов // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 20- 24.
2.7.Брыкин, А. Важность обратных связей государственного управления [Текст] / А. Брыкин // Экономист. - 2014. - №11. - С. 91-93.
2.8.Белоусова, Е. В. Муниципальное образование как разновидность публично-правового образования [Текст] / Е. В. Белоусова // Право и политика. - 2016. - № 7. - С. 11-12.
2.10. Бейтулаева, З. Р. Организация и совершенствование структуры органов местного самоуправления [Текст] / З. Р. Бейтулаева // Право. 2017. - № 4. - С. 15-18.
2.11. Баженова, О. И. Органы муниципального образования как его представители: к постановке проблемы [Текст] / О. И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. – 2015. - № 3. - С. 62.
2.12. Бергер, Ю. А. Научные подходы к содержанию понятия «местное самоуправление» [Текст]  / Ю. А. Бергер  // Государство и право. – 2018. - № 5. – С. 67-70.
2.13. Воронцова, Г.В. О формировании организационных структур в органах государственного и муниципального управления [Текст]/ Г. В. Воронцова // Закон и право.  - 2017.  - № 4. - С. 34-35. 
2.14. Власенкова, Е. А. О подходах к моделированию организационных структур органов государственного управления и местного самоуправления [Текст] / Е. А. Власенкова // Наука. - 2017. - №7. - С. 23-24.
2.15. Веревкин, Л.П. Управление государственным сектором России [Текст] / Л. П. Веревкин // Энергия: экономика, техника, экология.  - 2015. - № 3. - С.42-48.
        0.1.    Гулиев, А. Н. Организационная структура органа местного самоуправления как основа управления территорией [Текст] / А. Н. Гулиев // Закон и право. - 2017. - № 3. - С. 15-18. 
        0.2.    Гулиев, А. Н. Современная модель территориального управления: структура органов местного самоуправления [Текст] / А. Н. Гулиев // Закон и право.  -2017. - № 1. - С. 34-36.  
        0.3.    Гладких, Н. М. Некоторые вопросы совершенствования модели организационной структуры органов местного самоуправления [Текст] / Н. М. Гладких // Закон и право. - 2017. - № 5. - С. 27-30.
        0.4.    Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление [Текст]  / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017. – 256 с. - ISBN 978-5-476-00776-0.
        0.1.    Зульфугарзаде,  Т. Э. Современная система и структура органов местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] / Т. Э. Зульфугардзе // Горный информационно-аналитический бюллетень. - 2017. - № 8. - С. 254-257.
        0.2.    Игнатюк, Н.А. Муниципальное право [Текст]  / Н. А. Игнатюк. - М.: Норма, 2018. – 312 с. - ISBN: 5-7205-0768-X.
        0.3.    Ильин, В. Эффективность государственного управления и состояние региональных бюджетов [Текст] / В. Ильин // Экономист. - 2013. - № 12. - С.2-11.
        0.4.    Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право России [Текст] / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М.: Проспект, 2017. – 669 с..- ISBN 978-5-392-10632-5. 
        0.5.    Кулиева, С. И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования [Текст] / С. И. Кулиева. - М.: Норма. – 148. - ISBN 967-5-389-11821-4. 
        0.6.    Константинович, Д. А. Определение внутренней структуры компетенций органов местного самоуправления с применением системного и процессного подходов [Текст] / Д. А. Константинович // Журнал российского права. - 2016. - № 10. - С. 56-59. 
        0.7.    Кузнецова, С. П. Структура органов местного самоуправления как объект муниципального права в России [Текст] / С. П. Кузнецова // Территория науки.   - 2017. - № 2. - С. 164-168. 
        0.8.    Максимова, В. П. Оценки и пути совершенствования муниципальной службы в органах местного самоуправления [Текст] / В. П. Максимова // Журнал российского права.  - 2016. - № 10. - С. 23-27.
        0.9.    Масленникова, Е. Государственное и муниципальное управление [Текст] / Е. Масленникова. – Москва, 2015. – 183 с. - ISBN: 978-5-9916-0658-5.
        0.10.    Науменко, Т. В. «Четвертая власть» как социологическая категория [Текст] / Т. В. Науменко // Право и закон. - 2015. - № 11. - С. 45-48.
        0.11.    Нанба, С.Б. Понятие и структура, компетенции муниципальных образований [Текст] / С. Б. Нанба // Журнал российского права. - 2016.  - № 6.  - С. 17-18.
        0.12.    Окрепилов, В. В. повышение качества государственного  управления - основной фактор повышения  устойчивости развития территорий [Текст] / В. В. Окрепилов // Журнал экономической теории. – 2016. - № 3. – С. 28-38.    
        0.13.    Озорнина, Ю.П. Эффективность государственного управления социальной сферой: опыт социологического исследования [Текст] / Ю. П. Озорнина // Научный вестник Уральской академии государственной службы. - 2017. - № 4. - С. 20 -25.
        0.1.    Рудой, В. В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы [Текст] / В. В. Рудой // Закон и право. 2014. - № 12. - С. 7-12.
        0.2.    Садков, В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель Основного закона России [Текст] / В. Г. Садков. - М.: Изд.-во «Прогресс», 2015. – 168 с. - ISBN 5-01-004730-6.  
        0.3.    Сергеев, Д. Б. Структура муниципального образования: монография [Текст] / Д. Б. Сергеев.  - Абакан: OOO «Книжное издательство «Бригантина», 2014. - 168 с. -  ISBN 978-5-904239-43-5.
        0.4.    Шабров, О. Эффективность государственного управления в условиях постмодерна [Текст] / О. Шабров // Власть. - 2014. - № 5.   - С.4-9.
        0.5.    Шевяков, А. Ю. Генезис понятия «местное самоуправление» в современной России [Текст]  / А. Ю. Шевяков // Аллея науки. – 2019. - № 1. – С. 432-436.
        0.6.    Черкасов, А. И. Трансформация современной системы местного управления: тенденции и перспективы [Текст] / А. И. Черкасов // Труды Института государства и права РАН. - 2017. Том 12. - № 4. - С. 163-166.